新政試改上海灘

上海自貿(mào)試驗區(qū)像一個開路先鋒，給中國經(jīng)濟的“升級版”和“第二季”打開了無限可能。上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立，是十八屆三中全會的開鑼大戲。

一個世紀前，孫中山發(fā)出名言：“世界潮流，浩浩蕩蕩。順之者昌，逆之者亡。”與當年鄭和下西洋一樣，在擁抱世界的大潮中，上海又一次站在了潮頭。

這是一片僅占國土面積三十萬分之一的海濱熱土，聚焦著億萬國民的期望，肩負著前行探路的使命，開啟了中國新一輪改革開放的壯麗篇章。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，已然沖破海天。截止記者發(fā)稿時，正值揭牌“滿月”。

這一次，上海又一次站在了潮頭

這里是中國萬里海疆的中點，萬里長江奔流的終點——千余年前，今天的上海自貿(mào)試驗區(qū)只是一片汪洋，奔流不息的滔滔長江，逐漸在東海之畔孕育出今天的沃土。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)畔，長江、黃浦江和東海三水合一。

如果說黃浦江帶來本土文明，長江帶來中華文明，東海則帶來海外文明。多重文明的交匯融通，讓上海自貿(mào)試驗區(qū)從前世就積累了海納百川、中西合璧的基因。

明代鄭和下西洋時，為保障航海安全，永樂皇帝下令在鄰近的高橋地區(qū)修筑“寶山”烽堠，“晝則舉煙、夜則明火”，為航船指明方向；他還親筆撰文立碑一座，以告后人：“當江流之會，外即滄溟，浩渺無際。凡海舶往來最為沖要?！?/p>

哀哉痛哉，永樂以降，“海禁”漸起，華夏逐漸走上“閉關(guān)鎖國”道路，這片向東的大海屢屢成為民族最為傷痛的疤痕。

在長期與世隔絕中，中國逐漸陷入被動挨打的局面。1842年，英軍艦隊進犯吳淞口，江南水師在提督陳化成統(tǒng)率下展開壯烈的吳淞保衛(wèi)戰(zhàn)，堅守高橋東炮臺的中國官兵全部英勇殉難。

在半封建半殖民地時代，這片土地上的中國人也曾想以一腔熱血，挽大廈之將傾。晚清時期，高橋人朱其昂曾出任中國第一家民用洋務(wù)企業(yè)——輪船招商局總辦，希望能從洋商手里挽回國內(nèi)航運之權(quán)利。但腐朽的政治體制，殘暴的帝國侵略者，打破了“實業(yè)興國”的幻夢。

這里也曾是“遠東第一大都市”的迷夢所在。上世紀初，上海第一個正規(guī)的海濱游泳場——高橋海濱浴場在此誕生，行政當局還為此專門開通一條公交線路，張學(xué)良、吳鐵城等主政高官送匾祝賀，穿著泳裝去海濱浴場在當時已成為時尚潮流。但這虛假的繁榮，很快就隨著日寇的鐵蹄化為泡沫幻影。

直到新中國成立，特別是改革開放以來，長江口的這片土地才真正迎來生機。伴隨浦東開發(fā)開放的步伐，中國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)宣告開門。偏遠落寞而又不安于現(xiàn)狀的濱海村鎮(zhèn)，由此走上新的開放征程。

1990年4月，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。建立全國首個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，是當年浦東開發(fā)開放的重要內(nèi)容。

當時還是年輕小伙子的舒榕斌，是最初“浦東十八勇士”中的一員?；貞浧疬@段歷史，他告訴記者，保稅區(qū)在籌建時，定位就是自由貿(mào)易區(qū)，但在當時的環(huán)境下，最終的名稱被修改為“保稅區(qū)”。

然而，外高橋保稅區(qū)的英文譯名為“Free Trade Zone”，這個譯名一直沿用至今天的自由貿(mào)易試驗區(qū)。與其說冥冥中有歷史的巧合，不如說是昭昭間必成的信念。

時至今日，在外高橋落戶的7000多戶企業(yè)中，有世界500強企業(yè)逾120家、各類營運中心200家。外高橋的經(jīng)濟總量、外貿(mào)總額和稅收等各項指標，在國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中高居第一，占全國保稅區(qū)的半壁江山。

從“漁鹽之鄉(xiāng)”到“航海之標”，從外高橋保稅區(qū)到上海綜合保稅區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)，這片熱土的不斷升級絕不是橫空出世，而是歷代有志者勇于開拓、銳意革新留下的印記！

這一月，投資熱潮涌動自貿(mào)區(qū)

2013年10月8日，肆虐中國華東沿海的臺風(fēng)“菲特”在福建沿海登陸，數(shù)百公里外的上海，迎來了半個多世紀以來最大的雨——整座城市一時如海上澤國。

當天，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來了首個受理日。暴雨勢若傾盆，卻擋不住從四面八方趕來的洶涌人潮。

溫州商人孫寶華想開一家為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的公司，當天清晨7點他就趕來排隊，并率先遞交了“企業(yè)名稱預(yù)先核準申請書”，成為當天首位辦事成功者?！芭纶s不上‘頭班車’，國慶期間我一直住在上海，今天討了個好彩頭！”孫寶華說。

這樣的熱情在過去一個月里持續(xù)燃燒。工商部門統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌首月，設(shè)立登記企業(yè)208戶，這個數(shù)字是去年同期的近5倍，還有1528戶企業(yè)辦理了名稱核準手續(xù)，它們即將成為下一階段企業(yè)設(shè)立的主要對象。

從29天到4天——僅僅用了4個工作日，首批申報企業(yè)就拿到了以往需要29天才能辦成的營業(yè)執(zhí)照。方玉書在區(qū)內(nèi)注冊成立了從事保險第三方服務(wù)的外商獨資企業(yè)“阿禮爾”。他說，負面清單管理模式、工商登記“一口受理”模式、企業(yè)注冊資本“認繳制”，都為設(shè)立企業(yè)提供了很大便利。

從數(shù)小時到30秒——在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)卡口，司機掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑危瑢巫C上的條形碼對準車道上的掃描器，“嘀”的一聲，卡口欄桿自動抬起，貨車入?yún)^(qū)駛向倉庫，全程只用了6秒鐘。而通常最多的也不超過30秒。

“以往進出這個區(qū)域，需要司機走8道程序，蓋4個章。現(xiàn)在只需提前10分鐘發(fā)送提貨申請，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)，預(yù)計物流成本可減少10%?！苯蓍_依（上海）物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷說。

從17萬件到190個小類——在我國內(nèi)地首份實行的負面清單，將原有的省部級以上部門關(guān)于外商投資的17萬件文件，縮小到190個有管理措施的小類，超過80%的外商投資項目由核準制改為備案制。

新政策引來新的投資潮，除了中外資銀行第一時間搶灘自貿(mào)試驗區(qū)，從事外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售的百家合、從事海洋工程設(shè)計的艾摩珂、融資租賃兼營商業(yè)保理的利星行等紛紛落地，一批演出經(jīng)紀、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的外資機構(gòu)也在跟進洽談。

一個月過去，連上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年，也坦陳有一連串的“沒想到”：“自貿(mào)試驗區(qū)核心內(nèi)容之一就是投資管理體制改革，即外商投資企業(yè)的‘負面清單’管理模式，但更有熱情的卻是民營資本和國有企業(yè)，他們注冊和咨詢的比例超過外商的數(shù)倍！”

“政策的一小步，是政府管理理念的‘一大步’。改革不單單是政府的事，是需要企業(yè)、社會、每個人共同參與的事。改革的紅利不是天上掉下來的，是參與改革的每個人創(chuàng)造的?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說。

這一躍，彰顯一往無前改革的勇氣和信念

中國的改革開放事業(yè)歷來與海結(jié)緣。以時間為經(jīng)，空間為緯，從深圳、浦東、入世直到今天的自貿(mào)試驗區(qū)，幾乎每隔十年就會有一次重大戰(zhàn)略布局，在將對外開放推向更高起點的同時，彰顯著中國一往無前改革的勇氣和信念。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為，30多年來，中國出現(xiàn)了多波次的“開放倒逼改革”浪潮：第一波發(fā)生在上世紀80年代初期，其標志是深圳等經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立；第二波出現(xiàn)在上世紀90年代初期，其標志是上海浦東開發(fā)開放；第三波發(fā)生在本世紀初，以2001年中國加入世貿(mào)組織為標志；“第四波浪潮”的標志就是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)。

從中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)這個名字上，亦可參出微妙意味——這是一片改革的試驗田，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，需要自己摸索探尋，拱破舊體制的堅冰，再向全國復(fù)制推廣。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相互交織，相互推動。這，正與中國30多年來的改革路徑一脈相承。

“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)？因為試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強說。

就在自貿(mào)試驗區(qū)即將滿月之際，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。方案的精髓部分，與區(qū)內(nèi)正在進行的商事登記制度改革基本一致。以制度創(chuàng)新實現(xiàn)“可復(fù)制可推廣”，成為活生生的案例。

黨的十八屆三中全會召開在即，全面深化改革已成各界共識。上海自貿(mào)試驗區(qū)像一個開路先鋒，給中國經(jīng)濟的“升級版”和“第二季”打開了無限可能。“上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立，是十八屆三中全會的開鑼大戲?！鄙虾Ｊ姓f(xié)副主席周漢民說。

我們從未如此接近的改革夢、開放夢、中國夢，匯聚于東海之濱的這片熱土。前行仍有驚濤駭浪，前途定是一片光明。歷經(jīng)滄海桑田，見證海潮滾滾，人們必將看到，海上夢圓定有其時?。〒?jù)媒體資料整理）

>>> 自貿(mào)區(qū)“滿月”之數(shù)據(jù)

233戶企業(yè)獲頒證照——截至10月28日，自貿(mào)區(qū)共有233戶企業(yè)獲頒證照。截至10月25日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)的注冊資金總額已超過35億元。除首批25家獲證企業(yè)外，自10月1日至10月28日，上海自貿(mào)區(qū)共有208戶新設(shè)企業(yè)獲頒證照，較去年同期試驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立44戶企業(yè)增長近4倍。

23家金融機構(gòu)入駐——就在上海自貿(mào)區(qū)掛牌當日，工、農(nóng)、中、建、交、招商、浦發(fā)、平安、花旗和星展共10家中外資銀行宣布自貿(mào)區(qū)分支機構(gòu)成立。10月期間，匯豐、渣打、恒生銀行也紛紛宣布成立自貿(mào)區(qū)支行。目前上海自貿(mào)區(qū)共有23家金融機構(gòu)入駐。

150多家文化企業(yè)入駐——國家對外文化貿(mào)易基地已經(jīng)接受150多家企業(yè)入駐。僅近期就新增20多家入駐，包括佳士得、華誼兄弟、東方明珠、百視通、盛大網(wǎng)絡(luò)等國內(nèi)外行業(yè)的龍頭企業(yè)，基地新增注冊資本總規(guī)模超過20億人民幣。

1528戶企業(yè)核名——入駐自貿(mào)區(qū)的熱情仍未減淡。據(jù)披露，目前已有1528戶企業(yè)辦理了名稱核準手續(xù)，將成為下一階段企業(yè)設(shè)立的主要對象。

>>> 自貿(mào)區(qū)名詞解釋

“負面清單”模式

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式獲批，“負面清單管理”這個概念開始被越來越多提及。這與目前我國所采取的“正面清單”只是一字之差，實際卻有根本差別。

宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡釋之認為，負面清單是和正面清單對應(yīng)的。所謂正面清單，就是你只能干清單里有的事，“法無明文規(guī)定不可為”。負面清單則是只有清單里的這些事不能干，“法無明文禁止即可為”。一字之差，卻是兩套根本相反的理念。

正面清單下，你只有在籠子里行走的偽自由，負面清單下，你可以在籠子外“任我行”；正面清單下，你一搞創(chuàng)新就容易越界，負面清單下，創(chuàng)新無邊界。過去的改革更多只是把正面清單拉長，現(xiàn)在從正面清單改為負面清單，無疑是革命性的一項改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。