秦皇島市城鎮化進程中的村鎮建筑若干問題研究

摘 要：村鎮建筑是實現農村城鎮化的重要載體，針對秦皇島市農村城鎮化進程中村鎮建筑亟待解決的問題，有針對性地提出對策和建議，對加快秦皇島市農村城鎮化建設具有一定的指導意義。

關鍵詞：秦皇島市；城鎮化；村鎮建筑

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0246-02

引言

村鎮建筑是實現農村城鎮化的重要載體，村鎮建筑的好壞，不僅影響著城鎮化建設的總體水平，還直接關系到廣大群眾的生命財產安全。

一、秦皇島市城鎮化進程中村鎮建筑存在的主要問題

（一）村鎮建筑缺乏統一規劃和規劃管理薄弱

由于地方鄉（鎮）政府忽視規劃“龍頭”作用，多數村鎮至今沒有規劃，部分村鎮雖有一個草率規劃，也是簡單的套用城市模式，沒有與村鎮發展的客觀規律和本地經濟發展特點與農民生活水平的實際相適應，未能合理確定功能和規模，從而規劃既缺乏科學性，也缺乏可行性。

由于農民自行管理，規劃管理薄弱，房前屋后自建小房，自壘院墻的零亂建筑到處可見。有些違章建筑堵塞道路，造成道路不暢通。村鎮街道路面質量差，陰雨天道路時常處于泥濘之中，嚴重影響交通和村鎮農民的日常生活。

（二）村鎮建筑大多沒有經過正規的設計，抗震設防知識匱乏

村鎮建房多屬農民和鎮上居民自建，在自建房中均無地質資料和設計圖紙，少數統建房雖有地質勘察資料和圖紙，但也很馬虎。大多數自建房沿用老的模式，請“工匠”繪一張示意圖或說明做法，就動工興建。這類建筑經過檢查結構不合理，嚴重違反國家規范，更談不上抗震要求，建成后存在極大安全隱患。外形千篇一律，未能充分利用自然環境中的各種有利因素把建筑與環境融為一體，未形成多姿多彩的建筑形象。

（三）村鎮建筑大多沒有納入建管范圍，施工質量少有達標

村鎮建筑多為自建房，為“節省費用”和充分利用家中現有材料，多數不請建安公司承建。中國現行建筑業管理對此缺少法律、法規、條例或標準。廣大的農村建筑市場由個體戶占領，施工人員也沒有經過必要的技術培訓、技術定級，施工過程中，都是由當地有一定經驗的工匠說了算，工程質量偏低。

（四）配套公用設施不全

目前村鎮建筑有的初具規模。但必要的公用設施如上下水、電力、照明、電訊、公廁、托兒所等，不能一步到位，很難體現新農村城鎮化的優越性；也嚴重影響集鎮居民生活改善和經濟發展；更難吸引企業家的綜合開發投資。

二、對策建議

（一）突出規劃龍頭作用

現階段及今后相當長的一段時間內加強村鎮建筑勢在必行，而規劃設計是協調村鎮建筑生產經營和組織居住生活環境的“龍頭”，各級領導應十分重視，在做村鎮規劃時要和農田保護規劃、村鎮工業、村鎮工業發展、市場建設、農民奔小康、老村鎮改造相結合。村鎮建筑規劃采用招標、競賽方式，在設計過程中可請農民參與，征求他們意見來進一步優化規劃設計，使其具有與當地生產模式和經濟文化的發展水平相適應，力求達到規劃合理、設計新穎、設施配套、環境優雅的新農村。對無村鎮規劃的建筑一律不準動工興建。

（二）抓好勘察設計是提高村鎮建筑生命力的重要環節

首先，應選用適合本市的由國家和省、市組織的農村小康住宅設計競賽的優秀方案。并組織本市設計單位通過競賽方式按照當地農民的日常生活習俗和社會心理需求做幾種農民樂于接受的住房和商住樓，供農民選用。設計單位可向建房戶按套用圖紙收費。農村大戶可通過村鎮建設服務機構單獨委托設計單位設計、勘測。把原來一家一戶的分散農居，改變為統一開發，幾戶或多戶合建來改善提高農民的住房質量和節約用地。在規劃的同時進行地質普查，對近期開發的道路兩側做出詳勘，供農民建房使用。

（三）加強管理，建立健全規章制度

根據我市村鎮建設現狀可邊建設邊管理，從選點開始到竣工驗收、建檔，要有一套審批監督制度。同時抓好隊伍管理，定期培訓以提高村鎮管理人員素質，認真貫徹執行《土地法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃管理辦法》、《村鎮規劃標準》、《村鎮建設工匠從業資格管理辦法》等國家和省、市對村鎮建設的有關規定，做到有法可依，按法辦事。

（四）基礎設施的建設要一步到位

村鎮建筑的總體形象能否吸引農民、企業家來村鎮務工經商，主要取決于基礎設施的建設。道路、排水、供水、電力、通訊等一些生產、生活所必須的基礎設施必須一步到位，才能促進村鎮建設健康快速的發展。

結語

村鎮建筑的發展應滿足新農村建設的遠景需要。否則，會制約城鎮化的進程。

參考文獻：

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[3] 邵旭.村鎮建筑設計[M].北京：中國建材工業出版社，2008：4.

[責任編輯 陳 鶴]