杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探析

摘 要：根據(jù)杭州市農(nóng)辦、各區(qū)縣旅游局提供數(shù)據(jù)，對(duì)杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。同時(shí)根據(jù)踏勘調(diào)研的結(jié)果歸納出杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)遇到的幾個(gè)瓶頸問(wèn)題：建設(shè)用地問(wèn)題、扶持貸款問(wèn)題、人才培養(yǎng)問(wèn)題與土地租期問(wèn)題。針對(duì)存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提出出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、校企合作建立培養(yǎng)基地、制定產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，以確保杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；觀光農(nóng)業(yè)；土地問(wèn)題；杭州市

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0255-03

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，為滿足人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的雙重需求而展開，是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是集合了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)^[1]。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以成為人們體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樂(lè)趣、觀光旅游、休憩身心、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)所和縱向開發(fā)的樣板，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)概況與特點(diǎn)

（一）起步早，發(fā)展迅速

杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)在全國(guó)起步較早，興起于20世紀(jì)90年代初期，早期是由農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展而來(lái)，雖然當(dāng)時(shí)也進(jìn)行了集體或公司制經(jīng)營(yíng)模式，但由于管理者知識(shí)層次、政策、經(jīng)濟(jì)條件等限制性因素較多，先期并未取得太大進(jìn)展。隨著生活節(jié)奏的加快，越來(lái)越多的城市人產(chǎn)生了回歸的需要，渴望走出城市鋼筋混凝土的圍追堵截，體驗(yàn)與城市不一樣的生活節(jié)奏；加上各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)及旅游主管部門大力引導(dǎo)，越來(lái)越多的城市居民走出家門，加入到休閑觀光游的隊(duì)伍中，使得去農(nóng)莊休閑成了一種時(shí)尚，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)借此契機(jī)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。到目前為止，杭州已有休閑觀光農(nóng)業(yè)園共134處，其中涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園型、商貿(mào)流通城型、休閑農(nóng)莊型等多種類型。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問(wèn)題、提高農(nóng)業(yè)與旅游收入及吸引資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有非常大的作用，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會(huì)獲得進(jìn)一步的政策支持。

（二）分布廣泛，聚集區(qū)明顯

根據(jù)杭州市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)資料，目前杭州共擁有各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)134家，就各區(qū)縣分布來(lái)看，分布數(shù)量由多至少依次為蕭山、余杭、桐廬、富陽(yáng)、建德、西湖、臨安、江干、淳安、下城、濱江、拱墅（見表1）。

可以看出，雖然杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)分布較為廣泛，覆蓋7區(qū)五縣市，但在地域分布上有明顯的差異，蕭山、余杭的休閑觀光農(nóng)業(yè)分布密集，而其余地區(qū)則相對(duì)稀疏，位于城市邊緣區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)條件以及強(qiáng)有力的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展上取得了先機(jī)。

（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)類型豐富

杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，依托深厚的民俗文化底蘊(yùn)、悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史以及多樣化的農(nóng)業(yè)資源，現(xiàn)已形成了多樣化的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。根據(jù)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、核心資源、活動(dòng)項(xiàng)目，可大致將杭州四核休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分為以下五種類型：休閑農(nóng)莊型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)公園、旅游產(chǎn)品特供型、農(nóng)家樂(lè)型（見下頁(yè)表2），其大多緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與當(dāng)?shù)匚幕饔刑攸c(diǎn)^[2]。

在杭州市134個(gè)家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)之中，其中涉及到休閑度假、主題農(nóng)業(yè)園、高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品采摘品嘗、農(nóng)業(yè)觀光等多種類型，根據(jù)表現(xiàn)內(nèi)容分類，休閑農(nóng)莊型的項(xiàng)目最多，占58%。其次為主題農(nóng)業(yè)園型（34家）、商貿(mào)依托型（10家）、農(nóng)家樂(lè)型（8家）、農(nóng)業(yè)園區(qū)型（4家）（見下頁(yè)圖1）。由此可見，杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的類型較為齊全，休閑農(nóng)莊型、主題農(nóng)業(yè)園型占絕大多數(shù)，大型高科技休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量相對(duì)不足。

二、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)用地問(wèn)題

建設(shè)用地問(wèn)題是制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，杭州市農(nóng)業(yè)管理用地，都按照土地流轉(zhuǎn)的5‰臨時(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策執(zhí)行。對(duì)于不涉及旅游接待的純種植業(yè)，是基本滿足生產(chǎn)管理需求的。但對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行旅游接待，餐飲、住宿、娛樂(lè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施都需要占用建設(shè)用地指標(biāo)，5‰的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足基本的經(jīng)營(yíng)需要，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)有違章建筑出現(xiàn)。另外，沒有建設(shè)用地指標(biāo)，所建房產(chǎn)就無(wú)法取得土地證，伴隨著會(huì)出現(xiàn)一系列衍生問(wèn)題，比如，臨時(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是沒有土地證的，也就意味著經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法將所建房屋抵押貸款，加大了經(jīng)營(yíng)戶資金周轉(zhuǎn)的壓力；無(wú)合法房產(chǎn)證也無(wú)法通過(guò)消防驗(yàn)收。建設(shè)用地問(wèn)題成為了休閑觀光農(nóng)業(yè)最主要的瓶頸問(wèn)題。

（二）人才匱乏問(wèn)題

總體來(lái)看休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量管理與服務(wù)型人才嚴(yán)重缺失。

休閑觀光農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到餐飲服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)，涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，這就需要非常有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。造成休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才本身就很匱乏，加之休閑觀光農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率并不高，無(wú)法拿出高薪酬吸引人才就業(yè)；另一方面，休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般都在都市圈周邊，甚至農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)與配套設(shè)施相對(duì)落后，在就業(yè)越來(lái)越困難的今天，大專院校的畢業(yè)生仍只有極少量選擇在偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。人才短板已經(jīng)嚴(yán)重制約杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）土地租期問(wèn)題

土地租賃周期過(guò)短制約了經(jīng)營(yíng)戶加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的意愿。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地一般從農(nóng)戶手中租賃而來(lái)，租賃合同周期最長(zhǎng)為十二年，而休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身又具有投資規(guī)模較大、見效慢的特點(diǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可能需要三五年時(shí)間，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者需要考慮合同到期無(wú)法續(xù)租的風(fēng)險(xiǎn)，即使項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，也不敢在后期將大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦合同到期無(wú)法續(xù)租，基礎(chǔ)設(shè)施投入將變成沉沒成本，無(wú)法收回。因此，土地租期問(wèn)題也在一定程度上困擾著項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者。

三、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）制定扶持政策、突破土地瓶頸

杭州市政府出臺(tái)有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的專項(xiàng)政策。通過(guò)政府規(guī)劃審批的項(xiàng)目，可將流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積由5‰提升至的3%～5%，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)配套、休閑娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用房。同時(shí)市國(guó)土部門在制定土地資源規(guī)劃時(shí)，可以預(yù)留出一定的機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不足的問(wèn)題。

加快建立“政府扶持，業(yè)主為主，社會(huì)參與”的投入機(jī)制[3]，市財(cái)政安排休閑觀光農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施方面的投入，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，在稅收、貸款、審批等方面給予優(yōu)惠政策，緩解經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)壓力。

（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制

由杭州市農(nóng)辦牽頭對(duì)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行總體的規(guī)劃，建立項(xiàng)目申報(bào)審批制度，同時(shí)建立由市農(nóng)辦、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、消防、旅游、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決在建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理體系，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目按照規(guī)劃順利建設(shè)。

（三）構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)模式

面對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招人難，高校學(xué)生就業(yè)難的困局，開展校企合作，可以從一定程度上填補(bǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目人才缺口，緩解畢業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力。針對(duì)杭州市的情況，大型休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)建立校企合作關(guān)系，同時(shí)構(gòu)建學(xué)生實(shí)踐基地。從產(chǎn)業(yè)的角度看，校企合作可以帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，可以對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)企業(yè)特別需要的人才予以高條件錄用，長(zhǎng)期看來(lái)對(duì)整個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常大的作用。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]