蘇州農業現代化發展的特征、經驗與政策選擇

摘 要：黨的十八大指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑。蘇州是中國率先發展地區，是國務院批準的蘇南現代化示范區的核心城市，國家發改委、農業部城鄉一體化試點城市。剖析蘇州農業現代化發展對全國具有典型示范意義。從蘇州農業現代化的特征出發，總結實現農業一次現代化的路徑和地區經驗，結合中央提出的“四化同步”要求，進一步明晰蘇州農業二次現代化面臨的機遇與挑戰，提出蘇州農業二次現代路徑，并從政府、市場、技術和農民四個維度對蘇州加快推進農業現代化和提升農業現代化水平提出相應對策。

關鍵詞：農業現代化；發展特征；對策；蘇州

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0042-05

黨的十八大指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。農業現代化是傳統農業向現代農業演進的歷史過程，現代農業是農業現代化的結果。發展現代農業是促進農民增收的基本途徑，是建設社會主義新農村的產業基礎。蘇州是中國經濟社會率先發展地區，城鄉一體化建設起步較早。研究蘇州農業現代化的發展路徑，總結蘇州農業現代化的當前特征和發展經驗，分析蘇州農業現代化在工業化、信息化、城鎮化、城鄉一體化發展中面臨的機遇與挑戰，提出加快推進農業現代化的對策，對全國實現農業現代化和破解農業農村農民問題具有十分重要的示范意義。

一、蘇州農業現代化的發展特征

2012年發布的《江蘇省農業基本現代化進程監測報告》，蘇州得分居13個省轄市首位。通過統計面板數據研究表明，蘇州已經基本實現了農業的第一次現代化，正向農業的第二次現代化邁進。具體表現出以下八個方面的特征。

（一）農業產值占比在經濟飛速發展中趨于穩定

2012年蘇州實現農林牧漁業總產值337.7億元，是1978年的17.8倍。其中2007年以來，農林牧副漁總產值的年增長幅度明顯加快，五年時間增長了1.86倍。農業總產值持續增長的原因，主要得益于農業全要素生產率和農產品價格的顯著提高。農業GDP占比由解放初期的45.9%下降到2012的1.6%。2007年以后蘇州農業GDP占比在2%以下緩慢下降，逐步趨于穩定。GDP占比的穩定表明農業總產值的增速在蘇州經濟社會飛速發展中與其他產業處于同步發展水平，農業產業不僅沒有弱化，而且得到了加強。

（二）農業結構在深刻調整中實現轉型升級

隨著人民生活水平的提高，市場對農產品的需求發生變化，農業結構發生深刻轉變。種植業產值占比大幅下降，從1978年的87%下降到2012年的40%。糧食作物種植面積占比下降26個百分點，調整至58%，高效園藝作物面積顯著提升，達到36.5%。由于勞動力成本提高，種植業結構逐步向高效、機械化替代調整。漁業占比由1978年的2.3%上升到2012年為31.6%。牧業由1985年的22.7%下降到2012年的11.9%。林業近年來占比成緩慢上升態勢，占7%。從結構調整中可以看出蘇州農業產業結構總體框架基本形成，農業的支柱產業以水稻和漁業為主，充分體現了魚米之鄉的特色，產業結構已經由傳統的以種植業獨大調整到農林牧漁服務業相對合理的產業結構，實現了轉型升級。

（三）農業市場體系在自給壓力下構建完善

蘇州目前常住人口已經突破1 300萬，外來人口已經超過本地戶籍人口，農產品供給已經由糧食主產區轉化為農產品的主銷區，農業的市場化程度大幅提升。按戶籍人口計，人均年糧食自給量從486公斤，下降至179公斤。地產豬肉、家禽、牛奶、水產品和水果年人均分別為13.4公斤、1.5只、14.4公斤、44.2公斤和16公斤。在龐大的消費基數壓力下，蘇州農產品市場體系逐步完善。據2012年江蘇省糧食流通業基本現代化進程監測，蘇州糧食流通業基本現代化進程中處全省較快行列，糧食儲備規模達到31.5萬噸，可供全市常住人口66天的口糧。蘇州南環橋農貿市場日蔬菜批發交易量2 300噸、水產500噸、鮮肉2 000頭、家禽20 000羽，分別約占城區市場消費的90%、80%、70%和60%。2012年實現綜合交易量179.5萬噸，交易額186.4億元。

（四）農業經營在生產要素演變中實現規?；?/p>

工業化、城鎮化進程導致人地關系出現新變化。1978—1990年、1990—2000年、2000—2011年三個階段全市耕地面積年減速率分別為0.36%、1.62%、2.39%。耕地面積減少速率不斷加快，特別是剛進入21世紀的頭6年（2000—2006年），年減速率達到了3.44%。戶籍人均耕地面積由解放初的0.122公頃，減少到目前的0.034公頃，下降3.59倍。另一方面，農業勞動力大幅度轉移。改革開放三十多年，蘇州農業勞動力下降了7.2倍，年下降速率22%。由1978年的187.7萬人減少到目前的26萬，勞動力占比由62.3%下降到4.5%。由于勞動力轉移速率遠超耕地減少速率，使得勞均耕地面積顯著增長，由1978年的0.2公頃擴大到目前的0.86公頃，增長了了4.3倍，使農業經營逐步走向規模化。

（五）農業流動投入在科技進步中出現新趨向

化肥、農藥等現代流動投入出現負增長。2001—2011年全市化肥、農藥的投入年均下降5.08%和4.44%。每公頃耕地化肥和農藥的投入2011年分別是2001年的65.9%和74.7%?；省⑥r藥的投入減少的主要原因是生態壓力和效率的提升。2012年全市糧油作物測土配方施肥率達88%，生物農藥使用比例近45%。適用農業機械加速應用，2012年全市農業綜合機械化水平達到87%。機動水稻插秧機、節水灌溉機械、漁業器械數量2011年分別比2001年增長了6.86倍、75.3倍和2.77倍。適用機械技術的突破和應用，極大地推動了勞動力機械替代，提高了蘇州農業機械化水平。與此同時，農業科技貢獻率快速提高。2012年全市農業科技進步貢獻率達到65%，高于江蘇省的61.2%和全國的54.5%，比2003年57.1%提高了7.9個百分點，平均年增速1.3%。

（六）農業增長方式在效率提升中逐漸轉變

農業現代化的過程是土地和勞動生產率不斷提升的過程。改革開放以來，蘇州的耕地產出率和勞動生產率分別增加了27.86倍和119.1倍。目前耕地產出率13.93萬元/公頃，是全國平均的2.09倍、江蘇平均的1.27倍。勞動生產率11.91萬元/人，是全國平均的3.89倍、江蘇平均的2.33倍。勞動生產率的提高速度明顯快于土地生產率的提高。主要受農作物高產潛力所致，除非在品種上或其他重大生物技術突破，否則單位面積產量難以大幅提高。蘇州是全國高產地區，但近年來農作物單產增長十分緩慢。2004年糧食單產7023公斤/公頃，是1978年的174.6%，年均增幅達2.87%。2011年糧食單產7 203公斤/公頃，比2004年僅增長2.5%，年均增幅0.36%，夏糧、秋糧、棉花、油料單產持續徘徊在每公頃4 800公斤、8 800公斤、1 000公斤和2 300公斤水平。蘇州農業的增長方式已經進入了主要依靠勞動生產率提高的發展新階段。

（七）農業功能在產業鏈延伸中有效拓展

不斷延伸農業產業鏈，加快構建種養業、農產品加工業、現代農業服務業協調發展，使蘇州農業功能向注重生產向生產、生活、生態多功能轉變。2012年規模以上農業企業銷售額1 050億元，農產品年出口量達到4.3億美元。農業服務業蓬勃發展。2011年農業服務業產值達到31.88億元，是2003年的1.69倍。其中休閑觀光農業成為農業服務業的最大亮點。休閑觀光農業以農事活動為基礎，利用農業景觀和農村自然環境，結合農村文化生活等內容，吸引城鎮居民觀賞、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假。目前蘇州有各類觀光休閑農業場所300多家，全國農業旅游示范點或國家A級以上農業旅游區點總數居全省第一，2012年接待游客超過2 000萬人次，農業旅游業從業人員超過1萬人，實現旅游收入近30億元。

（八）農民收入在城鄉差距縮小中快速增長

2012年蘇州農民人均純收入19 396元，是1990年的11.7倍，是全國平均7 917元的2.45倍，全省平均12 202元的1.59倍。其中，2007—2012年五年中，農民人均純收入年平均增幅達到17%。恩格爾系數由1990年的48.3%下降到33.9%，農民用于食品的支出明顯下降，生活質量和水平明顯提高。2012年城鄉居民收入比1.93，明顯低于全國、全省的3.10和2.43。農民收入結構上，工資性收入占據主導，為64.8%，這個比例自2005年始開始出現小幅回落。家庭經營性收入一直維持在21%左右，而財產性收入和轉移性收入則逐年提高。從收入結構上可以看出，蘇州農民收入的渠道在拓寬，財產性收入和轉移性收入的提高，表明政府支農的力度在逐步加大，增加農民收入的各項措施得到了有效的落實。

二、蘇州農業現代化發展的主要經驗

回顧蘇州實現農業一次現代化的過程，主要是以城鄉一體化改革高效配置農村土地和勞動力資源為基礎，現代農業園區為載體平臺，通過觀念引領、政府推動和技術誘致多措并舉，出現了農業一次現代化特征。在實現農業一次現代化過程中，蘇州有五個方面的經驗可以總結。

（一）以生態為第一功能的農業發展觀引領現代農業新發展

進入21世紀，蘇州農業GDP占比已降至5%，從而引發了經濟發達地區要不要農業的問題，導致2002—2004年農業播種面積分別比2001年減少30.5%、44.9%和48.3%，2002年和2003年糧食單產分別比2001年下降1.9%和4.7%。在“兩個趨向”的論斷指引下，蘇州提出了“沒有農業現代化就沒有蘇州現代化”的觀點，借鑒先進的發展理念，確立了生態、生產、生活、生物“四生”發展定位，把生態作為蘇州農業發展的第一功能。2007年市委、市政府在《關于進一步加快發展現代農業的意見》中開宗明義指出，“隨著經濟社會的快速發展，農業食品保障、原料供給、就業增收功能不斷強化，生態保護、觀光休閑、文化傳承功能不斷彰顯，使農業的基礎地位和戰略意義更加重要，農業對經濟社會的可持續發展必將產生更加積極的影響?！睆亩I了蘇州特色現代農業的快速發展。

（二）以“魚米之鄉”的傳承責任構建現代農業新布局

蘇州農耕歷史遠早于古城二千五百年的歷史。唯亭草鞋山遺址中六千年前馬家浜文化水稻田，是中國發現最早有灌溉系統的古稻田。繁體的“蘇”字，由魚和秧苗組成?！棒~”和“米”蘇州文化的起源，“魚米之鄉”是蘇州代名詞。然而2500年后的蘇州已然是工業化的現代城市。傳統的“魚米”文化要不要傳承，面臨歷史性的抉擇。2006年，市委、市政府出臺《“四個百萬畝”農業產業布局規劃》，規劃永久性保護百萬畝優質水稻、百萬畝高效園藝、百萬畝特種水產、百萬畝生態林地，永久展現“魚米之鄉”風貌。2010年市政府又下發了《關于下達永久性保護100萬畝水稻面積的通知》、《關于建立生態補償機制的意見》，對水稻生產進行生態補償，并將水稻作為人工濕地列入《蘇州市濕地保護條例》的保護范圍。黨的十八大以后，蘇州市委將有效保護“四個百萬畝”，提升到推進生態文明建設，實現經濟社會可持續發展的高度，并相應出臺了《關于進一步保護和發展農業“四個百萬畝”的實施意見》。到2012年底，“魚米之鄉”的布局基本得到保護。

（三）以工業園區發展模式開創現代農業新路徑

通過“三集中”、“三置換”等城鄉一體的農村土地高效配置方法，使耕地向農業園區集中，走農業園區化道路是蘇州工業經濟發展成功模式運用于農業而形成的發展新路徑。2004年蘇州把現代農業示范區建設作為農業發展的有效載體。2007年啟動“百萬畝規模化示范區”建設，使得規模經營和園區建設同步推行。2011年進一步加快推進現代農業園區建設，明確發展現代農業園區是加快農業轉型升級、實現農業現代化的重要路徑。2012年將“農業產業園區建設拓展工程”列為蘇州率先基本實現農業現代化十項重點工程之一，使蘇州農業園區成為現代農業發展的主要模式。實踐證明，農業園區發展建設突出 “布局集中、產業集聚、用地集約、資源節約”的功能和作用，大大強化了農業基礎設施建設、促進了農業科技進步、成果轉化和人才、資金集聚，提升農業產業競爭力，保證了現代農業發展的穩定性和可持續性。截至2012年底，蘇州建成萬畝現代農業園區26個、千畝園區80個，總面積超過71萬畝，其中國家級農業園區5家、省級農業園區8家，成為全省國家級和省級農業產業（示范）園區最為密集的地區之一。

（四）以農業勞動力大量轉移促進現代農業新增長

通過轉移農業勞動力提高勞動生產率，實現農業增長方式轉變、農業效益的提高和農民收入的增加是蘇州農業現代化的成功舉措。2003年蘇州改革戶籍制度，在全市范圍內取消農業戶口、從源頭上“減少”農民。積極引導農民進城就業、創業和定居，完善農民非農就業免費登記制度、免費培訓制度、獎勵中介和鼓勵企業用工制度，構建城鄉統一的勞動力市場體系，把農民從土地上“拉走”。 積極發展勞務合作社，通過政府購買就業，努力拓展就業渠道。2003年起蘇州先后出臺了農村基本養老保險、農村合作醫療保險、農村基本保障體系等一系列政策文件，到2012年底，蘇州城鄉低保、養老保險和居民醫療保險全面并軌，使得農民離得開土地。深化完善“三大合作”改革，做大做強新型農村集體經濟。2012年底，全市村均收入超580萬元，“三大合作”經濟組織3 928個，持股農戶比例超過96%，農民收入中合作社分紅等財產投資性收入占38.2%，使得農民收入不再依靠土地。通過一系列改革，到2012年底，136萬農民實現居住地轉移和身份轉變，農業勞動力比例下降至4.5%。

（五）以支持保護的機制創新增添現代農業新活力

蘇州在完善支持保護體系上出臺了一系列創新舉措。一是率先出臺農業生態補償機制。2010年蘇州在全省率先實施農業生態補償制度，明確對基本農田、水源地、重要濕地及生態公益林給予生態補償。2012年，蘇州全市投入生態補償資金15.6億元。2013年又提高補償標準，完善補償機制。二是大力實施金融保險支持。2006年蘇州開始推進農業保險工作，已形成中央、省、市、縣四個層次15個險種，保險范圍由常規大田作物拓展到高效設施農業。2012年，政策性農業保險農戶36.4萬戶，保障額達到30.2億元，各級財政補貼保費8 610萬元，占總保費的83.5%。2007年實施農業擔保體系建設，幫助農業經營主體解決資金困難，累計提供3 662筆融資擔保，擔保金額達169億元。三是不斷健全財政支農增長機制。建立現代農業專項資金。明確“三個高于”的財政投入機制，即當年各級財政支農資金預算安排增幅高于財政一般預算收入增幅，固定資產投資用于農村的增量高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量高于上年。四是對水稻、小麥等大宗作物實施了價外加價的補貼政策，穩定糧食生產。

三、蘇州農業現代化發展的機遇與挑戰

工業化、城鎮化、信息化同步推進農業現代化是十八大提出的要求。蘇州工業化、城鎮化、信息化、城鄉一體化發展水平處全國領先地位，為農業現代化的推進提供了強大的支撐，但也有新壓力。蘇州農業現代化發展既有機遇和面臨新的挑戰。

（一）后工業化時代與農業現代化發展

按照錢納里發展階段的人均GDP和三次產業占比劃分標準，已經進入了發達經濟的初級階段。蘇州工業化已經具備了為農業現代化提供資金、技術、裝備的可能，為蘇州農業現代化加速推進提供了物質基礎。但是客觀上講蘇州農業的基礎設施和現代工業裝備基礎依然較差，農業支持保障的力度還有待進一步加強。同時，在工業化快速推進過程中，不僅與農爭地，也給農業現代化帶來了許多有待消化的負面影響。主要表現在：一是工業的高能耗和高碳排量加劇了全市的溫室效應，導致冬夏季節溫度異常，對農作物生產及病蟲害防治等產生嚴重的影響。二是工業“三廢”排放量使受污染的農田和水體面積繼續擴大，水體中重金屬及氦磷含量較高，治理任務相當艱巨。三是土壤酸堿度總體呈酸化趨勢，理化性能下降，整體肥力水平不高。土壤重金屬總體污染等級上升，汞和鎳污染較為嚴重。農藥殘留污染雖減緩但仍然存在。

（二）新型城鎮化與農業現代化發展

2011年蘇州城鎮人口比重71.3%，遠高于全國51.3%水平。城鎮化加速推進，擴大了農產品質量和數量的市場需求，為農產品價格的提升提供了空間，也給農業生產提出了更高的要求。同時城鎮化的加速推進，為農業勞動力轉移創造了條件。但是世界城鎮化發展經驗表明，當城鎮人口超過70%以后農業勞動力轉移將趨緩，因此蘇州農業勞動力數量式減少將越來越困難。另外，前期的農業勞動力大幅度轉移，使得現有農業勞動力的年齡、素質發生了深刻變化，將來誰來種地問題越發凸顯。據2008年農業普查公報，全市農業從業人員為37.88萬人，97.18%的文化程度在初中以下，40歲以下的勞動力只占12.07%。20年后（2028年）37.88萬農業勞動者中的33.3萬人年齡將超過60歲，其中25.3萬在70歲以上。而且20世紀80年代出生的獨生子女基本沒有務農經歷。農民進入世代交替時代。因此，在當前城市化進程中，培育高素質的農業勞動力，可能比轉移農民的任務更為迫切。

（三）信息化與農業現代化發展

近年來，蘇州信息產業已成為全市第一大支柱產業，為蘇州市農業信息化建設奠定了良好的產業基礎。到2015年，“智慧蘇州”基本框架初步形成，信息化將躋身亞太地區城市前列，以物聯網、云計算、3G/4G、下一代互聯網為基礎的信息基礎設施能力明顯提升，這為農業信息化提供了強大的設施基礎。信息農業、智慧農業是信息產業和傳統現代農業相融合的高端現代農業形態，蘇州在信息農業和智慧農業建設上有經濟發達優勢、信息產業優勢和信息基礎設施優勢。蘇州市新型農業信息化服務覆蓋率達到80%以上，智慧農業的建設起步較早，智能大棚已在蘇州市高效園藝、種子種苗上有比較廣泛應用，精準農業和物聯網技術應用在蘇州市已有試點，農業信息化已經較廣泛地滲入到農業的諸多環節。但總體而言，蘇州信息農業和智慧農業還處于起步階段，沒有很大突破和推廣，不僅成為蘇州信息化建設的短腿，更是蘇州農業現代化的短腿。

（四）城鄉一體化與農業現代化發展

目前蘇州二元經濟結構強度系數為2.72，較全國的4.76，城鄉一體化發展水平處于全國領先地位。城鄉一體化發展，逐步消除了土地、資金、勞動力等資源要素在城鄉間、產業間互動的障礙，為農業現代化發展奠定了堅實的基礎。但是也應該看到，農業的弱勢地位沒有改變，農業產業體系依然薄弱，現代生產要素流動主要格局依然沒有改變。比如，農業金融支撐依然是蘇州農業現代化最薄弱的環節，農業貸款難、貸款貴的矛盾沒有根本解決。高效農業保險覆蓋率只有18%左右，農業生產的風險沒有有效降低。農業高風險和低效益，造成農業市場體系建設和社會資本投入不足。雖然蘇州市為降低金融機構放貸風險，提高放貸積極性，對發展小額貸款擔保業務作了一些有益探索，但農業擔保發展 “兩頭熱、中間冷”，即政府和農民的積極性很高，金融機構的積極性不高，使得農村金融資源供求的矛盾依然突出。

四、蘇州農業現代化的政策選擇

蘇州進一步推進農業現代化要圍繞土地、勞動力、資本等生產要素的城鄉互動，繼續加大深化城鄉一體化改革力度，特別是要促進資本向農業產業流動。重點在農業職業體系、農業安全體系、組織管理創新和新興形態發展上下功夫，持續提升農業經營效益和生態效益，加快實現“四化同步”。對未來農業現代化的政策取向，本研究從四個維度來進行闡述。

（一）農民維度：加快制定和實施現代農業準入制度

根據蘇州工業化、信息化、城市化發展進程，培育職業農民是農業現代化飛躍的必然選擇。一是建立農業職業資格準入制度。建立農業準入制定，有利于提高職業農民的地位，有利于農業支持保護的監督管理。根據中國農民土地承包經營權長久不變的政策和全市土地經營權流轉率在90%以上的實際，加快建立在土地流轉基礎上的農業準入制度，并以地方法規形式明確。此項工作可以先在市級以上農業園區中實施試點。二是建立農業職業資格教育體系。將農業職業資格教育列入政府考核體系，充分整合利用社會培訓資源，形成多元化、多層次、全過程的職業農民免費教育培訓體系。嚴格職業資格證書有效期制度，建立繼續教育和進修制度。三是建立健全職業農民政府支持政策。健全職業農民保障體系。加強職業農民從事農業生產經營的金融、保險和社會化服務支持。建立職業農民生產經營性補貼和收入補貼制度，確保其收入高于城鎮居民的平均收入。將職業農業資格納入農業項目申報、獲得農業各項補貼的管理范疇。四是完善提高轉移農民的社會保障水平。必須進一步完善轉移農民的社會保障機制，切實解決離地之憂；通過大力推進新型城鎮化建設、加大政府購買公益性崗位的力度、加大農民自主創業的引導、孵化、培育、支持和獎勵和進一步完善土地股份合作社分配制度，使農民享受到農業準入的制度紅利。

（二）政府維度：加快完善和提升現代農業安全體系

蘇州農業面臨的安全問題包括耕地資源安全、生產安全、農產品質量安全、農業生態環境安全、農產品保供安全、農業文化傳承安全等六個方面。一是要以最嚴格的措施確保農業耕地安全。耕地安全包括面積安全和質量安全。切實完成農業“四個百萬畝”落地上圖工作，強化督查制度。加大耕地復墾復耕力度。深入開展土壤質量普查工作，恢復和改善耕地質量，以保障食品安全和提高單位面積土地產出。二是要以最完善的機制確保農業生產安全。進一步推進高標準農田建設和自動化、智能型設施農業，減少因氣候原因造成的減產、減收；進一步加強農業社會化服務，嚴防重大病蟲害、重大疫情、藥害、機械化事故等發生；進一步促進農業政策性保險工作，降低門檻、增加險種，提供農業生產基本保障。三是要以最苛刻的要求確保農產品質量安全。要在提高農業生產經營組織化程度的基礎上，做到農產品生產基地和經營單位質量速測全覆蓋、“三品”認證全覆蓋、標準化生產全覆蓋。建立地產農產品溯源系統，針對重金屬、農藥殘留和激素等化學添加劑進行監測和防控。加強農業執法隊伍建設，提高違法成本。建立安全應急體系，強化應急保障。四是要以最科學的手段確保農業生態安全。盡快出臺《蘇州市農業生態補償條例》，提高補償標準。通過濕地、水面和農田連片規劃布局，保護生物多樣性。充分利用生物技術和高效施肥、施藥技術，進一步降低化學品使用，降低農業生產對生態環境的破壞。五是要以最高效的方法確保農產品供給安全。保持穩定的地產農產品自給量，減輕市場流通壓力，平抑市場物價。要繼續強化糧食價外加價收購政策，增加品種、提高價格。進一步加強儲備糧制度和市外主要糧食基地建設，避免糧食市場波動。加強農產品市場、物流園建設，進一步提升農業市場化水平。六是要以最負責的態度確保農業文化傳承安全。在維系魚米之鄉特色的基礎上，將農業歷史文化的保護工作提上工作議程，建議在草鞋山遺址等地建立農耕歷史文化博覽園（館），以教育下一代。借鑒發達國家農業保護經驗，大力實施社區支持農業項目。

（三）市場維度：加快創新和優化農業組織經營模式

要繼續深化改革，建立家庭農場分散經營、農業專業合作社（龍頭企業）統一面向市場、農業園區集中管理服務為結構，“分統管”相結合的農業經營模式，使農戶、合作社（龍頭企業）、政府三者優勢互補，增強農業經營活力。一是大力堅持家庭經營不動搖。家庭經營是世界各國農業發展最普遍的農業經營形式。采用家庭農場經營是農業產業特性所決定的，可以大大減少監督成本。要在土地流轉的基礎上，加快推行適度規模的家庭農場。二是加快打造新型農業專業合作社。由于中國對農民專業合作社采取先發展、后規范的方針，合作社的數量增長與質量提高并不同步，并沒有真正起到組織農民的作用。要通過政府扶持資金和項目引導，加強農業專業合作社的規范化建設，使其真正發揮統一經營的功能和作用。三是積極做大農業龍頭企業規模。做大龍頭企業要在組織形式上進行創新，積極鼓勵農民專業合作組織聯合組建農業龍頭企業，形成“農民專業合作社+龍頭企業+家庭農場”的利益聯結機制和產業化經營模式。四是充分強化農業園區服務功能。要充分發揮農業園區在農業生產經營中的管理和服務功能，在人才、資金、項目的集聚上下功夫。特別是要通過園區管理，采用政府購買農業服務的形式，培育壯大一批農業社會化服務組織，完善農業服務體系，提升農業專業化、標準化服務水平。

（四）技術維度：加快推進和實現智慧農業

智慧農業是現代農業的高級形態，是農業現代化發展的必然方向。蘇州要利用信息產業優勢和信息基礎設施優勢上，加快實施智慧農業進程。一是加快制定和實施《蘇州市智慧農業發展規劃》。研究世界智慧農業發展趨勢，設定蘇州智慧農業建設的總體目標，全面規劃和啟動智慧農業建設，爭取用十年時間達到目前發達國家農業智能化水平。二是加快智慧農業基礎研究。要加快國土、氣象、農業、環保等部門的資源共享和整合研究，在此基礎上全面啟動農業基礎數據的調查和測定。要引導各研究機構、信息化裝備生產企業開發符合蘇州智慧農業需要的各類硬件和軟件，在基礎數據庫的基礎上建立農業生產過程中對光、水、溫、肥等條件的需求數據模型，為計算機智能控制提供數據支持，用現代信息技術產品裝備農業生產、經營者、管理者。三是實施智慧農業重大示范項目建設。實施農業全產業鏈的基礎支撐項目，大力發展精準農業、設施園藝、養殖業智能化管理等生產應用類信息化項目，加強農業龍頭企業信息化、批發市場信息化、農民專業合作社信息化、農業電子商務平臺等項目建設。四是建立高效的智慧農業發展機制。政府做好頂層設計，建立專項發展基金，各部門根據專業特長密切配合。要加快集聚和培養信息化人才，大力開展農業管理者、經營者、生產者信息技術培訓。要制定并實施高效的補貼政策，加強智慧農業發展的引導和推進工作。要激發金融機構、農業企業和社會資本對智慧農業投資開發的積極性，利用市場機制實現智慧農業發展的資金平衡。

[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-18

基金項目：2013年度蘇州市社會科學應用研究課題（13-C-05）

作者簡介：金偉棟（1971-），男，江蘇蘇州人，高級農藝師，博士，從事農業經濟研究。