宿州市人口發展現狀、問題及建議

摘要：主要對2000年“五普”以來，宿州市人口發展情況進行分析；對近期人口發展存在的保持低增長壓力、受教育程度不高、老齡化、年齡結構等問題進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞：人口發展；現狀；問題；建議；宿州市

中圖分類號 C924.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-08-02

宿州市積極落實國家計劃生育政策，人口數量得到有效控制，人口素質普遍提高，人口再生產逐漸轉向“低出生、低死亡、低增長”現代生育模式轉變，人口呈均衡健康發展趨勢。但人口結構、老齡化等問題，值得關注。

1 人口發展現狀

1.1 生育水平下降，人口低增長 育齡婦女生育水平保持穩中有降的趨勢，婦女總和生育率穩定在1.8以下，低于更替率2.1；由于婦女生育率下降，從而引起人口低增長。按戶籍人口計算，2000-2010年10a間，人口年均增長10.63‰，比1990-2000年，年均增長下降4.11個千分點。

1.2 人口自然增長率呈下降趨勢 2005-2012年，人口自然增長率控制在9‰～6‰，2012年全市戶籍人口出生率13.65‰，死亡率7.40‰，自然增長率為6.26‰，雖然人口自然增長率呈下降趨勢，但由于慣性作用，仍在高位徘徊。主要因素：一方面由于上一輪人口高峰的人口進入婚育期，導致出生率升高；另一方面人口壽命增長，死亡人口減少。

1.3 文盲人口大幅下降 我市人口受教育程度進一步提高，教育事業取得長足發展。2010年全國第六次人口普查數據表明，2010年，全市文盲人口（15歲及以上不識字的人口）為46.23萬人，文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為8.64%，同2000年相比，文盲人口減少10.66萬人。文盲人口占15歲及以上人口的比例從2000年的14.38%下降到2012年的8.72%。

1.4 各年齡段人口，呈中間大、兩邊小的“橄欖型”分布 宿州人口再生產已基本進入了“低出生率、低死亡率、低增長率”階段。據2012年全省人口抽樣調查結果顯示，少兒人口占比下降，0～14歲人口占比為21.19%，同2000年第五次全國人口普查相比，比重下降7.09個百分點，年均下降0.64個百分點；15～64歲人口占比68.28%，比2000年上升4.65個百分點； 65歲及以上占比10.52%，同2000年相比，比重上升4.3個百分點。

1.5 正值“人口紅利”黃金期 隨著勞動年齡人口的比重逐漸提高，社會撫養比呈下降趨勢。當前全市人口負擔系數為46.95%，小于人口紅利期3.05個百分點（人口負擔系數小于或等于50%稱為人口機會窗口期，也可稱為人口紅利期）。15～64歲勞動年齡人口比重為68.05%，比2005年提高2.19個百分點，社會撫養比下降4.89個百分點。

2 人口發展面臨的主要問題

2.1 保持人口低增長壓力較大 由于人口基數大，農村人口多，增長壓力將長期存在。農村是計生工作的重點和難點，人多地少，資源相對不足、環境容量有限，農業生產率不高，舊的生育觀念沒有根本轉變，婚育婦女政策內生育后，少部分一孩家庭再生育愿望較為強烈。

2.2 人口素質教育不高 近年來雖然教育事業取得長足發展，人口受教育年限有所提高，但與發達地區相比，還有一定差距，難以適應前經濟發展方式的轉變。2012年人口抽樣調查顯示，全市總人口文盲率8.72%，大于全省1.92個百分點；人均受教育年限8.03a，比全省少0.39a；每10萬人擁有大專及以上學歷人口3 327人，高于亳州（2 991人），低于阜陽（3 873人）。

2.3 城鎮化率較低 2012年全市城鎮化率為34.8%，與全省其他市相比，僅高于亳州，低于全省平均水平11.7個百分點。近年雖然我市城鎮化取得較快發展，但人多地少、工業基礎薄弱等基本市情沒有根本改變；人口分布不合理、人口空間分布不協調將影響城鎮化進一步發展。

2.4 人口結構性矛盾顯現 性別結構主要表現在出生人口性別比長期居高不下，2012年全市戶籍人口出生性別比120；三年齡段人口指數為0～14歲為20.5%；15～64歲為68.05%；65歲及以上的為11.44%。少兒人口比重比2005年減少3.71個百分點；年齡結構主要表現在少兒人口比重減少、老年人口比重增加，老年人口撫養系數逐漸增大，社會負擔加重，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益顯現。

2.5 老齡化速度加快 隨著全市經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，人均期望壽命逐年延長，人口老齡化進程日益加快。2012年全市65歲及以上人口比重為11.44%，超過國際標準（65歲以上人口占比7%）4.44個百分點，比2005年增長1.51個百分點；老年撫養比16.82%，比2005年提（下轉12頁）（上接8頁）高1.74個百分點。

3 加快人口健康發展的建議

3.1 保持低生育水平 第三次生育高峰出生的人口已經進入了婚育期，受人口慣性的影響，控制人口增長壓力較大。一要繼續貫徹計劃生育基本國策，少生、優生，提倡一對夫婦只生一個孩子；二要加強對計劃生育薄弱環節的管理，特別是農村人口、流動人口；三要創新和完善利益導向機制，積極引導群眾少生、優生、優育，把各項獎勵扶助政策落實到位。

3.2 提高人口綜合素質 人口素質是影響經濟社會發展的重要因素。既要加強義務教育，又要繼續加強高中教育和職業技能培訓，化人力資源優勢為人才資源優勢；另一方面還要大力開展婚前醫學檢查，控制人口出生缺陷率，提高人口出生素質。

3.3 積極應對老齡化問題 老齡人口將繼續增加，要充分利用“人口紅利”期，大力發展經濟，創造更多的社會財富，做到未雨綢繆。同時，政府應制定有關政策，積極鼓勵和支持各種養老事業的發展；完善社會保障體系，確實保證老年人口的“老有所養”。

4 結語

總之，我市應從戰略上重視人口問題，遵循人口發展規律，充分利用“人口紅利”期優勢，加快經濟發展，通過控制人口數量、提高人口素質和調整人口結構，推動經濟增長和社會進步。

（責編：徐煥斗）