山區現代農業發展對策

摘 要：分析指出山區農業生產條件落后，農業現代化水平低，發展現代農業存在著自然條件較差、基礎設施薄弱、生產經營分散、勞動力素質不高、科技水平偏低、服務體系不夠健全等難點與問題，提出了改革基礎條件、發展綠色支柱產業、強化農民培訓、促進土地流轉、加強服務體系建設等對策與建議。

關鍵詞：山區；現代農業；發展對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）12-05-02

山區農業生產條件落后，農業現代化水平較低，農業勞動生產率不高，以傳統農業為主，加之地理、自然等因素的制約，限制了山區農業的發展。因此，探索山區現代農業發展對策，著力解決山區農業發展深層次問題，加速推進山區現代農業建設，促進山區農業經濟的全面發展，是當前山區經濟發展的當務之急。

1 難點與問題

1.1 自然條件較差 山區的自然條件，在一定程度上阻礙了現代農業的發展。山區交通不便，物質運輸困難，生產成本高；山區信息閉塞，農產品的生產不能與市場很好的對接；山區土壤貧瘠，耕地以中、低產田為主，投入產出比偏低；山區耕地分散，面積小，既不利于農田基本建設、機械耕作和管理，也不利于組織集約化、規模化經營及農業技術推廣，田間作業只能依靠傳統的手工勞動，生產效率難以提高。

1.2 基礎設施薄弱 近年來政府加大對農業基礎設施建設的投入，一是山區農田水利設施雖得到了一定的改善，但是，配套的農田小水利設施及排灌溝渠未得到有效的改善，仍然是設施陳舊，年久失修，破損嚴重，難以發揮作用，農田小水利設施“最后1km”問題十分突出，抵御自然災害的能力不強，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變。二是土地平整項目工程投入有限，僅限于局部、個別村莊，無力全面推開，山區田地分散、面積小的狀況依舊沒有改變。

1.3 生產經營分散 目前，農業土地實行一家一戶承包經營方式，生產經營活動以戶為單位，每戶經營的土地面積少，多數戶只有0.07～0.13hm2，分布散，不成片，東一塊，西一丘，手工勞動強度大，收益不高。因此，農戶的生產很大程度上只是滿足自給的需要，對土地利用沒有進行很好的長遠的謀劃。近年來，盡管山區現代農業有了一定的起色，打造出一些亮點，但對于絕大多數農戶來講仍處在起步階段。同時，農業生產受市場、自然和技術的3重風險制約，加之現行分散經營的體制，在每戶都耕作少量土地的狀況下，很難用現代經營模式推進農業的發展。

1.4 勞動力素質不高 隨著城鎮化建設的推進，大批農村青壯年紛紛涌入城市務工，留守在山村的只有文化水平不高的老人、婦女和兒童，發展現代農業后勁不足，推廣農業科學技術找不到適宜對象，組織規模化生產缺少能人，開展農業科技創新缺乏人才。據2010年對祁門縣農業勞動力情況的調查，高中及以上文化程度的不到10%，小學及以下文化程度的約50%；年齡在50歲以上的占70%以上，50歲以下的占30%以下，且多數是兼職農業勞動力，以城鄉打工、做生意為主。

1.5 科技水平偏低 目前，山區多數仍以傳統農業為主，實行的是以戶為單位的經營體制，涉農企業及農業合作組織科技水平均不高。一是農業加工企業以小型企業為主，管理粗放，科技含量不高，產品附加值低，市場競爭力不強；二是農業集約化生產規模小，輻射帶動力有限；三是農業專業合作組織發展緩慢，組織內部缺乏有效的利益、責任機制，管理松散，緊密度不夠，組織化程度不高，農業專業合作組織的作用未能得到有效發揮。

1.6 服務體系不夠健全 公益性基層農業服務體系已基本建立，鄉鎮成立了農業技術推廣站或農業綜合服務站，配備有農業技術人員，但是仍不夠完善。（1）農業技術人員不足。不少鄉鎮農業技術推廣站只有1～2人，專業技術人員的知識面不廣，農業技術推廣及指導能力有限，滿足不了新形勢下現代農業發展的需要。（2）人員在編不在崗。鄉鎮農業技術推廣站的技術人員被借用到其他單位或被借用到上級主管部門工作的現象屢見不鮮，有的完全脫離了自身的崗位，不再從事基層一線具體的農業技術推廣及指導工作。（3）管理體制欠缺。鄉鎮農業技術推廣機構管理體制不一，多數站“三權”隸屬鄉鎮，少數站“三權”隸屬縣級農業主管部門。“三權”在鄉鎮的農業技術人員由鄉鎮統一調配使用，常常不是忙于鄉鎮的中心工作，就是忙于鄉鎮安排的兼職工作，自身從事的農業技術推廣及指導工作無暇顧及，削弱了基層農業技術推廣站的工作職能和作用，業務經費無保障，農業技術推廣工作經費基本沒有預算安排，工作難以開展。經營性農業服務體系基本未建立，目前，開展的農業服務完全是以贏利為目的的個人行為，服務項目簡單、品種單一、技術要求不高、服務質量好壞不明顯，僅限于土地翻耕、水稻收割等，沒有形成組織化、規模化、全方位的農業服務組織體系，在一定程度上制約山區現代農業的發展。

2 對策與建議

2.1 改善基礎條件 改善山區農業生產基礎條件，為山區現代農業的可持續發展提供保障。一是要加大投入，建立山區現代農業基礎設施建設投入的保障長效機制，制定具體措施，鼓勵社會資本和農戶自有資金對農業基礎設施的投入；二是要加大力度推進土地平整工程，整合涉農資金、美好鄉村建設資金投向土地平整項目，逐步改變山區土地面小、塊散狀況，有效解決山區土地零碎問題；三是要完善水利工程配套設施，在加強重大水利工程建設的基礎上，加大排灌溝渠配套等小農水建設力度，解決農田小水利“最后1km”問題。

2.2 發展綠色支柱產業 發展綠色產業，順應時代潮流。隨著居民生活水平的不斷提高，人們對生活的追求也從數量型向質量型轉變，加之農產品質量安全問題的頻發，真實可信的綠色農產品備受市場的青睞，完全符合現代社會人們的消費需求，具有廣闊的市場前景。山區森林植被茂密、空氣清新、環境優美、生態極佳，是發展綠色食品的天然寶地，屬現代社會的稀缺資源，生產出的農產品極易被消費者接受。應依托山區自然資源優勢，因地制宜大力發展綠色農業、生態農業、休閑農業、觀光農業，探索一條適宜當地發展的高效綠色農業之路。同時，積極培育支柱產業，為山區社會主義新農村建設提供基礎支撐，針對市場需求的多樣性和人們生活口味追求的多種性，利用山區豐富的農業資源，挖掘一批適應國際國內市場需求，具有潛在消費動向和保健養生功能的農產品品種，進行整體規劃、區域布局、培育發展，實現規模化生產，形成具有地方特色的支柱產業，打造“一村一品、一村一業、一產一支柱”山區農業發展新格局。

2.3 強化農民培訓 農民是現代農業和新農村建設的主體，提高農民務農技能和水平，是當前發展現代農業的必然選擇和重要途徑，通過各種形式、多種渠道開展培訓，努力培養一批有文化、懂科技、會經營的適應現代農業發展要求的新型農民。同時，積極培養新生代職業農民，制定政策措施，鼓勵農業院校大中專畢業生到農村發展、創業，組織有意從事農業的有為中青年到農業院校培養深造，為山區現代農業發展充實新生力量。

2.4 促進土地流轉 發展現代農業，培育新型的經營主體是關鍵。目前，一家一戶分散經營方式已完全不適應現代農業發展需要，也不符合時代發展要求。為促進土地承包經營權流轉，最大限度地把田地集中到農村能人和帶頭人手中，進行規模化、集約化生產，實現傳統農業向現代農業轉型，以提高農業裝備水平，降低勞動強度，提高生產效率。一是建立配套完善的土地流轉服務組織和平臺，及時準確掌握土地流出和流入者信息，為土地流轉提供全方位服務；二是創新土地流轉方式，在目前實行的租賃、合作等形式的基礎上，積極推行“股田制”土地流轉試點及推廣工作，加速推進土地流轉步伐；三是出臺土地承包經營權轉讓補償措施，對自愿放棄土地承包經營權的可給予一定的貨幣補償，也可以購買經濟適用房的方式給予補償；四是制定強制流轉政策，對數年不回農村居住生活的家庭或2a以上不種農作物的拋荒土地，對其承包經營權實行強制流轉，對沒有成員戶口在農村的家庭土地承包經營權要及時收歸集體，最大限度地盤活土地資源。

2.5 加強服務體系建設 公益性農業服務體系是基層農業技術推廣機構，是為農民提供農業政策、技術和管理等服務的橋梁和紐帶，是提高廣大農民科學素質、生產技能和培養新型農民的重要力量，是實施科教興國戰略的重要載體。建設現代農業，提高農業綜合生產能力，必須以科技進步為支撐，以健全基層農業技術推廣體系為保障。一是理順管理體制，鄉鎮基層農業技術推廣機構的“三權”管理統一隸屬縣級農業主管部門；二是嚴禁基層農技人員借用、兼職，原則上基層農技人員不得借用到其他單位和安排到與農業技術推廣工作無關的崗位兼職；三是保障業務經費，農業技術推廣工作的業務經費應納入縣級財政預算；四是充實隊伍，按照工作需求每年定期向社會公開招聘一定數量的農業院校相關專業的畢業生到基層從事農業技術推廣工作。經營性農業服務體系是為農業提供有償服務的社會組織，其服務方式是解決山區農民對土地的粗放經營、無力經營、低水平經營等問題的最直接最有效的方式。在土地翻耕、培育秧苗、配方施肥、病蟲害防治、收割收獲等環節實行承包服務，可以說是現階段山區發展現代化農業的重要模式，是提高農業整體科技水平的重要舉措。因此，應大力培育發展不同類型的經營性農業服務組織。一是要扶持農業合作組織，農業企業內部成立農業社會化服務組織；二是組織農村農業技術人員領辦農業社會化服務組織；三是鼓勵農業院校大中專畢業生和社會群體創辦農業社會化服務組織；四是實行服務價格評估、政府定價、服務對象付費、適當貼補的原則，推動農業社會化服務體系建設，為山區現代農業發展提供全方位服務。

（責編：陶學軍）