沈陽市生態市建設工作綜述

摘要：沈陽市開展生態市建設5a來圍繞這項系統工程，按照建設目標要求，積極行動，切實推進生態建設工作。該文主要從創建基礎條件、建設目標、建設路徑、取得進展等方面，對生態市創建工作進展情況進行綜述，為總結創建經驗和成效提供參考。

關鍵詞：生態市建設；工作進展；綜述；沈陽市

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-03-02

隨著全球性生態環境問題的日益嚴重，20世紀下半葉以來，國際上提出了生態城市的概念[1-2]。2003年5月，原國家環保總局發布了國家“生態省、生態市、生態區縣”創建標準，2007年12月又結合“十七大”關于建設生態文明要求，對標準進行了調整。國家生態省、生態市、生態區縣創建工作由此在全國各地得以廣泛開展起來。沈陽市委、市政府為全面促進城市可持續發展，加強生態環境保護與建設，把生態市建設作為落實科學發展觀、促進全市經濟、社會和環境協調發展的重要決策，寫入了市委十一屆四次全會報告和2008年市政府工作報告，確定了用五年時間成為國家生態市的奮斗目標[3-4]。

1 基礎條件分析

1.1 有利條件 （1）國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市的成功創建為沈陽市建設生態市打下了堅實的基礎和積累了相當豐富的創建經驗。

（2）創建之初沈陽市的產業結構、能源結構得到了有效調整，經濟社會協調持續發展的態勢業已形成，已經具備了向更高水平邁進的經濟基礎，尤其農村地區經濟發展勢頭強勁，為農村環境基礎設施建設和生態保護提供了保障。

（3）“十五”以來沈陽市環境基礎設施完善和生態環境建設的持續推進為沈陽市生態環境質量的大幅躍升創造了足夠的空間。

（4）市委、市政府的高度重視、社會各界的廣泛參與、廣大群眾的迫切要求為生態市創建提供有利條件。

（5）2008年對照國家生態市的指標標準體系，在5項基本條件和19項考核指標（共24項考核標準）中，沈陽市有13項已經達標，為生態市創建奠定了基礎。

（6）2005年《沈陽市生態市建設總體規劃》及7個子規劃通過了國家環保總局組織的論證。2006年該規劃作為沈陽市“十一五”國民經濟社會發展規劃綱要的分規劃之一，通過市人大審議，并批準實施。

1.2 難點指標 2008年沈陽市未達標指標有11項，其中“農民年人均純收入”、“環保獨立機構健全”等8項可在3a內達標，還有3項難點指標。

（1）“全市郊區、縣（市）80%建成國家生態區縣”。當時沈陽市沒有一個區縣是國家生態區縣，必須在3～4a時間，80%以上區、縣（市）達到國家生態區縣的27項標準，并通過國家驗收。

（2）“空氣質量達到功能區標準”。2008年沈陽市空氣主要污染物可吸入顆粒物濃度年均值尚達不到國家二級標準。如果沈陽堅持拆小并大的能源供應政策，加強城市揚塵和機動車尾氣的管理，結合科學合理的綠化建設和水面建設，可吸入顆粒物濃度年均值下降到標準內是可能實現的。

（3）“水環境質量達功能區標準，城市無劣五類水體”。2008年沈陽市水環境質量尚達不到上述要求。除遼河干流主要受上游來水影響外，其它水體水質超標的主要原因是沈陽轄區內生產、生活污染導致的。因此，通過全面建設污水處理廠和確保企業穩定達標排放等有效措施的實施，該項指標是有可能完成的。

2 建設目標

到2012年建成國家生態市，全市80%區縣成為生態區縣。全市生態環境趨于良好，環境污染有效控制，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟發展模式成為主體；人與自然和諧共處，生態文化有長足發展；城市、鄉村環境整潔優美，人民生活水平全面提高。建設成為以資源節約、環境友好為標志的國家生態市。

3 建設路徑

3.1 建立健全統籌規劃和公眾參與機制 《沈陽生態市建設總體規劃》確立了生態市創建目標、建設體系和工程項目，又分階段規劃各個區縣的創建任務，全面引領創建工作。在創建過程中，各級全部成立了黨政主要領導掛帥的領導小組，責任和任務層層落實。各級人大、政協積極發揮監督作用，并投身到創建工作中，每年制定大量議案、提案，進行專題視察，有效推進了創建工作。 （下轉34頁）

（上接3頁）3.2 重點解決“城鄉環境不均衡”的突出問題 采取一手抓經濟總量擴張，一手抓產業轉型升級的“兩手抓”，實現經濟發展模式的轉變。農村地區是沈陽市環境基礎最薄弱、環境問題最多的區域，創建之初把重心放在最薄弱的農村，使得農村的污水、垃圾處理等環境基礎設施短時間內從無到有。

3.3 堅持生態市創建與城鄉經濟協調發展和環境問題相結合 把縣域經濟和農村環境作為加快農村發展的突破口，以實現產業競爭力與環境競爭力的共同提升、物質文明與生態文明的協同發展。堅持加大城鄉環境綜合整治、老舊小區和村鎮改造、棚戶區退出、農村改水改廁，切實解決好群眾反映的最直接、最現實的環境問題。

3.4 注重夯實基礎與綜合整治 生態市創建注重完善城鄉環境基礎設施，完善污水管網、公園、道路、亮化美化等輔助設施，打造一大批以鐵西工業區改造、蒲河治理、臥龍湖保護、老舊小區改造等各行業及各個地區的示范典型。按照《沈陽市創建國家生態市工作實施方案》，實施涉及40余個部門近百項工作任務，按任務要求進行層層分解，以確保做實做好。

4 建設進展

4.1 生態區縣創建工作取得突破[5] 截至2012年東陵區、沈北新區、棋盤山開發區、于洪區、遼中縣、蘇家屯區、新民市、康平縣、法庫縣通過了國家生態縣（市）驗收。全市郊區、縣（市）100%建成國家生態區縣。

4.2 生態市創建指標不斷提升 經過幾年努力，生態市建設的各項指標均有較大幅度提高。各區縣的水環境、氣環境、工業用水重復利用率、農民人均收入、城鎮污水處理率、垃圾處理率、化學需氧量和二氧化硫排放強度、無公害農產品生產面積、秸稈綜合利用率、村鎮飲水達標率、衛生廁所普及率、城鎮人均公共綠地、農村清潔能源使用率、化肥施用強度、規模化養殖糞便處理綜合利用率等重點指標得到全面提升。

4.3 大力優化發展空間 依托龍頭項目和龍頭產業的拉動，沈陽形成了特點鮮明的“東南西北中”5大城市空間，東部是汽車產業、南部是高新技術產業和未來的行政中心、西部是裝備制造、北部則立足光電產業和現代農業、中部是中央商務區。發展空間的優化，使沈陽把空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。

4.4 推進產業結構調整 加快構建以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、先進裝備制造業為核心、現代服務業為支撐的新型產業體系方向和目標，加快調整步伐，產業結構逐步優化。2012年，全市地區生產總值實現6 606.8億元，比上年增長10%；一、二、三產業比例為4.7∶51.2∶44.1，公共財政預算收入實現620.1億元，比上年增長33.3%，各項指標均超過沈陽市“十二五”規劃的年均增速。

4.5 加強環境綜合整治，促進城鄉環境明顯改善 城鄉環境整治取得進展。幾年來大力植樹造林，全市累計完成植樹造林面積13.4萬hm2，綠化覆蓋率超過40%。實施西北邊界防風阻沙帶建設，完成遼河水系綠洲工程等。建立新型環境衛生管理體制，確保城市環衛掃保無盲區、垃圾收運不落地。投資40多億元實施蒲河流域綜合治理，完成環境整治項目百余項，建設成為景觀優美、水質清澈的生態廊道。

農村環境建設取得成效，9個涉農區縣同步進行創建。目前已有百余個鄉鎮建成全國生態鄉鎮，同時創建工作延伸到村屯，建設了80多個省級環境優美村和800多個市級生態村。各農村地區相繼建成了20多個區（縣）污水處理廠和140多個村鎮污水處理設施，建成了多個縣域垃圾填埋場和垃圾中轉站，完成了500多處農村飲水改造工程。

5 創建成效

通過生態市創建工作，全市的經濟社會發展逐步步入了“以環境促經濟社會發展”的良性軌道，生態環境質量進一步改善，正在成為建設“生態宜居之都”的重要支撐，成為貫徹落實科學發展觀、踐行生態文明、以環境優化經濟發展的突出體現。主要體現在：一是有效促進經濟增長方式轉變，引導經濟又好又快發展；二是有效促進環保意識普及，成為生態文明建設的亮點；三是創建工作有效改善了民生，惠及了百姓。

6 結語

沈陽市生態市創建工作圍繞國家生態市建設標準，結合沈陽實際狀況，以生態區、縣（市）創建為核心，以農村環境綜合整治為重點，以農村環境連片整治示范建設為抓手，全面開展創建工作，取得了顯著成效。創建工作是不斷探索和實踐的過程，也是引導并助推經濟社會又好又快發展，統籌城鄉環境協同發展的過程，通過生態市創建使全市生態環境全面改善和進一步提升，廣大城鄉居民共享生態宜居生活環境。

參考文獻

[1]王淑蘭，李世龍. 扎蘭屯市生態市創建工作進展情況分析[J].北方環境，2011（23）：43-44.

[2]呂偉. 玉溪市生態市建設進程分析[J].云南社會主義學院學報，2007（3）：51-53.

[3]沈陽市環保局.生態市建設匯報[R].2008.

[4]孫忠英.生態市建設路徑研究——以鎮江為例[J].福建論壇：社科教育版，2010（2）：66-68.

[5]沈陽市環保局.沈陽市創建國家生態市技術報告[R].2012.

（責編：徐煥斗）