影響農民專業合作社發展的問題及對策建議

摘 要：農民專業合作社在提高農業生產效率、增加農民收入方面發揮了重要作用。隨著農業經濟發展和改革，農民專業合作社遇到了缺乏激勵機制、功能不完善、人才匱乏和籌資困難等問題，建議通過建立適合市場化的激勵機制、銷售網絡建設及分工、提高人才引進的力度和政策引導解決籌資等方法解決困境，推動農民專業合作社健康快速發展，為農業經濟和農村發展提供有效經濟組織形式。

關鍵詞：專業合作社；發展；問題；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0078-02

農民專業合作社是市場經濟發展規律下農業經濟組織的產物，是我國實行家庭聯產責任承包制后又一農業經濟組織形式。改革開放后，中央不斷探索農業經濟組織發展方式，新型農民專業合作組織發展步伐不斷加快。特別是2007年7月1日《農民專業合作社法》實施后，各省市認真貫徹實施法律規定，不斷加強引導扶持，努力營造良好環境，進一步促進了農民專業合作社的健康快速發展。截至2012年底，河南省在工商部門登記注冊的農民專業合作社約4萬家。農業合作社已經成為我國農業經濟發展重要的組織形式，對我國農業產業結構調整和農業經濟發展有重要的影響。

一、農業合作社發展中的問題

盡管我國農民專業合作社發展很快，但總體來看，合作社的規模較小、輻射帶動能力較弱、發展很不平衡，農民專業合作社的發展依舊處于初期階段。當前，我國農民專業合作社發展過程中還存在不少問題。

（一）合作社的合作機制不健全，缺乏有效激勵機制

合作社最本質的特征之一是社員與出資者合一。這意味著，合作社的股東是購貨方和供貨方的統一者，合作社的組織優勢和弱者的吸引力也正在于此，也是農戶在激烈的市場競爭環境中求得生存和發展的選擇。但是，許多合作社成員，包括合作社的負責人對合作社本質屬性和基本功能認識不清，部分合作社與社員之間是兩張皮，成員之間沒有建立起來真正意義上的合作機制。有些合作社存在一股獨大現象，合作社原則體現不夠，實際運作過程更像公司，而不像合作社。比如，雖然部分合作社內部也有生產資料供應等服務活動，但一般只是價格上有點優惠，并沒有利潤返還；在產品銷售環節，真正實行按照交易額返還的則更加稀少。合作社理事長和社員講的最多的都是如何統一購買農資、如何統一銷售產品，而真正講到按照交易額返還利潤的卻寥寥無幾。另外，一些農民對農民專業合作社的認識還比較片面，與合作社只能利益共享，難以風險共擔，當市場出現一定價格波動時，部分社員甚至不與合作社進行交易，以至于合作社內部穩定的合作交易難以持續。整體上看，有健全的運行機制、實行盈余二次返還的緊密型專業合作社還比較少。

多數合作社沒有形成完全意義上的合作交易機制，利益關系不夠緊密，發展的穩定性較差，在一定程度上影響到合作社的凝聚力和發展活力。

（二）合作社發展不充分，功能有待完善

總體來看，當前我國合作社的經濟實力還不夠強，產品采購、銷售和技術服務等功能及合作領域有待進一步拓展。多數合作社的業務停留在開展技術信息服務和初級農產品生產銷售的初級合作層次上，能真正組織農戶統一購買農資并銷售農產品的合作社為數并不多；合作范圍局限在本村、本鄉內，跨區域合作、合作組織之間合作的很少；合作社中極少數理事長、龍頭企業等以合作社的名義進行農資產品代銷、農產品銷售和技術服務等，主要是為了自己或者自己公司的利益。這些特點決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，因而參與市場競爭和應對市場風險的能力不夠強，對農戶的增收作用也受到相當的影響。

（三）農民專業合作社缺乏經營管理人才，發展動力不足

由于大量農民工外出務工、創業，學業有成的人不愿返鄉，合作社中懂技術會管理的復合型人才比較匱乏，尤其缺少熟悉市場經濟規則，對市場變化趨勢較為敏感，又有一定營銷策劃能力的人才。因此，河南省大多數農民專業合作社的產品在品種開發、新市場的開拓、包裝策劃等方面缺少新意，產品附加值難以令人滿意。而許多入社社員在缺乏市場經紀人的情況下，對新品種的嘗試以及對較大的市場開發費用的投入都有所顧慮，限制了合作社發展層次的提升。

（四）合作社社員土地利用和籌資問題制約合作社發展

目前，合作社發展中資金短缺是突出問題。一方面，合作社自身積累能力很弱，尤其在利潤空間狹小的農業種植業，合作社積累發展資金的能力十分有限，有些種植業合作社社員入社實行“零出資”，合作社牽頭人長期無償為合作社“做貢獻”。即使在利潤空間較大的養殖業領域，大部分合作社也處于“維持簡單再生產能力有余、開展擴大再生產條件不足”的徘徊格局。另一方面，合作社不能正常開展信貸業務。從法律意義上講，農民專業合作社是一種獨立的經濟組織，具備一般經濟法人應有的一切生產經營資格。以農民專業合作社名義進行貸款，尋找抵押品困難，聯系擔保戶不易，且身份尚未被金融機構認可，難以正常開展信貸活動。諸多原因導致了金融單位至今不能按一般經濟組織一樣對合作社辦理信貸業務。目前，農民專業合作社的融資渠道主要靠成員從農村信用社獲得小額貸款和五戶聯保貸款，額度小、周期短，難以滿足合作社生產經營特別是在產品運銷、加工環節開展業務對資金的需要。合作社普遍反映貸款手續煩瑣、信貸門檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進一步擴大合作社的生產經營規模，不能構建自己的銷售網絡、難以單獨拓展市場，更談不上農產品進一步加工增值、拉長產業鏈條。融資難、貸款難已成為制約農民專業合作社進一步發展壯大的瓶頸。一些從事養殖和加工的合作社想擴大生產規模，卻難以獲得進一步發展所需要的土地資源。國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》中明確規定，“畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。”但有的地方落實不夠。合作社產品加工所需土地在合作社法中沒有明確規定，辦理相關手續時門檻高、時間長、費用大，影響著合作社的發展壯大。

二、農民專業合作社發展對策建議

農民專業合作社是目前適應農村實際情況的合作形式，能夠滿足廣大農民加入組織門檻低，享受組織內部實惠多的要求，但是，在廣泛調研的基礎上，筆者認為：農民專業合作社的進一步發展方向應當是更具市場化運營公司制經營。農民專業合作社在積累到足夠的資產時，轉化為具有法人地位的公司，建立更為健全和透明的生產經營和財務管理制度，將有利于組織更為規范地運行，同時農戶收益也將更有保證。

但就目前來說，大多數農民專業合作社距離轉化為規范化、市場化的公司都還有一段發展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農民專業合作社和地方政府參考。

（一）農民專業合作組織是人的聯合，合作組織能否持續經營下去，首先取決于組織成員的合作意識和參與合作的程度

要調動作為合作組織主體的農戶參與合作組織的積極性，一是建立教育培訓體系，如通過在農村基礎教育中加入更多農業知識，在職業教育中開辦合作精神的基礎教育，通過創辦論壇、發放宣傳材料、通過電視廣播等方式開展合作教育、培訓，向廣大農戶宣傳合作組織的性質和益處，使農戶了解合作思想、合作方法，培養其合作意識和習慣，使其突破小農意識，提高思想認識，積極參與到農民合作組織中來。二是重點培養基層合作社的領導隊伍，提高其思想認識。在農民專業合作組織的發起和發展過程中，領導者往往起著農民專業合作組織發展的領頭人作用，領導者的個人素質直接關系到組織的長遠發展。除開辦針對普通農戶的培訓活動外，還應舉辦合作組織領導人培訓班，將他們培養成既懂企業化管理，又懂農業科技，既能面對田間地頭，又能駕馭市場經濟的能力的高素質人才，從而起到對成員的示范帶頭作用。這里需要領導者意識到的問題有：一是農民專業合作組織既是合作組織，又是經濟實體，以對內服務、對外贏利為目標；二是農產品標準化經營和品牌建設是當前提高農戶收入、擴大合作組織影響力的重要途徑。

（二）農民專業合作社需要進一步細化分工合作，強化農產品營銷及深加工方面的合作

分工合作在社會經濟發展中有著重要的影響力。現在農業合作社的發展已經形成了富有特色的區域農業發展格局，基本上實現了規模化的經營。農業合作社的農戶現在最擔心的是生產出來的產品能否在合作社里賣一個好的價錢，能否保證基本銷售利益。農民專業合作社在未來發展中要重視合作社品牌的創建和保護，從合作社產品質量、包裝和宣傳等方面入手，建立起自己的品牌；要建立自己的銷售渠道和網絡，實現農超對接、直銷店或者自主開店銷售等，減少銷售環節，減少成本，提高價格競爭優勢；重視農產品初加工和深加工，延長農產品的產業鏈，提高農產品附加值，規模化和產業化是農產品經濟發展的主要方向，要實現規模化和產業化需要農產品加工來保障農產品的需求穩定性，豐富農產品的需求層次性，提高農產品可利用效率。農產品的品牌創建、銷售渠道及網絡建設和農產品加工的建設都需要農民專業合作社領導人的智慧和領導能力，需要政府的引導和政策扶持，需要農戶的理解和支持。

（三）改變農業經濟落后的認識，積極鼓勵青年人才投身農業發展

農民專業合作社發展的制約因素之一就是人才缺乏。目前，人們還沒有脫離農業生產是無文化的農民才從事的生產活動，還沒有認識到農業生產是高技術、高產出和穩收益的產業項目。大學畢業生很少選擇去從事農業的生產活動。為解決人才參與度低、人才參與人層次低和深入度不夠的問題，有以下幾個方面建議：首先，要從政策制度上進行完善，讓農村的農業生產真正脫離小戶自給自足的生產方式，改革農村土地資源的利用方式，探索農村土地流轉，鼓勵農業生產大戶和農業合作社的發展，改革我國戶籍二元結構，慢慢消除農村和城市的認識差距，讓農業生產形成可以像城市一樣的投資項目，并積極推銷這些項目。其次，農業合作社要有激勵相關人才參與農業項目的制度，提高農業合作社的效益，提高從事農業產業發展的工人及相關技術和管理人員的工資待遇，改變農業從業人員的形象，形成農業從業人員和城市工業、服務員等從業人員一樣的待遇和形象，提升農業項目人才的吸引力。最后，完善農業人才培養結構，重視農業產業管理和銷售人才的培養，改變農業技術人才培養的單一化，積極形成農業人才培養和流動的市場化。

（四）落實農民專業合作社合法化的金融地位，確定農業生產資料的抵押品屬性

農民專業合作社目前作為獨立的經濟組織無法獲得金融機構的認可，使得融資困難，影響合作社的擴大再生產和發展壯大。要解決這個問題，首先要從農業合作社自身的建設入手，規范農業合作社的發展，形成農業合作社穩定盈利的經營現狀，使得金融機構認識到農業合作社的盈利現狀和發展前景，打消對貸款風險的顧慮；其次要從政策上引導金融機構支持農業產業的發展，鼓勵金融機構放寬對農民專業合作社金融支持力度，確保農民專業合作社擴大再生產的資金需求。農民專業合作社融資困難的解決還需要從農業生產資料的資產屬性和抵押屬性的認知和法律地位確定方面入手。土地、經濟林木和其他農業半成品及成品等都是農民專業合作社重要的生產資料，是主要資產，而這些農業資產卻不能作為抵押品用來抵押融資，不能夠實現這些生產資料的所有功能。國家應首先從法律方面給這些生產資料以合法的地位，使其具有抵押品的屬性，從而實現這些農業生產資料的融資功能，解決農民專業合作社融資難的問題。

結語

農民專業合作社是目前我國最重要農業經濟組織之一，其發展在農業的規模化經營、市場化、專業化和農產品科技水平提高等方面都卓有成效，推動了我國農業經濟改革和發展，提高了農民收入。目前，農民專業合作社面臨一定的問題，需要從意識培訓教育、合作制度建設、國家政策引導和社會綜合發展等方面解決。農民專業合作社是實現我國農業發展市場化、產業化和專業化等的有效經濟組織，對我國農業經濟發展和三農問題解決有重要的影響。

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