六安市部分地區貧困狀況分析及對策

摘要：簡述了六安市的市情，貧困狀況，從增收渠道、產業發展、基礎設施、勞動力素質等幾個方面分析六安市的貧困原因，并根據六安市的實際情況，提出解決貧困的對策，為改善人民生活水平，促進社會經濟發展，全面建設部分地區小康社會提供參考。

關鍵詞：六安市；貧困；分析；對策

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-11-02

1 貧困狀況

六安市位于安徽西部，地跨江淮分水嶺，是沿海、中原和西部地區梯度發展的過渡帶和東西部經濟交流的轉接點。按照2011年國定的貧困線標準，2010年，六安市年人均純收入2 300元以下的貧困人口有128.62萬人，貧困發生率為20.0%，高于全國平均值6.6個百分點。《中國農村扶貧開發綱要（2010-2020年）》實施期間，六安市仍有1 156個貧困村，占全市行政村的比例超過50%，占全國的0.8%。部分貧困群眾還存在看病難、上學難、社會保障水平低等困難。

2 貧困原因

2.1 增收渠道單一 2010年，六安市農村住戶人均全年總收入為6 111.3元。在人均全年總收入中，家庭經營收入占56%，其中農業和其他經營收入分別占家庭經營收入的86.94%和13.06%；工資性收入占總收入的35%，其中常住人口外出從業所得、本地企業從業所得以及在非企業組織中從業所得分別占工資性收入的68.90%、24.45%和6.65%。可以看出，六安市農民增收渠道單一，收入主要來源于傳統種養農業和外出務工收入，占其總收入的70%以上。傳統種養農業增收空間有限，增長緩慢，外出務工需要具有一定的技術、體力和年齡要求，對于一些上有老下有小、缺乏技術、年齡偏大、體質較弱的農民而言，需要的是就近就業增收，外出務工難以獲得較好的收入。增收渠道單一，制約了農村經濟發展和脫貧致富的步伐[1]。

2.2 二三產業不強 經驗表明，二三產業越發達，財政增收的能力就越強，反哺農業的能力也越強；二三產業越發達，吸納農村勞動力轉移的能力就越強，農民快速增收的能力也就越強[2]。到2011年，六安市一、二、三產業比為22.2∶45.3∶32.5。第一產業比例明顯偏高，片區縣和重點縣比例更高，而且幾乎所有片區縣和重點縣都缺乏大集群、大產業、大企業、大商業和大市場支撐，財政貢獻度小，產業鏈條短，輻射帶動能力弱。二三產業不強，特別是農業產業化水平偏低，導致工業反哺農業能力弱，消化大宗農業資源能力弱，吸納農村勞動力就業能力弱以及輻射帶動農村經濟發展能力弱。

2.3 基礎設施薄弱 基礎設施的先進和完善程度是促進經濟快速發展，提升扶貧開發能力的基本因素[3]。到2010年，六安市仍有69個行政村不通瀝青路，60%以上的村沒有完成農網改造任務。全市旱澇保收面積僅占耕地總面積的28.61%，高標準農田比例偏少。農村病險庫塘仍有48 966座，占總塘庫數的25%。通訊、倉儲、包裝、運輸等基礎條件仍然較差，金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全。基礎設施薄弱，特別是交通設施落后，阻礙了生產要素和農產品的快速流通，增加了農村經濟發展的成本。

2.4 勞動力素質低 在現有經濟社會發展條件下，勞動者的素質越高，獲得收入的能力就越強，反之就越弱[4]。就六安市而言，勞動者素質低的主要表現是受教育程度。1995年和2008年六安市初中畢業升學率分別只有32%和74%，也就預示著，現階段六安市20～30歲的青年農民中仍然有部分只有初中文化水平，30～40歲的農民中大部分只有初中文化水平，50歲以上的農民大部分只有小學文化水平，甚至還有部分文盲和半文盲。貧困地區勞動者素質偏低，嚴重阻礙了農民通過發展生產、自主創業、外出就業等方式實現自我脫貧致富的步伐。

3 對策建議

3.1 加快貧困地區產業發展 以加快貧困地區產業發展為出發點，抓住國家產業政策向貧困地區傾斜和國內外產業轉移的機遇，大力發展資源依托特征明顯、覆蓋面廣的特色農業和旅游文化產業；吸納就業能力大、產業帶動能力強的農副產品加工業、裝備制造業和商貿服務業，財政增收貢獻大、產業鏈延伸能力強的礦產資源開采與加工業，不斷增強貧困地區的造血功能和內生動力。引進培育大型裝備制造企業，增強配套產業拉動能力，提高產業倍增效應。鼓勵支持貧困地區因地制宜建設特色裝備制造產業園區，承接引進投資規模大、用工需求量大、流水作業、技術易于掌握的裝備制造項目。依托生態休閑度假旅游資源、紅色旅游資源和歷史人文旅游資源，充分發揮旅游文化產業對貧困地區農村經濟發展的帶動作用，逐步拉長旅游產業鏈。

3.2 加強基礎設施建設 在現有基礎上，繼續加大投資力度，擴大實施規模，統籌區域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，加快構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系。全面加強農村公路、航道、港口、公路運輸樞紐站場建設。大力推進治淮、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、泵站更新改造、淠史杭灌區節水改造、農田水利、中小河流治理、水土保持、城鎮防洪、城鄉供水等重點水利工程，加快建設工程水利、資源水利、民生水利、生態水利和城市水利等5大水利。加快基礎網絡平臺、信息數據平臺、數據交換平臺3大基礎工程建設，推進電信網、互聯網、有線電視網三網融合和工業化、信息化兩化融合，擴大政府、企業、村社信息化應用。

3.3 開發農村人力資源 實行產業轉移，為農村勞動力轉移就業提供更多的崗位，同時，吸引農村勞動力向小城鎮轉移以及和向境外有序流動，增加就業幾率。積極引導返鄉創業，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，鼓勵務工人員返鄉投資創業。建設培訓基地，推進農村勞動者轉移就業培訓、職業教育培訓、實用技術培訓、自主創業培訓和鄉土人才培養。對貧困地區新生勞動力進行職業學歷教育，開展貧困地區留守勞動力農業實用技術培訓，使每個貧困家庭至少有1名勞動力掌握1～2門具有一定科技含量的技術。提高農村勞動力素質，增強農村勞動者和貧困人口發展產業、就地創業和進城務工的能力，積極推動兼職型農民轉化為職業化、專業化、專家化的農民，加快貧困地區貧困人口脫貧步伐。

3.4 創新扶貧開發機制 建立健全生態補償機制，建設大別山生態文明示范區，著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。以規劃為為依據，各負其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”的工作機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對貧困縣區投入的穩定增長機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯結機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。按照優勢互補、協同發展原則，推動建立與長三角、合肥經濟圈、皖江城市帶等地區合理分工的產業體系，深化與周邊城市的互動合作。通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。

參考文獻

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[8]匡遠配.中國扶貧政策和機制創新研究綜述[J].前進，2006（1）.

（責編：徐煥斗）