美國服務貿易發展中政府的推動作用及其啟示

摘 要：美國服務貿易的發展離不開政府政策支持。分析了美國服務貿易發展的政府推動作用，并指出，中國發展服務貿易應該從法律體系建設、人才培養、政府引導和投入四方面入手。

關鍵詞：服務貿易；政府推動；人才培養；引導

中圖分類號：F752.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0254-02

美國服務貿易快速發展離不開美國政府的推動作用。早在20世紀70年代，美國的政治界和經濟界就已經意識到應當將國際貿易的比較優勢從貨物領域轉向服務領域，積極擴展服務出口對美國實現經濟增長和增加就業的宏觀經濟目標有重要意義。美國政府為保障服務貿易出口增長進行了一系列的努力。

一、美國服務貿易發展中政府的推動作用

（一）制定相關法律，規范和發展服務貿易

美國政府對服務業出口高度重視，通過立法促進服務貿易出口。1974年，美國國會一致通過了《貿易法》。除《貿易法》之外，還有1984年美國國會通過的《貿易與關稅法》、1988年通過的《綜合貿易與競爭法》，這兩個法案都把服務貿易與貨物貿易并列作為擴大出口的兩項內容。除了上述綜合性法案外，美國政府還制定了十分廣泛的行業性法律法規，如1978年的《國際銀行法》、1984年的《航運法》等。

美國《貿易法》對服務貿易管理體制的內容規定很少，除涉及部門的分工以外，對服務貿易的主體資格、貿易行為限制也較少，有關服務貿易具體管理措施的規定也相對較少，而把服務貿易管理的主要的職能放在了對服務進口引起的經濟的損害、服務貿易協定實施、服務貿易談判等方面，賦予了美國商務部管理服務貿易時必要的談判權、促進權和報復權，為其管理和服務職能提供了強而有力法律約束和保障。因此，美國服務貿易管理體制實際上擁有對內管理相對自由、對外職能強化的特點。

（二）推行“服務優先”的出口戰略

美國政府注重服務出口，推行“服務優先”的出口戰略。1994年，克林頓總統遞交了《國家出口戰略實施報告》，指出美國政府將集中力量支持國內服務業的發展。該報告總的方針是：美國服務出口主要依靠歐美國家和日本的傳統市場，同時要在傳統市場和新興市場同時尋找新的貿易機會。在金融和保險服務方面，逐步進入設有貿易壁壘的日本市場；在信息技術出口方面，以其優質的信息技術為基礎，將地方、國家和區域間的網絡相互連接，使得全球共享其信息通訊網絡，創造一個全球性的信息市場；在航空運輸方面，為打開國際空運服務通道做出努力；在服務業出口的新型市場的開拓中，由于發展中國家缺乏服務業所需的商業基礎設施，因此，美國與這些國家也將有更廣泛的合作項目。

（三）注重人力資本的投資

美國作為世界第一的移民輸入國，不僅擁有高質量的人才，也同時擁有豐富的勞動力資源。2011年，美國的教育投資占GDP總額的比重為7.4%，其平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規教育上重視人力資本的投資，在繼續教育方面也是如此。各個服務型企業都加大力度對企業員工進行培訓，并根據不同的競爭需要進行不同程度的員工繼續培訓。

豐富的人力資本不僅推動美國服務貿易的發展，還使美國服務業形成強大的國際競爭力。可以說，各國服務貿易發展水平的差距體現了人力資本的差距，而且隨著國際服務貿易的不斷發展，服務貿易向具有人力資本優勢的國家或地區轉移是一個十分明顯的趨勢。

（四）加大高新技術的投入

高新技術在現代服務業形成過程中起著決定性的作用，只有通過高新技術的不斷滲透才能形成高科技型的現代服務業。大量高新技術的廣泛應用有助于提高美國的服務貿易質量，能讓許多原先“不可貿易”的服務轉化為“可貿易”的服務。高新技術大大地增加了美國服務貿易的種類，全面提升了美國服務貿易的競爭力。美國主要的十大服務貿易行業：運輸、旅游、金融、教育培訓、設備安裝維修、通訊、娛樂業、信息和醫療保健、商務服務在國際上均處于領先地位，具有非常強的競爭力。高新技術不斷推動上述十大產業的發展，同時還為美國本土產業和企業提供低廉的有效服務，創造和改善要素配置，降低生產成本，提高本土產品在國內外市場上的競爭力。

同時，高新技術革命增加了高素質的專業科技人才和高級管理人員的國際間的交流和國際流動，形成了大規模的境外服務輸出，推動了國際貿易流量的擴大。隨著科技的進步，美國的產業結構逐漸向資本密集型和技術密集型產業轉變。由于高新技術的發展，使美國在國際間擁有“話語權”，進一步使美國成為擁有強大國際競爭力的國家奠定基礎。

二、對中國的啟示

（一）發展服務貿易，必須大力加強服務貿易法律體系建設

中國政府應該根據目前我國服務貿易法制體系不健全、管理落后的狀況，進行有關服務貿易的法律制度建設。在服務貿易立法方面，到目前為止，我國服務貿易法律體系仍以《對外貿易法》為主體，已頒布實施了相當數量的服務貿易法律法規，正發揮著越來越重要的作用，但是，仍有許多不足之處需要進一步改進、完善。如法律法規數量不足，許多條文存在模糊、抽象，法律法規之間存在沖突等。美國經驗告訴我們，有必要建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系。在我國《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中，明確提出完善服務貿易法律法規體系，修訂《對外貿易法》，推動出臺《服務貿易促進條例》。法律法規的滯后嚴重影響到我國服務貿易的出口，對其進行完善已是勢在必行。在管理方面，應當盡快建立、健全服務貿易管理的組織機構和協調機制。如明確國家統一的服務貿易管理機構；建立常設的服務貿易的談判小組；組建專業的服務咨詢專家委員會等。隨著我國改革開放的繼續深化和全球經濟一體化的進一步加強，繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就非常重要了。

（二）應當注重人才的培養

發展服務貿易，關鍵是培養高素質的從業人員。從美國的經驗看，人力資本的投資是其服務業具有強大競爭力的根本保障。我國的人口眾多，尤其是農村人口占我國總人口的比例很高，平均受教育程度還很低，在普及大學教育的同時，更應當要大力發展各級專業教育、成人教育，在全社會提倡終生教育的理念。從服務貿易的構成來看，無論是商業存在還是自然人流動，人的素質高低直接決定了服務質量的高低，因此，高素質的人才培養成為提升服務競爭力的重中之重。

（三）調整貿易結構，拓展對外服務貿易市場

調整貿易結構，引導服務業發展方向，努力拓展對外服務貿易市場，政府的推動在美國服務貿易發展過程中發揮了不小的作用，同樣，中國服務貿易的發展也離不開政府的正確引導和政策的制定。是要重視服務業基礎設施的建設，給現代服務業的發展搭建一個平臺，特別是制定和修改相應的產業政策，促進金融、保險、通訊行業的競爭，以提高效率，增加高附加值服務在對外貿易中的比重。相關的稅收、信貸等財政優惠政策也要與產業傾斜政策相結合。我國政府應該采取適當的優惠政策引導外資流入的方向，通過外資示范效應和引入競爭來加速國內保險、金融、咨詢等服務業的發展。但是，開放程度還要依據國內行業發展情況而定，有些服務行業競爭力過于小，失去了政府的保護極有可能造成外資的壟斷。在服務貿易出口方面，我國在抓好原有市場的同時，還必須要下大力去拓展一些發展中國家的市場。諸如可以舉辦一些展銷會、開展書籍報刊宣傳、派員赴外國實地宣傳、電腦網站宣傳、政府間的對話、企業間的聯誼會等。介紹我國服務業的現狀、優勢和取向，也可以有效的介紹我國服務業發展中的需求等。

（四）注重高新技術的投入，為服務貿易發展提供動力

服務業信息化是當今服務業發展的一個重要特點。從美國和其他發達國家的經驗看，以信息技術和互聯網為支撐的技術創新，提高了服務業信息化程度，服務交易更加便利，服務的可貿易性進一步增強。當前，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，催生了新的服務業態，提升了服務業的產業能級，擴大了增值空間，為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發展提供了新的發展空間。國家加大對高新技術的投入，選擇和重點扶持具有巨大的外部效應的“戰略性”產業，對提高我國服務業的國際競爭力有著重要的意義。

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