農(nóng)民離市民有多遠

摘 要：農(nóng)民到市民，僅一字之差，曾是道難以逾越的鴻溝。而今，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的不斷推進，使得原本兩者之間的差距逐漸淡化，距離不斷拉近。應(yīng)以提高農(nóng)民收入、農(nóng)民教育和社會保障為重點，推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民就地市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；就地市民化；丁伙鎮(zhèn)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0034-02

每一個人都有追求幸福的權(quán)利，農(nóng)民也不例外，在每一個農(nóng)民心里頭都有一個城市夢。告別原始的村落，走進新式的社區(qū)，住上整齊劃一的商品房，是近代以來廣大農(nóng)民的不懈追求。經(jīng)濟在發(fā)展，社會管理模式在創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的進程在加快，逐漸淡化了農(nóng)民與市民之間的差別。如今的農(nóng)民也同城里人一樣享有諸多的政策優(yōu)惠，因而，他們覺得當(dāng)農(nóng)民其實也挺好。基于中國的國情，在城市化進程中，農(nóng)民無需進城，就地市民化，成為一種可預(yù)想的方案。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中丁伙鎮(zhèn)正由農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型

隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化農(nóng)村偉大實踐活動的日益深入，農(nóng)民生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化[1]。在江蘇南部，部分農(nóng)民生活水平已經(jīng)接近甚至超過了城鎮(zhèn)居民的水平。即使在江蘇中部地區(qū)，農(nóng)民就地市民化的進程也在加快推進。借著暑期社會實踐，調(diào)查組對江蘇省揚州市江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)農(nóng)民生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)民的生活水平有了質(zhì)的提高，與城市居民之間的差距正在逐漸變小。

揚州市江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)位于江都區(qū)中西部，是揚州市的近郊鎮(zhèn)，坐火車到揚州車站僅半個小時。毗鄰南京、上海，坐客車到達南京是1個小時，到上海是2個小時。與蘇南實現(xiàn)了零距離對接，通過長江大橋、沿江高等級公路和國道，直通蘇南。可以到南京、上海和泰州坐飛機，飛機通往全國各地。丁伙鎮(zhèn)面積80.13平方公里，轄兩個社區(qū)和16個行政村，人口5.01萬人，集鎮(zhèn)常住人口2萬余人。

在市場經(jīng)濟大發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，丁伙鎮(zhèn)利用優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，接受上海、南京和揚州的城市輻射，主動融入長三角地區(qū)快速發(fā)展中，農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代文明加速轉(zhuǎn)型。丁伙鎮(zhèn)的發(fā)展模式已然不再是傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟，基本形成了比較完善的工業(yè)體系，在機電、化工、環(huán)保、建材機械等方面擁有著獨特的優(yōu)勢。規(guī)模企業(yè)30家，其中億元以上企業(yè)5家，鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積5平方公里，各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)”、“全國科技園區(qū)”。

工業(yè)文明推動了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進程成效顯著。丁伙鎮(zhèn)的花木在全國享有盛名，是揚州乃至整個蘇中地區(qū)有名的“花木名鎮(zhèn)”，已成為江蘇地區(qū)最大的綠化苗木生產(chǎn)基地之一。丁伙鎮(zhèn)作為一個現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高度重視社會服務(wù)的提供，秉承“服務(wù)大家”的理念，這里的社會事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，擁有一座15 000平方米的休閑娛樂廣場，是省政府命名的“省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)”、“省新型示范小城鎮(zhèn)”、“省30家重點中心鎮(zhèn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一”、“省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進鎮(zhèn)”、“省花木之鄉(xiāng)”、“省文明鎮(zhèn)”。丁伙鎮(zhèn)這個既有現(xiàn)代氣息、花木特色，又有水鄉(xiāng)風(fēng)韻的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，已成為蘇中大地上的一顆璀璨明珠[2]。

二、揚州市江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)農(nóng)民現(xiàn)代生活現(xiàn)狀和制約因素分析

改革開放三十多年來，丁伙鎮(zhèn)的村容村貌和生活質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平逐漸縮短了與城市之間的距離。

1.農(nóng)民的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變。在丁伙鎮(zhèn)，現(xiàn)代發(fā)展觀念已經(jīng)根植于丁伙鎮(zhèn)村民的內(nèi)心、化為村民的自覺行動。譬如經(jīng)濟快速發(fā)展觀念、日常生活習(xí)慣文明觀念、和諧政治觀念、子女教育觀念等等，這些現(xiàn)代化的思想觀念不斷普及，正深深影響村民行為。特別是經(jīng)濟發(fā)展觀念的牢固樹立，對丁伙鎮(zhèn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一位叫李桂蘭花老奶奶是這樣描述著以往大家的態(tài)度，“有的吃有的住，這樣就挺好的”。但是現(xiàn)在不同了，丁伙鎮(zhèn)早已擺脫了原來那種“安于現(xiàn)狀”的生活方式，過去那種“自掃門前雪”、小富即安的觀念儼然已經(jīng)與丁伙鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展格格不入，通過自己的智慧和努力追求更好的生活正成為青年農(nóng)民新的夢想。正因這樣，越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這片土地上崛起。

2.農(nóng)村的交通狀況有了很大的改觀。丁伙鎮(zhèn)臨近京滬高速、啟揚高速，本身地理位置不錯。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民伯伯回憶，20世紀90年代初，丁伙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以泥土路為主，步行幾乎成為了絕大多數(shù)農(nóng)民出行的唯一選擇。每到下雨天，行人都會陷在泥淖中，在泥漿中蝸行。而如今，路況得到徹底的改善，馬路平均有3米寬。路況改善，帶動了新式交通工具走進農(nóng)村，電瓶車、摩托車、小轎車、客車等等，在丁伙鎮(zhèn)已不再罕見。倘若交通能夠更加便利，定能吸引更多的企業(yè)前來投資，增加村民收入。

3.農(nóng)村的通訊工具有了快速的發(fā)展。在丁伙鎮(zhèn)，人手至少一部手機已不再是什么新鮮事，固定電話安裝率達到60%。隨著手機、固定電話的普及，村民們之間和外界加強了交流。擁有相對完善工業(yè)體系的丁伙鎮(zhèn)，每天都有大量的客戶需要洽談，這時，手機、固定電話的作用可見一斑。擁有大量花木種植基地的丁伙鎮(zhèn)，倘若沒有現(xiàn)代通訊工具，就沒有廣大的市場，這將是件非常可怕的事情。總之，丁伙鎮(zhèn)的發(fā)展離不開這些通訊工具的支持，丁伙鎮(zhèn)通訊事業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟的發(fā)展，使得村民們離城市夢越來越近。

4.農(nóng)村的家用電器普及做到了全覆蓋。財政補貼家電下鄉(xiāng)政策的貫徹實施，使得村民得到實實在在的好處。政策激活了農(nóng)民對諸如彩電、空調(diào)、冰箱之類家電的購買能力。在此次調(diào)查中，我們所走訪的數(shù)十戶農(nóng)民家中，彩電的普及率是100%，這里基本上接通的是有線，數(shù)字電視機頂盒還沒安裝，還有少部分農(nóng)戶通過衛(wèi)星接收信號。在農(nóng)村信息消費中，彩電的地位不言而喻，農(nóng)民主要通過它來了解國家重大政策的實施。空調(diào)、冰箱等家電的普及率差不多為35%，略低，不過其增長趨勢還是可觀的。

5.農(nóng)村工業(yè)化體系初步形成。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，丁伙鎮(zhèn)已基本形成了機電、化工、環(huán)保、建材機械等四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且有了自己的工業(yè)園區(qū)。正是因為這一點，使得農(nóng)民就地市民化有了現(xiàn)實的可能性。這樣的話，很多村民無需外出務(wù)工，可以在鎮(zhèn)上工作，天天回家，和市民一樣。還有一點值得注意的是，可能因為是花木名鎮(zhèn)的關(guān)系吧，這里特別注重工業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境相和諧，保護生態(tài)環(huán)境。

6.農(nóng)民在教育和社會保障方面與市民還有較大的差距。在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前來看，最大的問題應(yīng)該是農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低，文化水平比較低，受教育程度主要集中于初中，不少年長的農(nóng)民文化程度只有小學(xué)，高中及以上的勞動力微乎其微。由于農(nóng)民知識水平低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。農(nóng)村社會保障機制也不完善。雖說如今城鄉(xiāng)一體化的進程在不斷地加速，但事實上不可否認的是，農(nóng)民所享受的社會保障遠遠低于市民。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中縮小農(nóng)民與市民差距的對策建議

新型城鎮(zhèn)化注定要是一個歷史性的變遷，是一場深刻的滄桑巨變，是一場深刻的社會變革。我們綜合分析認為，縮小村民和市民之間的差距，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需從以下幾個方面進行著手：

1.增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資力度。大力推進農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)是縮小村民和市民差距的根本出路。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村教育的硬件設(shè)施，提高農(nóng)村教師的整體水平；要推廣農(nóng)民的職業(yè)教育，做好科技下鄉(xiāng)工作，培養(yǎng)農(nóng)民新的經(jīng)營理念和市場意識；要提高村民的科技文化水平，用科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民效益。

2.充實完善社會保障制度。一是建立健全最低生活保障制度。要科學(xué)確定最低生活保障線標準，正確界定最低生活保障對象。二是建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。進一步提高新農(nóng)合住院費用報銷比例，增加農(nóng)村醫(yī)療室藥品品種。三是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

3.實現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的公平化。當(dāng)前城市居民和農(nóng)村居民的生活水平的差距，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上的不平等。因此，縮小村民和市民之間差距，可以把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過持續(xù)不斷地投入，徹底改變農(nóng)村電信、供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于城市的局面。

4.大力發(fā)展農(nóng)村信息消費。首先要在農(nóng)村貫徹實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，這是實現(xiàn)農(nóng)村信息消費增長的基礎(chǔ)。其次需要不斷豐富信息產(chǎn)品和信息消費內(nèi)容。要面對農(nóng)村的市場，開發(fā)適合農(nóng)民使用的產(chǎn)品，開發(fā)出一系列實用的客戶終端，便民和利民。最后要構(gòu)建安全可信的農(nóng)村信息消費環(huán)境。當(dāng)下，信息欺詐屢見不鮮，動搖了農(nóng)村部分群眾對信息消費的信心，因而，在農(nóng)村建立良好道德信息監(jiān)督機制迫在眉睫。

如今，社會上將“80后”、“90后”的農(nóng)民工統(tǒng)稱為新生代農(nóng)民工，這些人遠離農(nóng)村，對農(nóng)村的感情不是很深，與此同時，又很難真正融入城市生活，這些人往往會陷入對生活的迷茫。靜下心來想想，倘若農(nóng)村有足夠的工作崗位，不錯的薪酬，他們可能更愿意留下來，作為新生代的農(nóng)民，相信他們可以把農(nóng)村建設(shè)得更好。

參考文獻：

[1] 劉吉雙.區(qū)域開發(fā)推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)律研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：12.

[2] 根據(jù)http：//baike.baidu.com/link？url和2013年8月實際調(diào)查整理.

[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-19

基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民就地市民化指標評價分析”（12YJA840017）；鹽城師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目階段性研究成果

作者簡介：嚴巧云（1993-），女，江蘇鹽城人，本科，從事社會學(xué)研究；王亞群（1990-），女，云南昆山人，本科，從事經(jīng)濟學(xué)研究；鄭華蓮（1991-），女，江蘇鹽城人，本科，從事經(jīng)濟學(xué)研究；通訊作者：劉吉雙（1967-），男，吉林通化人，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。