實施退耕還林工程建設(shè)存在問題探討

摘要：退耕還林工程是國家的一項重大戰(zhàn)略決策。近年來退耕還林工程取得了良好成效，積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也存在很多不足，需要相關(guān)部門繼續(xù)努力。該文對實施退耕還林工程建設(shè)中存在的問題進行了探討，并針對這些不足提出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；工程建設(shè)；問題；對策

中圖分類號 S727 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）17-96-02

退耕還林工程是我國為保護生態(tài)環(huán)境而制定的一項重大戰(zhàn)略決策，退耕還林就是以保護生態(tài)環(huán)境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，實行有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復(fù)植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，從而有效增加農(nóng)民的收入，改變部分地區(qū)經(jīng)濟落后、貧窮的現(xiàn)狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的問題。為保證我國退耕還林工程沿著規(guī)范、科學(xué)的軌道繼續(xù)前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，筆者對實施退耕還林工程建設(shè)中存在的問題進行了分析研究，現(xiàn)將分析結(jié)果報告如下：

1 實施退耕還林工程建設(shè)存在的問題

1.1 思想認識存在偏差，影響工程建設(shè)質(zhì)量 一是群眾認識存在偏差。多數(shù)農(nóng)民群眾認為退耕還林工程等同于扶貧工程，戶戶均等，人人有份，退少、退多、不退都無所謂，簡單地理解為是國家出錢、群眾出地，與國家保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收的初衷相悖，導(dǎo)致退耕還林工程在建設(shè)過程中缺乏積極性、主動性，致使栽植、補植、管護工作都沒有落實到位。二是領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為退耕還林工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，是屬于林業(yè)部門的工作，不管施工，只要指標，對工程的設(shè)計規(guī)劃、施工建設(shè)、檢查驗收、兌現(xiàn)政策以及確權(quán)發(fā)證等工作從不過問，更有甚者把退耕還林工程認為是救濟扶貧政策，在政策兌現(xiàn)時采取平衡制和平均制，存在“不退也兌，退少多兌”等現(xiàn)象，致使出現(xiàn)了栽植數(shù)量少，補植、管護不到位的現(xiàn)象，使得群眾滿腹牢騷，甚至還有群眾不斷上訪，對退耕還林工程質(zhì)量造成了嚴重的影響。

1.2 監(jiān)督力度不到位，政策兌現(xiàn)存在問題 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地塊雖然是退耕地，但實際雜草叢生，根本沒有達到還林的初衷與效果；有的地塊雖然實現(xiàn)了還林，但并沒有實現(xiàn)退耕，仍然大面積將農(nóng)作物套種其中，直接影響到還林的效果。基層的縣鄉(xiāng)單位雖然開展了專項治理行動，但在實際執(zhí)行過程中，對作物清理的力度不夠，收效甚微。近幾年來，糧油價格的波動很大，而且逐年攀升，受到利益的驅(qū)使，退耕還林地塊退而復(fù)墾的現(xiàn)象時有發(fā)生，大有迅速蔓延的勢頭。

在實際的退耕過程中，也存在以下幾方面的問題：一是對于退耕數(shù)據(jù)弄虛作假。在實際的數(shù)據(jù)采集過程中，有個別村干部和政府工作人員利用職權(quán)和工作特權(quán)，對數(shù)據(jù)進行虛假修改，存在截留群眾的退耕指標，將其以假名發(fā)放給親朋好友，或者中飽私囊；在實際的工作過程中也存在少退多兌、不退也兌的問題，嚴重打擊退耕戶退耕還林的積極性。二是平均主義仍然存在。退耕工作初始階段，國家相關(guān)的兌現(xiàn)政策還不是很規(guī)范，造成了基層單位不能把握國家政策方向，搞平均分配，從一定程度上說是情有可原的。經(jīng)過近些年的工程實施，國務(wù)院也制定和頒布了《退耕還林條例》，可以說當前情況下的國家政策已經(jīng)規(guī)范明確。但在實際的工作中，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對政策的執(zhí)行力度不夠，還是以老方法、老套路搞平均分配，這樣就從根本上打消了農(nóng)民退耕的積極性，不能從根本上實現(xiàn)退耕還林。三是搭車扣款名目繁多。從實際的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)搭車捐款的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兌現(xiàn)中往往會將修路集資款、畜牧防疫費、各種欠款等費用扣除，甚至在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種扣款的比例高達20%。

1.3 重造輕管觀念嚴重，苗木補栽不到位 在退耕還林的工程中，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)重栽輕管現(xiàn)象普遍存在。雖然基層單位與退耕戶簽訂了相關(guān)的管護合同，但在具體的執(zhí)行過程中卻沒有認真履行職責，從而導(dǎo)致退耕還林地塊的管理不善，雜草比樹苗高，苗草與林木爭水爭肥的現(xiàn)象十分嚴重，直接造成成活率較低、保存率較低的兩低現(xiàn)象，并對后期的補植補造產(chǎn)生了很大的影響，極大降低了退耕還林的成效。在自上而下的多次檢查中發(fā)現(xiàn)，苗木保存率達到國家規(guī)定標準的并不多，大多數(shù)地塊最終的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都達不到85%的國家造林質(zhì)量要求。雖然當造林季節(jié)來臨時，對于不合格的退耕地林木都要求退耕戶及時補植，最終達到國家相關(guān)的驗收標準。但實際情況是，有相當一部分退耕戶的積極性不高，根本不予補植，從而直接影響了退耕還林政策的落實，也影響了退耕還林的效果。

1.4 確權(quán)發(fā)證緩慢，工程債臺高筑 退耕還林確權(quán)發(fā)證工作進展緩慢，從而降低了退耕戶對于后期維護的熱情。因為在實際工作當中，外業(yè)勘驗任務(wù)的工作量非常大，而實際人員的配備也不到位，致使發(fā)證進度極為緩慢。退耕還林總體上說是一項綜合性、多任務(wù)的工程，其涉及面相當廣泛，工程要求高，其中包含工程規(guī)劃、工程監(jiān)理、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、檔案管理、會議培訓(xùn)及接待等工作，工作復(fù)雜且需要大量的經(jīng)費。而相關(guān)的文件要求地方財政解決這部分經(jīng)費，但從實際情況看，有些地方財政十分困難，這些經(jīng)費難以從根本上得到保證，致使退耕還林工程在管理工作與整體工作上舉步維艱。

2 建議與對策

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想認識 退耕還林涉及到的人員和部門相當多，是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的社會工程。因此，要加強宣傳活動，進一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強化宣傳工作，將國務(wù)院《關(guān)于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》進行深入淺出的解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責和義務(wù)。同時，退耕還林工程管理的有關(guān)人員一定要加強對《條例》的學(xué)習，嚴格按照《條例》的規(guī)定辦事，并要隨時向退耕農(nóng)戶進行宣傳，把退耕還林政策落到實處，使退耕戶在明白自己權(quán)利的同時，也要明白自己應(yīng)承擔的義務(wù)。通過宣傳，將廣大干群的認識提高到一個更高的水平，從而為退耕還林工作的開展提供了有力的支撐，使其科學(xué)、健康、穩(wěn)定有序開展。

2.2 明確職責，做好政策落實工作 退耕還林工程涉及面廣，政策性強，操作難度大，是一項程序復(fù)雜的社會工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要認識到退耕還林工程是一項重要的政府工程，相關(guān)部門必須高度重視，明確職責，認真開展工作，將退耕還林工程列入重要日程，嚴抓重管退耕還林工程建設(shè)，確保工作成效。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要通力合作，密切配合，確保每個環(huán)節(jié)的工作都落實到位。縣、鄉(xiāng)、村各級直至退耕戶都要簽訂責任書，對各自在退耕還林工程中的責任、權(quán)利以及利益都有明確的認識。在兌現(xiàn)每項政策之前，都需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人力認真核查驗收全部退耕還林地塊，縣級部門要派技術(shù)人員深入地塊逐塊進行復(fù)核，確保提供的政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)準確可靠。各林業(yè)部門要對退耕還林面積、錢糧補助、栽植樹種、是否管護和套種等內(nèi)容進行檢查驗收，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕發(fā)生以權(quán)謀私、損害群眾利益的不良現(xiàn)象。如果某個退耕還林村組被群眾反映存在問題，應(yīng)暫停政策兌現(xiàn)，由上級部門進行實地調(diào)查進行處理后再兌現(xiàn)。為使政策兌現(xiàn)落實到位，確保糧錢能夠及時兌現(xiàn)，嚴禁扣款，對于群眾拖欠款該兌現(xiàn)的要及時兌現(xiàn)，該收的要加大力度催收。

2.3 堅持管護并重，鞏固退耕還林成果 要堅持“退耕還林工程建設(shè)與管護并重，質(zhì)量與數(shù)量并舉”的原則。首先要做好補植補造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在秋冬季節(jié)組織群眾搶墑造林補植，以確保造林的成活率。二是抓好幼林撫育工作，組織退耕農(nóng)戶在秋冬造林季節(jié)對退耕地塊采取割草擴盤等管護措施，以確保幼苗健康成長。三是管護責任落實到位，確保每個地塊、每棵林木都有人管護。四是加大封禁管護力度，嚴防人畜對造林地進行破壞，同時要防止病蟲害和火災(zāi)的發(fā)生。此外要做到依法管理，加大執(zhí)法力度，依法查處在退耕還林工作中出現(xiàn)的各種違紀違法行為，決不姑息，確保處理到位，以進一步提高和鞏固退耕還林成果。

2.4 加快確權(quán)發(fā)證，加大資金投入 確權(quán)發(fā)證不僅關(guān)系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權(quán)益息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權(quán)發(fā)證工作落實到位。退耕還林工程的各個環(huán)節(jié)都需要投入大量的經(jīng)費，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)局不堪重負，退耕還林工程建設(shè)很難正常地開展工作。為確保退耕還林工程建設(shè)健康、有序地開展，應(yīng)將退耕還林所需的各項經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，從而切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門的經(jīng)濟負擔。

參考文獻

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（責編：徐世紅）