國內景區門票價格的問題與改革

摘 要：景區門票是游客進入景區的憑證，通過對國內外景區門票價格差異的對比，可以發現中國景區門票在價格上存在著很多問題，最為明顯的就是價格偏高，因此必須對此進行改革，以使門票價格回歸合理范圍，健康持續地發展旅游經濟。

關鍵詞：景區；門票；價格

中圖分類號：F014.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0109-02

引言

景區門票是旅游景區以維持景區的正常運營，對進入該景區進行游覽參觀的游客收取適量的費用。它主要用于景區的開發建設、維護，以及相關工作人員的工資發放等等。景區門票一般可以分為單張票、套票、聯票、兒童票、年票等。

然而，近年來，隨著中國旅游業的迅猛發展，景區門票價格不斷飆升，引起全民關注，人們不禁要問：我們是在發展“旅游經濟”還是“門票經濟”？

一、國內外景區門票價格比較

1.國內門票價格簡況。最近幾年中國旅游業蓬勃發展，取得了令人矚目的成績，旅游景區已成為旅游業的主要創收來源，以及游客游覽停留的主要區域。旅游業的快速發展，同樣也使得旅游景區的競爭日趨激烈。快速的發展也導致旅游行業的弊端日益增加。首先，中國景區門票普遍偏高，許多地區門票價格占當地職工工資的10%左右。在2011年對全國130家5A級景區（共141 個景點）的門票價格進行了統計，大多數景區門票超過100元，部分甚至超過 300 元 （均為旺季價格）。其次，景區由政府主導轉變為個體經營，因此更加注重景區的經濟效益，而忽略了旅游業本身的關聯性，因而導致資源壟斷，陷入漲價怪圈。

2.外國門票價格簡況。在旅游業與社會經濟發達的國家，旅游景區更加重視門票價格帶來的社會效益，而非是經濟效益。許多國家通過政府及社會的多方調控，降低或者減免門票價格，以達到對國民進行教育的目的，提高國民綜合素質。大多數國家按照不同人群、不同時間、不同季節對門票進行定價。雖然價格表現的形勢多種多樣，但是有規可循，有法可依，沒有人情票、權利票。即使是政府機關人員也必須按規定購票，遵循景區相關規章制度。當然，也有一些國家對景點門票實行雙軌政策，譬如印度的泰姬陵，本國公民和入境游客實行非同一標準的收費。以色列國家公園門票一般為10～20謝克爾，最低為3謝克爾，同期的職工月平均工資為6 000謝克爾，捷克名勝古跡和公益文化設施門票的基礎價格一般是月收入的0.5%。

3.對比分析。以門票價格與所在國的國民工資占比來看，國內門票價格占一般職工月收入的10%左右，而國外大多數國家的比率在0.3%～0.5%之間，不難看出國內的景區門票遠比國外許多國家高出許多，這不僅是因為國內景區資金的來源與國外不同，還包括我們景區的相關法律法規以及管理機制的不完善等原因。在國外，為了降低旅游開發對生態環境的破壞，提高游客的游覽質量，國外很多政府利用環境容量對景區游客流量進行控制。例如，美國的黃石公園每一個景點分時間段分別開放，以此來調控客流量。然而，在國內，許多景區為了調節游客流量或彌補運營成本，幾乎一致地采取門票調高價格的方式來應對。

二、國內景區門票價格的主要問題

1.門票價格高。據《北京青年報》報告2007年國家發展和改革委員會在《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》強調旅游景區門票價格調整頻次不得低于三年。2008年前后國內多數景區調價，而2012—2013年恰逢這些景區的三年“解禁年”。國內便涌現了一批景區的漲價熱。這也充分暴露了國內景區的“門票經濟”。目前旅游景區的門票是景區旅游消費收入的主要來源，而不斷提升的門票價將面臨旅游經濟效益增長的瓶頸。

2.門票價格以經濟效益為主導，忽略社會效益、生態效益。20世紀80年代之前，旅游景區被作為社會福利事業興辦，在景區的發展過程中，由于中國經濟發展，人民外出旅游日益成為大眾需要，尤其在節假日期間旅游景區更是人滿為患，2012年交通運輸部下發了重大節假日免收小型客車通行費的通知，使得出游的人如“井噴”之勢。面對暴漲的游客數量，有些景區簡單地以門票價格作為調節游客流量的手段，并同時可以獲得極大的經濟效益。發展旅游業，其實是發展旅游業經濟，以旅游業帶動相關產業發展，獲得整體的經濟效益、社會效益和生態效益，但是從21世紀初開始，中國的旅游業便由旅游業經濟慢慢轉換為門票經濟，這是與發展旅游景區的初衷以及最終目標相違背的。

3.價格靈活性低。價格杠桿是可以在一定范圍內調控旅游客流，但是中國旅游景區使用價格調控的手段及方法過于單一，只是淡旺季實行不同的門票價格，在游覽時間，不同群體、游覽范圍、游覽季節等方面差異化較少。

4.缺乏相關門票價格制定監督體系。中國風景名勝區的管理主要為：分散管理、多頭管理和交叉管理。中國的風景名勝區是由國家統一管理，各省政府分級管理。當管理權下放到各地方政府，為了獲取經濟利益，直接導致門票價格的上漲，所以只有解決現有體制問題，才能從根本上解決問題。面對這種情況，國家應當建立專門的管理部門，對景區進行統一管理。

三、國內景區門票價格的改革方向

1.景區門票價格的制定必須規范化。如果景區門票的價格制定過高，會嚴重挫傷游人的游覽意愿，影響景區的經濟收入，而景區門票制定的過低，會導致在節假日時游客人滿為患，很有可能超出旅游景區的最大承載力，破壞文物和自然環境，同時對景區的接待能力與基礎設施都是一次不小的考驗。這種低價門票同樣也會影響景區的經濟收入，造成運營成本與收入失衡，所以過低的門票價格同樣也不適合目前中國景區制定體系。景區的門票價格的制定不僅要考慮景區經營的成本，也要考慮公眾對票價的意愿，所以景區門票價格要因地因時制價。在中國很多景區已經依照中國的相關標準制定出適合其景區收入的門票價格，門票價格體系趨于完善，景區門票價格趨于合理，體現了景區的可持續發展性。

2.制定科學可行的定價策略。旅游景區門票價格作為貨幣化的景區門檻，影響著景區經濟、環境和社會效益以及游客旅游權利的實現，其科學定價已成為社會關注的焦點。國家重點風景名勝區，由于其本身所具有的公益性，其產品的定價要有制度化的規范和約束體系。在對其門票價格進行定價的時候，建議參照國家文物局、國家旅游局對文保單位、旅游景點的考核、驗收標準，對各個景點的資金投入額，面積、收入水平、知名度、旅游滿意度等條件，制作一套可供參考的資料，區別對待，制定與之相對應、匹配的門票價，有針對性的制定門票價格。

3.建立健全景區門票價格調整聽證制度。中國現有的聽證會是“逢聽必漲”，原因在于參與聽證會的大多為旅行社經理以及業內相關人士，價格的上漲關系到他們的切身利益，只有不斷漲價才會使他們的收益增加，所以這也導致了景區門票聽證會逢聽必漲的惡性循環。所以景區門票聽證會應該加大普通公民的比例，保護人民群眾的利益。制定相應的法律法規以及規章制度，針對不同的旅游景區進行區別對待。

4.突破“門票經濟”的瓶頸。中國旅游景區的主要經濟收益來自于向游客收取景區門票。統計數字表明，中國門票的平均收入占人均GDP的比例接近1%，是其他國家的10倍以上，居世界第一位，這說明，門票在景區的收益中所占比重過大。因此，各景區應該做出轉型，由門票主導消費轉向其他消費帶動景區經濟。例如，杭州西湖從2002年開始免費開放后，財政收入不但沒有降低，而且帶來的卻是經濟效益和社會效益的雙豐收，原因就是西湖門票的免費吸引來了更多的游客，真正的帶動了杭州市的旅游經濟。只有突破門票經濟的瓶頸，各個景區才能獲得更大經濟收益，從而使中國旅游產業進一步發展。

5.價格靈活變通，調節客流量。隨著中國旅游產業的迅速發展，中國旅游行業的相關制度法律法規也在不斷完善中。在旅游行業相關法律法規的不斷完善下，景區門票的制定方案也日趨科學化、合理化、制度化。景區門票價格也會被廣大游客所接受，實現景區和游客的雙贏。景區門票的價格會更加的靈活，來應對不同季節、不同地點、不同的客流量的復雜狀況。各個景區可利用門票價格來調節分配由于淡旺季帶來的客流量，從而減少景區旺季超載的游客給景區環境帶來的壓力，也解決了景區淡季經營慘淡的現象。這樣既滿足了游客游覽的需求，又不破壞景區經營者的利益。

6.提高社會效益，帶動經濟及生態效益。國內大多風景區或文物古跡屬國家所有，因此在保證景區正常運行的情況下，應該更加注重景區帶來的社會效益和生態效益，而非僅僅是經濟效益。而部分景區的的門票高額化、貴族化、市場化，改變了資源的公共性質。景區的資源應該供游人共享，不能用高額的門票將中低收入群體拒之門外，如果這樣做的，會弱化這些景區的文化輻射功能，顯然這都不符合以人為本的原則。所以景區在未來的發展中將會朝著實施免票制的方向發展，將社會效益最大化。

結語

綜上所述，景區門票價格上漲是景區控制游客數量，保護景區資源的一種經濟手段，也是中國旅游經濟發展的必然結果。各個景區對于景觀門票價格制定應該根據景區自身條件，運營維護成本以及社會大眾的建議，多方因素比對最終得出合理的價格。科學的制定景區門票價格既能增加對游客的吸引力，又能不損害景區的利益，還能有效地分配淡旺季的客流量，有利于可持續發展。所以，中國景區門票價格的制定正向更加合理化、科學化、制度化發展。

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收稿日期：2013-06-19

基金項目：遼寧省社科基金項目的研究成果（L12DJY043）

作者簡介：李蘋（1991-），女，四川南充人，學生，從事旅游管理研究；朱斌（1974-），男，遼寧錦州人，副教授，碩士生導師，從事區域旅游經濟、旅游產業與企業管理研究。