生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的“二維”評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

摘 要：通過(guò)分析生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的內(nèi)涵，從建設(shè)過(guò)程和結(jié)果兩方面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效“二維”評(píng)價(jià)模型，提出生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效測(cè)定應(yīng)由兩個(gè)分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行，以建立生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程的績(jī)效考核體系，使得考核工作能在真正意義上持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；績(jī)效；評(píng)價(jià)；模型

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0280-02

生態(tài)文明是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)可持續(xù)發(fā)展。如何客觀地衡量和評(píng)價(jià)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的績(jī)效，是該項(xiàng)建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。然而，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法多采用指標(biāo)現(xiàn)狀值與目標(biāo)值的差距作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的唯一判據(jù)。其存在的主要問(wèn)題，一是只重結(jié)果，輕視了過(guò)程考核；二是只比絕對(duì)值，基礎(chǔ)好的地方就有可能仍然保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而基礎(chǔ)相對(duì)差的地區(qū)就會(huì)望塵莫及，即使再勤奮努力，排名仍然靠后。這顯然是不公平的。為此，本文嘗試從過(guò)程與結(jié)果兩方面界定生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的內(nèi)涵，建立生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程的績(jī)效考核，構(gòu)建全面衡量建設(shè)行為和結(jié)果的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效“二維”評(píng)價(jià)模型。

一、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的內(nèi)涵

（一）體現(xiàn)結(jié)果與過(guò)程的統(tǒng)一

績(jī)效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績(jī)”[1]。可見(jiàn)，績(jī)效就是工作結(jié)果；績(jī)效就是行為；績(jī)效就是結(jié)果與過(guò)程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級(jí)的文明形態(tài)，確實(shí)是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。但從實(shí)踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，每個(gè)階段又有不同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進(jìn)程就推進(jìn)了一步。因此，考核只是手段，而不是目的。考核應(yīng)當(dāng)貫穿全過(guò)程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過(guò)程管理，堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程并重。

（二）體現(xiàn)建設(shè)主體的努力過(guò)程

客觀上，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進(jìn)步，有的地方基礎(chǔ)比較差，指標(biāo)完成的絕對(duì)量可能不大，但是進(jìn)步比較大，也要綜合考慮，力爭(zhēng)科學(xué)合理。有利于促進(jìn)地方政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)好的地方感到壓力，使基礎(chǔ)相對(duì)差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設(shè)在最公平的條件下實(shí)現(xiàn)最大程度的推進(jìn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效“二維”評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）模型構(gòu)建思路

第一，根據(jù)指標(biāo)選取的原則和目的，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選取相互補(bǔ)充的方法，挑選和建立指標(biāo)體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權(quán)數(shù)。

第二，基于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效應(yīng)從建設(shè)的過(guò)程和結(jié)果兩方面衡量的認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效測(cè)定由兩個(gè)分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行。其中，差距指數(shù)衡量各指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，表征規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設(shè)工作安排，明確示意今后努力的方向；進(jìn)步指數(shù)衡量同一城市不同時(shí)間各指標(biāo)與自身歷史水平相比的進(jìn)步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設(shè)的努力程度。

（二）評(píng)價(jià)體系框架

本文選取和建立生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)子系統(tǒng)。

1.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)3個(gè)：人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)收入比。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3個(gè)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。

2.社會(huì)子系統(tǒng)

可持續(xù)性指標(biāo)2個(gè)：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重。

城市文明指標(biāo)2個(gè)：人均公共藏書(shū)、萬(wàn)人擁有病床數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)2個(gè)：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。

3.生態(tài)子系統(tǒng)

資源利用指標(biāo)2個(gè)：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4個(gè)：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)。

恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)2個(gè)：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。

（三）模型構(gòu)建過(guò)程

參考研究成果[2，3]，整個(gè)模型構(gòu)建過(guò)程分3步。

1.原始指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。原始指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對(duì)指標(biāo)做無(wú)量綱化處理。

根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測(cè)算采用目標(biāo)值法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對(duì)于正向指標(biāo)，對(duì)于逆向指標(biāo)，yi=ai/xi，式中xi為原始指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為目標(biāo)值。無(wú)量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設(shè)定的目標(biāo)差距有多大。進(jìn)步指數(shù)測(cè)算采用基期法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當(dāng)年指標(biāo)值，xi-1為上年指標(biāo)值。可以得出當(dāng)年指標(biāo)相對(duì)上一年值的進(jìn)步程度。

2.分指數(shù)的測(cè)算。計(jì)算公式為Ii=yijωj，其中：Ii為i 年差距（進(jìn)步）指數(shù)值，yij為第i 年j 指標(biāo)的無(wú)量綱化值，wj為j 指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。

3.綜合指數(shù)的測(cè)算。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效是建設(shè)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，進(jìn)步指數(shù)與差距指數(shù)以及它們之間的協(xié)同關(guān)系都會(huì)影響區(qū)域綜合生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的水平。把這兩者進(jìn)行綜合就可計(jì)算區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效。因此對(duì)它們的綜合需要采用乘法法則，計(jì)算公式為I綜合=。

（四）評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

為了更明確地評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效，本研究參照了已有的研究資料 [4]，建立了分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分值在0—1之間，分值越高表明生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效越高。以0.6為基本標(biāo)準(zhǔn)，低于0.6表示還處于生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)備階段，0.6以上表示已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。其中，0.6—0.8表示生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段，0.8—0.9表示生態(tài)文明建設(shè)中級(jí)階段，0.9—1.0表示生態(tài)文明建設(shè)高級(jí)階段。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，其目標(biāo)是規(guī)范人類發(fā)展行為，以協(xié)同社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。本研究設(shè)計(jì)的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的“二維”評(píng)價(jià)模型，從過(guò)程與結(jié)果兩方面界定生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的內(nèi)涵，通過(guò)進(jìn)步指數(shù)與差距指數(shù)綜合測(cè)定生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的水平，為建立生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程的績(jī)效考核提供了一些新思路和系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)框架。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，探索生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效模式也才剛剛開(kāi)始，指標(biāo)體系、考核方法等研究是下一步研究與實(shí)踐的重點(diǎn)。在今后的研究中應(yīng)加深對(duì)指標(biāo)體系的研究，以提高其科學(xué)性、合理性，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、完善、提升和拓展。對(duì)考核方法的研究應(yīng)集中在持續(xù)激勵(lì)機(jī)制的建立上，以使得考核工作能在真正意義上持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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The construction of the \"two-dimensional\" evaluation model in

the ecological civilization constructing performance

DAI Wei

（China Environmental Management cadre College，Qinhuangdao 066004，China）

Abstract：Through the analysis of the connotation of performance of ecological civilization construction，from the construction of ecological civilization construction \"two-dimensional\" performance evaluation model construction process and results of the two aspects，proposed the construction of ecological civilization should be the performance measured two index gap index and development index composite into the construction of ecological civilization index，in order to establish the whole process of the construction of ecological civilization performance appraisal system，the appraisal work will continue to promote the construction of ecological civilization in the true sense.

Key words：ecological civilization construction；performance ；evaluation；model