安徽濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)探析

摘 要：黨的十八大報告和十二屆全國人大會議上的政府工作報告都提出了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。作為安徽省全面貫徹新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、實踐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展途徑的載體——安徽濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園在此背景下應(yīng)運而生。該文在闡述濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的基本做法和成效的基礎(chǔ)上，分析揭示其目前存在的問題和不足以及障礙因素，進(jìn)而提出相關(guān)的建議與措施，以期為政府及有關(guān)部門制定相關(guān)政策和園區(qū)管理部門制定發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：濱湖示范園；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游；建議

中圖分類號 S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）12-03-03

安徽濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，位于合肥市包河區(qū)煙墩鎮(zhèn)，始建于2008年，占地0.1萬hm2，涉及5個行政村，計劃總投資超過10億元，是省政府確立、省財政廳重點支持的省級6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園之一，為安徽省投資最大、規(guī)格最高的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。示范園南鄰派河，北鄰濱湖新區(qū)核心區(qū)，東臨巢湖，西跨滬蓉高速及毗鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，氣候溫和，雨量適中，光照充足，嚴(yán)寒期短，適合多種農(nóng)作物生長，具有明顯的交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)潛力較大。經(jīng)過有關(guān)部門的努力，示范園引進(jìn)多家符合示范園發(fā)展方向的知名企業(yè)和許多優(yōu)秀項目，并建立了濕地公園，將綠化理念全面應(yīng)用于實際建設(shè)中。濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)已成為合肥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收新的增長點，以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的新基地。

1 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的基本做法和成效

濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園所在的煙墩鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為一油一稻，產(chǎn)出效益較低，現(xiàn)在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。

安徽濱湖農(nóng)業(yè)示范園自2008年12月正式開工建設(shè)以來，備受社會關(guān)注，也吸引了許多公司在此落戶，為濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，示范園已流轉(zhuǎn)土地面積640hm2，通過招商引資，已引進(jìn)安徽省農(nóng)科院、安徽園欣農(nóng)業(yè)開展有限責(zé)任公司、安徽皖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開展有限公司和浙江綠峰農(nóng)林科技公司等多家企業(yè)和科研單位入駐。示范園的發(fā)展，關(guān)鍵在于一些大項目的入駐與發(fā)展。在招商引資方面，煙墩街道對于每個入駐園區(qū)的企業(yè)都要進(jìn)行嚴(yán)格考察，設(shè)定667m2均投入最低限額的入駐門檻，并且要求引進(jìn)的項目要與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相吻合，保證招商引資質(zhì)量。另外，街道與入駐企業(yè)還建立了“雙向約束”，即一是街道落實專人，為項目推進(jìn)提供保證；二是要求入駐的企業(yè)要有明確的項目發(fā)展規(guī)劃，并且嚴(yán)格按照雙方約定的內(nèi)容實施。

1.1 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的功能 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為一體，致力于將其打造成濱湖最美的后花園。濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園功能定位為休閑觀光與文化創(chuàng)意功能，根據(jù)示范園的功能定位，將示范園劃分為8個功能區(qū)，分別為：

1.1.1 疊翠洲-苗木區(qū) 已育有紫玉蘭46.67hm2，紅豆杉也即將扎根園區(qū)。綠峰公司計劃投資1.2億元，建設(shè)66.67hm2紅豆杉等精品園林綠化苗木栽植繁育基地。除珍貴苗木外，還將栽培四季花卉，計劃打造古典、歐美、東南亞3種風(fēng)格的園林，園林周邊相應(yīng)配以各種苗木，以及風(fēng)格協(xié)調(diào)的庭院小徑，達(dá)到自然風(fēng)光與人文景觀相結(jié)合。

1.1.2 蝶戲洲-花卉區(qū) 華綠種苗公司擬在園區(qū)種植6.67hm2薰衣草田，打造普羅旺斯式婚紗攝影基地，不久的將來，許多夢想到普羅旺斯拍攝婚紗照的普通人便可以實現(xiàn)夢想了。此外，該基地建成后不僅可以服務(wù)合肥地區(qū)，還可以通過空運將服務(wù)范圍擴(kuò)大至整個中部地區(qū)。

1.1.3 翡翠島-蔬菜區(qū) 近66.67hm2無公害蔬菜生產(chǎn)基地，秉承環(huán)保理念，全力打造綠色食品生產(chǎn)基地。橫城都市休閑觀光采摘園，有著合肥市場上還買不到的彩椒、“夏日陽光”、抱子甘藍(lán)等西餐高檔菜，并且艾禾公司將把這里打造成首家農(nóng)業(yè)科普教育基地，這樣孩子們不僅能夠更加親近自然，也能在娛樂中學(xué)習(xí)科普知識。

1.1.4 望田島-大田作物區(qū) （1）13.33hm2油菜種植區(qū)作為觀光旅游地；（2）承擔(dān)著農(nóng)作物新品種的引育、試驗、示范、展示、種子質(zhì)量安全檢測任務(wù)。如天禾種苗產(chǎn)業(yè)示范園，建立了水稻等種苗生產(chǎn)基地21.6hm2，將開展全國連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的管理，以及農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和種苗的配套技術(shù)專家咨詢服務(wù)。

1.1.5 桃李島-林果區(qū) 經(jīng)果林區(qū)建設(shè)了藍(lán)莓基地和66.67hm2葡萄園，吸引了許多游客前往拍攝或游玩。

1.1.6 魚嬉池-水產(chǎn)區(qū) 建有專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場，并在垂釣中心魚塘周圍開設(shè)垂釣休閑娛樂項目，發(fā)展特色農(nóng)家樂，吸引大量游客前往。

1.1.7 白鷺洲-濕地區(qū) 合肥濱湖濕地森林公園是安徽省省級森林濕地公園，被譽為“安徽西溪”。濕地主題公園一期占地180hm2，二期則擴(kuò)大到近666.67hm2，現(xiàn)都已對外開放。

1.1.8 旅游服務(wù)區(qū) （1）“藝術(shù)家之村”。示范園的建筑，如橫城的馬頭墻，示范園南邊的部分民居將進(jìn)行改造，按照徽派風(fēng)格打造“藝術(shù)家之村”，到時定會吸引許多藝術(shù)家前來創(chuàng)作，也會給這徽派村莊增添幾分西遞宏村的藝術(shù)氣息和藝術(shù)風(fēng)范。（2）另外還有老廠房將打造為“平民不夜城”，兩棟高大的廠房將改造成隆崗不夜城。不夜城以貼近普通大眾的理念，走平民路線，讓普通大眾都能消費得起。

園區(qū)通過“一橫、兩豎、兩環(huán)”的陸路和水路交通系統(tǒng)將上述8大功能區(qū)銜接起來，形成了完整的生態(tài)旅游區(qū)。

1.2 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地利用方式 示范園通過“土地返租-連片開發(fā)-招標(biāo)發(fā)包”方式流轉(zhuǎn)土地。（1）土地返租，促使農(nóng)業(yè)由分散式經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。集約式農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，不斷提高土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及附加值，通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低生產(chǎn)成本。另外，原園區(qū)的農(nóng)民不僅可以擺脫繁瑣的農(nóng)務(wù)，獲得土地租金，還可以進(jìn)入園區(qū)工作，獲得工資性收入。（2）返租的土地再進(jìn)行招商引資經(jīng)營，可以發(fā)揮示范作用。由于進(jìn)駐企業(yè)擁有專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道等，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在自身發(fā)展的同時，也可帶動示范園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)成效 截至2011年底，煙墩鎮(zhèn)新增露地蔬菜基地183.33hm2、水生蔬菜基地107.67hm2、設(shè)施蔬菜基地183.33hm2、經(jīng)果林100hm2、紫云英36hm2等，共調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植面積910.33hm2。為創(chuàng)造都市農(nóng)業(yè)旅游品牌特色，到2012年底，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植格局，僅保留13.33hm2油菜作為旅游觀光景觀。園區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，不僅給企業(yè)帶來了豐厚的利潤，也帶動了原園區(qū)居民收入的增加。2011年，該區(qū)農(nóng)民人均純收入已達(dá)9 878元，較2010年增長了17.9個百分點；2012年已超過萬元，達(dá)11 409元，增幅為15.5%。

2 濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)存在問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)雖然取得了較好的成效，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題，主要有以下幾點：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 近幾年通過實施開發(fā)改造，已經(jīng)基本形成圩內(nèi)骨干灌溉體系，但圩內(nèi)灌溉水系現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低。園區(qū)派河堤防段，堤身比較單薄，而且堤上房屋密布，安全隱患很多。二是排灌能力不足。只有一個站運行，并且由肥西縣管理，無法滿足園區(qū)排灌需求。三是排灌體系不暢。沒有完整的灌溉工程體系，導(dǎo)致淤塞較嚴(yán)重、溝塘利用率不高、骨干排水溝渠連通不暢和分級分片排水控制不足等。

2.2 園區(qū)功能欠缺 園區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系不緊密。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，但從目前園區(qū)的發(fā)展來看，園區(qū)的功能主要停留在生產(chǎn)和展示上，較為單一，發(fā)展層次缺乏深度，服務(wù)和科技研發(fā)等功能有欠缺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯不夠。

2.3 招商引資不足 入駐園區(qū)的雖有大型知名企業(yè)，但總體企業(yè)水平仍有待提升。園區(qū)建設(shè)需長期穩(wěn)定地投入大量資金，盡管政府相關(guān)部門已給予重視，但園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)數(shù)量方面明顯不足，招商引資較少，園區(qū)土地大量閑置。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)中，主要是民營企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，投融資機(jī)制不夠靈活。

2.4 管理滯后 （1）園區(qū)管理較為滯后。一方面，園區(qū)發(fā)展存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，比如項目建設(shè)中缺乏監(jiān)督，建設(shè)后又沒有及時進(jìn)行管理和跟蹤評價，這樣不但沒有起到示范推廣作用，還會造成資源浪費，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，園區(qū)資金未能集中使用，以致規(guī)范化的發(fā)展格局未能形成，園區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢。（2）沒有充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源。由于當(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)較低，因此，沒有利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源。另外，忽略了園區(qū)建設(shè)的點面結(jié)合和以點帶面的推動作用。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈較短 園區(qū)缺乏精深加工、帶動型的大型龍頭企業(yè)，總體經(jīng)濟(jì)實力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短且不緊密，從而導(dǎo)致效率不高，抵御市場風(fēng)險能力較弱，沒有形成強有力的產(chǎn)業(yè)帶動體系。

3 影響濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展的障礙因素

3.1 政策因素 （1）土地流轉(zhuǎn)。園區(qū)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以土地的大規(guī)模開發(fā)為基礎(chǔ)，然而在實踐中由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致開發(fā)難度較大，土地流轉(zhuǎn)不充分，土地規(guī)模化、集約化程度不高，直接對園區(qū)招商引資工作造成影響。（2）稅收和信貸扶持政策。園區(qū)建設(shè)需要大量長期資本注入，回收期長；而且引進(jìn)項目投資大、要求高，并且隨著園區(qū)的發(fā)展，對于資金的需求會進(jìn)一步加大。但是由于資金籌集渠道不暢，導(dǎo)致資金缺口較大，園區(qū)得不到相應(yīng)的扶持政策，發(fā)展受到限制。

3.2 人力資本因素 科技人才匱乏。園區(qū)忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)有工作人員普遍文化水平不高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)明顯不合理，難以適應(yīng)園區(qū)高端化發(fā)展的要求。另外，由于園區(qū)較為偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，對人才的吸引難度較大。

4 加快濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展的相關(guān)建議

濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)在一段時間內(nèi)還將是包河區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。為此提出以下建議：

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施——灌溉體系建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一思想、落實規(guī)劃、抓好統(tǒng)籌，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)打好根基。

（2）要高度重視，創(chuàng)新機(jī)制，加強園區(qū)規(guī)劃。以“市場化運作、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”模式，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在實踐中不斷完善項目總體規(guī)劃，以生態(tài)理念打造休閑觀光的都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

（3）以政策扶持為重點，在定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上加大招商引資。可在符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及可持續(xù)發(fā)展的原則下引進(jìn)企業(yè)和資金；為促進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，可結(jié)合實際給予入駐企業(yè)優(yōu)惠和扶持，比如對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，優(yōu)化投融資環(huán)境，培養(yǎng)帶動型龍頭企業(yè)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展。

（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一是對于規(guī)模較大的企業(yè)，可以采取新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。一方面實行產(chǎn)品質(zhì)量的有效掌控，避免不可控環(huán)節(jié)引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問題；另一方面，支持產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，幫助企業(yè)把握高利潤環(huán)節(jié)，從而降低單一環(huán)節(jié)經(jīng)營導(dǎo)致的風(fēng)險。

二是對于水果種植企業(yè)，一方面可以采用上述生產(chǎn)方式，另一方面可以建成采摘園帶動旅游經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)自身就是優(yōu)良蔬菜原材料產(chǎn)地，可以憑借自身優(yōu)勢形成園區(qū)特色餐飲服務(wù)業(yè)，采用“田園超市”模式，游客不僅可以品嘗園區(qū)特色有機(jī)食品，還可以采摘新鮮蔬菜瓜果，甚至可以自己動手烹飪。一方面增加銷量，另一方面可以做到充分利用資源，盡最大可能提高產(chǎn)品附加值。

三是依靠園區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)鏈建立物流交易中心，強化市場導(dǎo)向，集合生產(chǎn)、貿(mào)易、科研、旅游和教育為一體，充分展現(xiàn)園區(qū)成果，進(jìn)一步以園區(qū)生產(chǎn)加工活動獲得增收。

（5）充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新科技人才。加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)意識，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，提高農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，從而調(diào)動參與積極性和主動性，提高勞動效率和勞動力利用效率。在此基礎(chǔ)上大力引進(jìn)高技術(shù)人才，完善人才激勵機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)科技進(jìn)步。

示范園的發(fā)展還是一個漫長的過程，不能急功近利，要加大組織宣傳力度，積極推廣示范園建設(shè)的經(jīng)驗，要求真務(wù)實地將示范園建設(shè)成與濱湖新區(qū)相呼應(yīng)的、科技領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）