安徽省農業發展主體功能區建設初探

摘 要：以主體功能區開發的基本理念， 淺析安徽農業發展空間布局，指出在守住耕地紅線，提高土地利用率和產出率的同時，逐步實現農業產業化和農村城鎮化，持續做好扶貧開發，以期共同富裕，全面建設美好鄉村。

關鍵詞：安徽省；農業發展；主體功能區；城鎮化；扶貧開發

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）12-01-03

《全國主體功能區規劃》將我國國土空間按開發方式分為優先開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。在安徽全面推進美好鄉村建設的進程中，有必要以主體功能區開發的基本理念，探析安徽由農業大省向農業強省跨越的發展之路與措施。

1 立足《全國主體功能區規劃》，謀劃安徽農業發展空間布局

1.1 安徽農業發展主體功能區概況 包括合肥及沿江部分地區的江淮地區，作為我省唯一進入國家層面的重點開發區域，在推進新型工業化進程，加快推進城鎮化，壯大城市綜合實力的同時，要加強農業基礎設施建設，調整優化農業結構，發展農產品加工業，不斷提高農業效益；加強大別山水土保持和水源涵養功能，保護巢湖生態環境，構建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態格局。黃淮海平原、長江流域安徽省內區域，作為農產品主產區的限制開發區域，是國家確保糧食安全和食物安全，重點建設以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區的重要組成部分，功能定位是：保障農產品供給安全的重要區域，農村居民安居樂業的美好家園，社會主義新農村建設的示范區。大別山水土保持生態功能區安徽省內區域，作為重點生態功能區的限制開發區域，功能定位是：保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。在保持并提高生態產品供給能力的前提下，發展節水農業。

1.2 安徽農業發展空間布局

1.2.1 農作物種植 2011年末安徽省實有耕地面積418.43萬hm2，其中水田189.62萬hm2，旱地228.82萬hm2，農業資源豐富。安徽農作物種植空間布局立足自然環境條件，加快淮河以南長江流域的六安、安慶、滁州、合肥、宣城、蕪湖等市優質高產水稻生產基地建設；在淮北和沿淮地區的阜陽、亳州、宿州、滁州、六安等市小麥種植優勢產業帶，打造淮河流域糧食主體功能區。淮北地區種植強筋小麥，沿淮、江淮之間種植中筋、弱筋小麥，繼續推廣小麥增產計劃。在安慶、合肥、六安、蕪湖、滁州等市培育形成全國優質油菜產業帶。保持并擴大安慶、蕪湖、合肥、宿州、阜陽等市棉花種植面積，逐步形成皖北與沿江兩大棉花優勢產業帶，提高棉花單產、提升棉花質量，重點培育沿江棉花產業集群。亳州市中藥材種植面積約占全國的1/10，重點發展亳州中藥經濟區域，鞏固擴大亳州“中華藥都”優勢，培育皖西、皖南形成新的特色中藥材產區。另外安徽茶葉、水果、瓜菜在全國也有一定知名度，應在皖南大別山區形成徽菜產業帶，在蕭、碭形成優質水果產業帶，在沿江、沿淮形成優質瓜菜產業帶。

1.2.2 畜牧業生產 安徽是重要的畜牧業省，畜牧業成為農業經濟的支柱產業。提升安徽北部和中部地區阜陽、宿州、六安、滁州、合肥、亳州、安慶等市生豬規模化養殖，扶持生豬飼養集中區發展屠宰及肉產品深加工項目。發展皖北地區阜陽、蚌埠、宿州、亳州等市牛羊肉供給地建設，強化飼料基地與乳源基地建設，培育壯大合肥、淮南、馬鞍山等市乳制品品牌。發展安徽南部黃山、安慶、池州、宣城等市養蜂生產，形成特色蜂制品產業帶。發展皖南山區、大別山區黃山、宣城、安慶、六安等市桑蠶養殖集中帶，推進繭絲綢產業化。

1.2.3 水產養殖 安徽是淡水水產品的主產省，省內淡水水面居全國第2位，長江、淮河流經安徽，中國5大淡水湖之一的巢湖地處皖中，除皖北淮北、宿州部分地區外，淡水水產捕撈養殖條件優越。全省漁業區域布局和優勢板塊建設步伐加快，萬t以上水產大縣達到50個，沿江、沿淮和環巢湖3大漁業經濟帶初步形成。沿江地區的蕪湖、馬鞍山、宣城、池州、安慶、銅陵、六安，重點發展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、鱖魚、大口鯰魚名特優淡水魚和網箱養殖，在治理好巢湖水資源的同時，提升銀魚、秀麗白蝦、湖蟹，湖鱭的品質與產量。沿淮地區的蚌埠、滁州、阜陽、淮南重點推進甲魚、河蟹、泥鰍等優勢品種的產業聚集。

2 深入開展農村土地整治，科學引導農村土地流轉

耕地是農業發展的基石，作為農產品主產區的限制開發區域更應切實加強基本農田保護。由于城市化進程及國家基建等因素，安徽1995-2005年間，耕地面積減少21萬余hm2（見表1）。“十一五”以來安徽積極推進農村土地整治，至2011年末，耕地面積較2005年增加了9萬余hm2。為實現耕地面積占補動態平衡，需進一步以農村土地整治為抓手，以土地整治重大工程和示范省建設為重點，深入推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理。把土地整理、建設用地置換和新農村建設結合起來，在土地整理置換的同時，著力實施村莊合并、新居民點建設，嚴格農村宅基地管理，加大煤礦采空塌陷區的復墾整理工程的力度，為堅守耕地紅線，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

安徽是勞動力流出大省，農村勞動力的流出，加之農業比較效益低下，農民耕種意愿下降，農村易出現耕地閑置。為提高土地利用率和產出率，促進和規范農村土地承包經營權流轉勢在必行。按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，堅持“依法、自愿、有償”原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，引導土地向懂經營、會經營的農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等轉移。相關部門要在保護農民利益的前提下，建立健全土地流轉管理機制，規范土地流轉程序，促進農業規模化經營，提高農業機械化、產業化、現代化水平。

3 加快農業產業化，推進農村城鎮化

農村土地流轉釋放了勞動力和土地生產要素，為農業產業化和農村城鎮化提供了基礎條件。農業產業化就是以市場為導向，提高比較效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。農業產業化是發展農業生產力改善農村生產關系的必由之路。安徽省先后實施農業產業化“532”提升行動和“671”轉型倍增計劃，以專業化、規模化的農產品生產基地為依托，培育農產品加工龍頭企業和農民專業合作社，加快農業科技推廣應用，提高農業發展科技貢獻率，提升農產品精深加工水平和附加值。推進“一村一品”工程，在農產品主產區，發揮資源優勢和區位優勢，以項目為抓手，把農業產業化與皖江城市帶承接產業轉移示范區建設和加快皖北地區發展戰略結合起來，創新金融服務，建設一批高質量農業產業化示范園區，引導農產品優勢產業帶集聚發展。

農業產業化促進人才、資金、技術等資源集聚，在加速公共產品的供給的同時，降低公共產品成本，提高公共產品受益面，是實現農村城鎮化的內在動力。2012年安徽省城鎮化率為46.5%，低于全國平均城鎮化率6.1個百分點，城鎮化發展空間巨大。我國部分超大特大城市在發展過程中出現的一些城市病，也為我省城鎮化發展提出了警示，尤其作為農產品主產區的限制開發區，發展超大特大城市亦為不可。2011年安徽共有鄉鎮1 228個，其中鎮870個，為城鎮化發展提供了良好載體。在構建以安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等沿江城市為發展軸，合肥、蕪湖為雙核，滁州、宣城為兩翼的“一軸雙核兩翼”空間開發格局，發揮中心城市的輻射帶動作用的同時，大力發展縣域經濟，加快小城鎮建設，是吸納農村轉移人口，縮小城鄉差距，實現安徽城鎮化率良性提高的科學發展之路。

4 持續做好扶貧開發，全面建設美好鄉村

安徽境內有國家級自然保護區6處，世界文化與自然雙重遺產1處，世界文化遺產1處，國家級風景名勝區7處，國家森林公園28處，國家地質公園7處納入國家禁止開發區域。安徽現有國家扶貧開發工作重點縣19個，大別山區集中連片特殊困難縣12個（其中僅望江縣為非國家扶貧開發工作重點縣）。貧困區域主要集中分布在大別山區、沿淮淮北地區、江淮分水嶺地區及皖南山區，部分與禁止開發區交叉重疊。在大力推進振興皖北和國務院正式批復《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的新機遇下，安徽扶貧開發工作要突破解決扶貧對象溫飽問題的初級階段，邁向保障和改善民生，促進全省人民共享改革和發展成果的新階段，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的格局。

扶貧開發工作要與建設美好鄉村結合起來，實行整村推進，優化鄉村布局，完善城鄉道路交通體系，推進高標準農田水利建設，發展特色經濟作物的種植和加工。在短期實現扶貧對象經濟利益的同時，促進人力資源開發，提升長期自我發展能力；注重生態文明建設，建立健全生態補償機制，加強重點生態工程建設，利用生態環境優勢，壯大旅游產業，實現生態環境保護和經濟社會發展的雙促進。

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