云南省保山市：創(chuàng)新園區(qū)邁新步

為使保山園區(qū)經(jīng)濟融入橋頭堡建設(shè)經(jīng)濟圈，打好縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，保山市委編辦借助省級加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的契機，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，構(gòu)建“精簡、高效、統(tǒng)一，小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制和“職能完整、決策自主、工作獨立”的運行機制，并在水長、工貿(mào)、高黎貢山3個園區(qū)（度假區(qū)）先行試點，為加快推進保山經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了保障。主要做法如下：

實行實體化管理，促進園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。一是準確定位園區(qū)功能，按照“以經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展職能為主，社會事務(wù)等綜合管理職能為輔”的定位，把園區(qū)的職能重點放在招商、規(guī)劃、建設(shè)等方面。二是按照“高起點、高標準、高品位”的要求，對園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣區(qū)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成建制委托園區(qū)管委會實行實體化管理。三是按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，設(shè)立園區(qū)黨工委、管委會，對園區(qū)及托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全權(quán)行使黨的建設(shè)和經(jīng)濟、行政、社會事務(wù)等管理職能。四是實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的體制，將園區(qū)的招商引資功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政功能相結(jié)合，將園區(qū)的科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)相互支撐、形成合力。

實行委托授權(quán)，明確園區(qū)經(jīng)濟行政管理權(quán)限。根據(jù)園區(qū)的實際需要和接受能力，由市、縣（區(qū)）通過委托、授權(quán)等方式，賦予園區(qū)管委會市級一級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分縣級行政管理權(quán)限。一是授予市級經(jīng)濟管理權(quán)，由市、縣區(qū)政府按權(quán)限分別授予園區(qū)管委會行使發(fā)改、工信、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、招商合作等方面的經(jīng)濟管理權(quán)限。二是委托行使社會管理職能和部分行政執(zhí)法權(quán)，由縣區(qū)政府分別委托園區(qū)管委會在托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域區(qū)內(nèi)行使教育、文化、衛(wèi)生、科技、民政、社保、廣電、計生、體育、“三農(nóng)”、群團、老齡、社區(qū)管理等社會管理職能，行使土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、城管、安監(jiān)、勞動、文化等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

優(yōu)化園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，提高園區(qū)行政效能。一是按照“少機構(gòu)、寬職能，提高效率、精簡人員”的原則，以大部制方式設(shè)置管委會機構(gòu)。二是合理配置干部和設(shè)置職數(shù)，通過職務(wù)一身兼，徹底避免園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”現(xiàn)象。三是改變現(xiàn)行分散執(zhí)法模式。

完善園區(qū)服務(wù)體系，提高園區(qū)服務(wù)效能。一是實行園區(qū)行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離的體制。二是建立和完善園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。三是健全完善園區(qū)制度建設(shè)體系。

創(chuàng)新用人機制，實現(xiàn)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制共享。一是對托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。二是規(guī)范干部任免權(quán)限。三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)科級干部實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用。四是完善人才引進機制。選調(diào)或招聘優(yōu)秀年輕干部充實到園區(qū)管委會，并制定引進緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的相關(guān)規(guī)定，吸引優(yōu)秀人才到園區(qū)。

創(chuàng)新考核機制，激發(fā)園區(qū)生機與活力。一是完善對管委會班子的考核。將管委會班子納入市委、市政府對縣區(qū)年度目標責任制考核、管理。二是建立目標管理獎懲機制。根據(jù)貢獻大小和崗位的不同，合理制定管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)、托管機構(gòu)及在職人員的考核指標，實行收入分配與工作實績相掛鉤的目標管理獎懲機制。三是完善分配激勵機制。實行獎金著重向優(yōu)秀人員和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，給予特殊人才特殊待遇、特殊貢獻特殊獎勵。四是注重考核結(jié)果運用。對素質(zhì)較高、表現(xiàn)優(yōu)良、實績突出的工作人員，在評先表彰、提拔任用方面予以優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。

優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新體制機制取得實效。成立督促檢查組及時對各級、各部門授權(quán)、支持和服務(wù)“三區(qū)”實體化管理情況進行監(jiān)督檢查，督查各級、各部門下放的權(quán)力，是否放到位，是否放到實處，對只考慮部門利益、局部利益，抱著權(quán)力不放、明放暗不放、打折放權(quán)的單位和部門進行查處和責任追究，確保了園區(qū)實體化管理取得預(yù)期效果。總體上看，保山市創(chuàng)新園區(qū)體制機制基本達到了“園區(qū)管理實體化、開發(fā)建設(shè)市場化、行政服務(wù)高效化、公共服務(wù)社會化”的目標，新體制新機制的運行，為園區(qū)注入了生機和活力，使有限的人員編制得到了合理使用，充分激發(fā)了人才的最大效益，園區(qū)上下形成了昂揚向上的工作激情和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，各園區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)等工作呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的可喜局面，為打好園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)役邁出了關(guān)鍵性的一步。