從“全能政府”到“有限政府”改革深水區“啃硬骨頭”

三中全會公報最大的特點就是加快市場化進程，而實現的關鍵是政府如何行為。這一點在公報中最為集中的表述就是“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。公報以“決定性”替換20年前提的“基礎性”。顯然，“決定性”比“基礎性”更堅決，更有力度，毫不猶豫地肯定了“市場”的作用。

政府和市場磨合中找各自位置

“中國近20年市場經濟改革的結果是，經濟規模擴大了，貧富差距擴大了，市場作用發揮不足，政府定位不明，做事過多。市場經濟要發展，就必須規范政府行為。”中南財經政法大學教授葉青認為，政府和市場磨合中找各自位置。

20年前我們雖然注意到市場在資源配置中起“基礎性”作用，但常是政府不愿意放權，存在“越位、缺位、錯位”的問題，所以市場化進程比較緩慢。因此，公報實際是重新給政府定位：少干越位、缺位、錯位的事，要激活市場的活力。

最近，給企業的空間有所放大，如公司注冊免費，但還缺乏整體性。應進一步落實公報提出的“完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展”。為此關鍵要解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”的問題。

十八大以來的一年間，新的領導班子已出臺一系列新舉措，比如嚴格執行“八項規定”，嚴禁公款印制明信片，嚴禁元旦春節期間公款送禮，制定反浪費條例等，這提高了人們對今年三中全會的期望值。要重點落實公報提出的“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。

管住財政才能管住官員。調查顯示，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等是民眾最關心的改革關鍵詞。可見，財政分配越來越成為關注焦點。市場經濟中，政府調控經濟主要是依靠財政與金融，而財政收支是“看得見的手”中最為重要的，因為財政分配最大的特征就是無償性。基本的邏輯關系是“管住官員——管住財政——管住政府——放開市場”。

各級政府要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。政府有比干預單個企業更重要的事情，如通過財政的收支，推進政府對市場進行積極的干預和調控，以彌補市場機制的缺陷。主要方法包括：通過法律手段來限制壟斷和反對不正當競爭；使用稅收和補貼手段，也可通過合并相關企業的方法使外部性“內部化”；提供公共物品和公共服務；建立健全市場經濟體系；糾正市場的信息不對稱；調整收入分配，維護社會公平；燙平經濟波動，維護宏觀經濟穩定。顯然，財政的內容占有較大的比重。

“全能政府”要轉變為“有限政府”

轉變政府職能，被學界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”。專家認為，行政審批制度改革，可以作為政府職能轉變的突破口，借此理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等三大關系。但這一改革依然艱難，因為這是政府“自己革自己的命”。

早在2001年5月，在福建省非公有制經濟論壇上，時任福建省省長的習近平就明確提出，今后政府職能轉變的關鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會提供“公共服務”。他說，建設“有限政府”，其目的在于實現政府的“廉潔、勤政、務實、高效”，進一步加強和改善政府的服務功能，特別是為非公有制經濟提供全方位的優質服務。

2006年，時任浙江省委書記的習近平在做客央視《中國經濟大講堂》時，再度提到“有限政府”概念。當時他表示，浙江提出要努力建設服務型政府、法治政府、“有限政府”。

“我們推進行政審批制度的改革，浙江過去有3000多項政府審批，減少到現在只有800多項，成為全國簡化審批手續比較少的一個省。我們還通過機關效能建設，使辦事效率大大提高，審批項目減少了，政府騰出更多的精力抓服務，市場的這只手壯大了，政府也可以轉換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場去管。”當時，習近平用浙江實踐案例對政府與市場的關系作了解釋和解讀。

行政審批是改革“樞紐”

自2001年推行行政審批制度改革以來，行政審批目錄從2001年的4300多項，精簡至新一屆政府上任時的1700多項。李克強總理表示，本屆政府要下決心把現有行政審批事項再削減三分之一以上。

今年以來，國務院各部委已取消、下放334項行政審批等事項，“削減三分之一”的任務已完成大半。但越往后，剩下的越是“硬骨頭”。

行政審批改革被各界寄予厚望。“通過這個突破口推進行政體制改革，其內容主要是理順三個關系：政府與市場的關系、政府與社會的關系、中央與地方的關系；實現兩項優化：政府內部的部門、層級、流程、編制的優化，政府對市場、對社會管理機制的優化。” 北京大學政治發展與政府管理研究所所長王浦劬對記者說。

“其目的很明確，就是要發揮市場的活力、社會的活力，來刺激經濟增長，而不能再依靠過去出大力、流大汗，靠控制、壟斷得來的增長了。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說。

經濟轉型倒逼行政審批改革

“當前，我國經濟發展正處在關鍵的轉型時期，經濟發展奇跡已經進入提質增效的‘第二季’。而目前突出的體制機制問題就是政府與市場、政府與社會之間的職責邊界不清晰，政府對微觀經濟活動的干預過多。具體表現為前置審批過多、市場準入門檻過高、行政性壟斷過多等，嚴重制約了經濟發展活力。”中央機構編制委員會辦公室（下稱“中央編辦”）負責人在接受采訪時表示，通過行政審批制度改革，大力簡政放權，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業在更大程度上擁有生產經營活動的“拍板權”，進一步激發市場主體的創造力，使改革紅利真正釋放，推動中國經濟加快轉型升級。

“過去30多年，行政改革成績很大。 但是，政府在管理運行中還有一些深層次問題沒有解決好，比如行政審批面過寬、審批事項過多、大量的暗箱操作、自由裁量權很大。行政審批就變成由計劃經濟向市場經濟轉型過程中出現的怪胎，成了腐敗的溫床。”國家行政學院教授汪玉凱說，今后一段時間，這個“怪胎”是改革的重頭戲。

>>> 全面深化改革總目標

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

>>> 如何宣講全會精神

習近平：要努力講全、講透、講實

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神中央宣講團動員會19日在京召開，中共中央總書記習近平作出重要批示。他指出，組織中央宣講團，是學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。宣講的關鍵是要聯系實際、研機析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實，幫助廣大黨員、干部、群眾全面準確領會全會精神，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措。各地要組織形式多樣的宣講活動，各級領導干部要帶頭深入基層宣講。要增強宣講的針對性和實效性，因人施教，因材施教，因事施教，做到多層次、廣覆蓋，推動全黨全社會把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，堅定信心，凝聚共識，形成合力，匯聚起推進改革的強大正能量。