財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效分析

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越受到重視。從財(cái)政的角度研究浙江省財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)該省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，選取1998—2011年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明浙江省文化廣播事業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。從財(cái)政的角度對(duì)提高文化產(chǎn)業(yè)支出績(jī)效提出若干建議。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)支出；文化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；績(jī)效研究

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0134-02

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物質(zhì)文明不斷改善，精神文明也越來越受到重視。從1998年8月，中國(guó)政府第一次設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)——文化產(chǎn)業(yè)司以來，文化產(chǎn)業(yè)越來越受到國(guó)家政策支持。2000年，“十五”計(jì)劃提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，這是首次出現(xiàn)在政府文件中。2005年的“十一五”規(guī)劃中提出“豐富人民群眾的精神文化生活，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2007年，黨的十七大報(bào)告指出“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2008年，胡錦濤主席在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出“要以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，以改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。在國(guó)家財(cái)政政策的扶植下，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正日益成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有其雄厚的資金優(yōu)勢(shì)。近年來，在國(guó)家文化文產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，不僅有宋城、橫店等文化龍頭企業(yè)享譽(yù)中外，民營(yíng)小文化企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1 056.09億元，首次跨過千億元大關(guān)。2011年，浙江省原創(chuàng)電視劇達(dá)到51部，位居全國(guó)第二位，原創(chuàng)影視動(dòng)畫片68部46 545分鐘，列全國(guó)第一。2011年4月，浙江省正式頒布《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》 對(duì)浙江省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了整體規(guī)劃和部署，因此，研究浙江省的財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，對(duì)促進(jìn)浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)分析

（一） 財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

浙江省是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中民營(yíng)企業(yè)依然異軍突起。隨著中央決定進(jìn)行文化體制改革以來，當(dāng)初只有國(guó)有文化單位涉足的“壟斷”經(jīng)營(yíng)地帶，如新聞出版、廣播電視等行業(yè)，逐漸出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)的身影，開始國(guó)有民營(yíng)共同促進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。因此，財(cái)政文化事業(yè)支出，在保障文化體制改革過程中國(guó)有資本的監(jiān)管體制的同時(shí)激發(fā)了民營(yíng)資本發(fā)展的積極性，能夠更好地提供良好的環(huán)境發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活高效的特點(diǎn)，使其為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，為帶動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了富有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2008年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)總量分別實(shí)現(xiàn)增加值442.24億元、501.72億元、595.93億元、735.44億元，分別比上年度增長(zhǎng)17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浙江省GDP的增幅。① 2011年，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值554.06億元，占全市GDP的比重達(dá)11.6%。

（二）數(shù)據(jù)處理

由于統(tǒng)計(jì)口徑不同導(dǎo)致所研究數(shù)據(jù)樣本的限制，本文選取浙江省1998—2011年的文化廣播事業(yè)支出和GDP值作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)分別來自《中國(guó)財(cái)政年鑒》中的“浙江省財(cái)政一般預(yù)算收支決算總表”文化廣播事業(yè)支出決算數(shù)和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了消除通貨膨脹對(duì)模型的影響，文化廣播事業(yè)支出和GDP值分別以1998年為基期，用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來調(diào)整，調(diào)整后分別記為CI和GDP。在數(shù)據(jù)分析過程中，為了消除異方差的干擾，分別取對(duì)數(shù)，記為L(zhǎng)NCI和LNGDP。

（三）建立模型

研究文化產(chǎn)業(yè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，可以借助一元線性回歸模型： i=b0+b1xi+ut來進(jìn)行討論分析。本文模型中以LNGDP為被解釋變量，LNCI為解釋變量，則該理論線性回歸模型可以進(jìn)一步化為：lngdpi=b0+b1lncuii+ei。通過Eviews 6.0軟件進(jìn)行回歸分析，可以得出一元線性回歸模型（保留四位小數(shù)）：

LNGDP = -2.3133 + 0.9241*LNCI

t=（-3.045621） （15.37227）

R2=0.947645 D.W=2.049161 F=236.3066

由模型中可知擬合優(yōu)度為0.947645，表明模型的擬合度相當(dāng)好，即模型中GDP值的94.76%的變化量可以由文化廣播事業(yè)支出的變化來解釋；Prob（F）=0.00000，也說明解釋變量擬合優(yōu)度非常高，方程的顯著性也非常好；D.W=

2.049161表明模型已經(jīng)消除自相關(guān)影響。因此，模型通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

三、結(jié)論及建議

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果可知，文化廣播事業(yè)支出增加1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地拉動(dòng)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)0.9241個(gè)百分點(diǎn)，具有很大的貢獻(xiàn)。因此增加文化事業(yè)支出能夠有效促進(jìn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，浙江省的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)省區(qū)比較仍具有較大的差距。為了進(jìn)一步增加財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，本文從財(cái)政的角度對(duì)提高文化產(chǎn)業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效提出以下建議：

第一，增加財(cái)政預(yù)算撥款，擴(kuò)大資金利用范圍。加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，政府文化事業(yè)每年投入增加幅度至少與經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度保持一致。支持文化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓其做強(qiáng)做大發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)文化企業(yè)，尤其加大對(duì)溫州、臺(tái)州等地區(qū)的文化制造企業(yè)、文化印刷企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

第二，整合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，規(guī)范財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付主要為了解決財(cái)政失衡而在各級(jí)政府之間進(jìn)行的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，主要用來無償補(bǔ)充公共物品需要，是一種非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。由于專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付往往是分配到各部門，然后逐級(jí)往下分，容易形成多重分配。再者轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范也不透明，容易形成擠占、挪用資金，甚至貪污受賄等現(xiàn)象。在文化體制改革過程中，需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，并且不斷完善專項(xiàng)資金的使用辦法，有利于減少轉(zhuǎn)移支付中存在的弊病，有利于發(fā)揮財(cái)政支出的統(tǒng)籌效應(yīng)，能夠使資金用到位，更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

第三，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)制約機(jī)制。建立一整套科學(xué)合理有效的以提高資金利用效率為核心內(nèi)容的文化事業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政文化事業(yè)投入實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后，全方位績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督，確保資金在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都得到合理利用。了解財(cái)政支出的作用，評(píng)價(jià)資金的經(jīng)濟(jì)效益。建立獎(jiǎng)賞懲罰制度，不僅對(duì)項(xiàng)目主管部門以及實(shí)施單位的資金隨意挪用進(jìn)行制約，同時(shí)能夠激發(fā)出色完成任務(wù)的單位的積極性。

第四，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用主要通過一系列稅收優(yōu)惠政策來體現(xiàn)。浙江省要嚴(yán)格貫徹國(guó)家相關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策，同時(shí)根據(jù)本省省情，可以對(duì)一些創(chuàng)性能力強(qiáng)、科研水平高、具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的企業(yè)，特別是杭州地區(qū)的高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)可進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)文化出口產(chǎn)品實(shí)行增值稅退稅力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王聰.文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2] 侯艷紅.文化產(chǎn)業(yè)投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].天津：天津工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3] 林君倫.促進(jìn)寧波市文化建設(shè)的財(cái)政政策工具選擇[J].寧波黨校學(xué)報(bào)，2007，（1）：73-76.

[4] 王德高，陳思霞，盧盛峰.促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（6）：105-111.

[5] 王婧.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的影響因素[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008，（3）：111-114.

[6] 鮑展斌.浙江民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式探析[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2007，（2）：25-30.

[7] 浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）[Z].浙政發(fā)[2011]3號(hào).

[責(zé)任編輯 安世友]