胡錦濤三農思想新探

摘 要：新世紀，中國經濟快速發展，世界經濟大幅波動。以胡錦濤為首的中共中央依據新情況，準確分析了農業、農村、農民之間的辯證關系，提出農民是三農問題的關鍵，并圍繞著農民民生、權利保障及社會公平等方面，提出一系列的思想和舉措。

關鍵詞：三農；胡錦濤，農民問題

中圖分類號：F04 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0059-02

一、胡錦濤三農思想形成和發展的概述

2002—2012年的10年間，中國經濟繼續騰飛，國力不斷增強。與此同時，世界格局波譎云詭，經濟形勢瞬息萬變。黨中央在胡錦濤同志的帶領下，在復雜的國內外形勢面前，緊緊抓住中國社會主義現代化建設的根本問題——三農問題，并依據新世紀新情況，及時提出了一系列指導思想、工作原則和具體方案，最終形成了具有自身特色的三農思想體系。胡錦濤的三農思想扣緊中國經濟發展的脈絡，成為21世紀實現全面建設小康社會奮斗目標的思想指南。

二、胡錦濤三農思想體系的特點

胡錦濤同志承繼馬克思經典論述，同時總結并發揚前三代領導集體的智慧結晶；在科學發展觀的指引下，系統論述了三農與全面建設小康社會的關系，三農與國民經濟發展和國家長治久安的關系，農業、農村及農民三者之間的辯證關系，及解決三農問題的根本辦法，從而確立了具有自身特色的、更具人文精神的三農觀。三農問題的核心是農民問題，農業是農民從事的職業；農村是農民聚居生產生活的社區。所以解決“三農”問題，第一位的是要解決農民問題，只有把農民問題解決好，農業問題、農村問題才能順利解決。因此，三農問題的解決，必須圍繞著農民問題展開。

（一）關注農民民生

胡錦濤同志先后在生產、生活、稅賦、醫療、養老、教育、文化、居住及就業等方面全面提出舉措，以前所未有的高度及嚴謹的態度來對待農民民生問題。早在2003年1月中央農村工作會議上，胡錦濤就指出“要更多地關注農村、關心農民，支持農業?！彼謩e提到，“正確認識和處理農民問題，始終是決定黨的事業勝利發展的一個根本問題”；對農民要堅持“多予、少取、放活”的方針；“要善待農民工，繼續清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業拖欠克扣農民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業病防護沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益”；“加強農村教育、科技、文化和衛生等事業建設，促進農村社會發展”。①2003年末出臺的《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》專門把農民增收問題作為一項影響全面建設小康社會的重大經濟和政治問題來對待，并列舉了八項措施，其中特別提到減免農民稅賦問題。2006年國務院下發通知要求全面落實取消農業稅政策。2007年國務院下發通知在全國建立農村最低生活保障制度，這是我國三農政策質的飛躍，改變了幾千年來農民生活靠家庭、靠集體、靠土地來保障的歷史。2009年，國務院依照十七大和十七屆三中全會精神，開展新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活，并在2011年后全面鋪開。新農保的出臺解決了農民養老問題的后顧之憂，也是解決農民民生問題的重大舉措。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上講話時再次指出，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。”

建設新農村，建設農民新家園。農村是農民聚居生產生活的社區，是農民的家園。只有把農村建設得美麗、富饒、宜居，才能使農民安農、樂農。新農村建設究其根源還是居住者——農民民生的全面發展。2005年10月，胡錦濤在十六屆五中全會第二次全體會議上提出建設社會主義新農村策略。2006年，中央一號文件中用五句話勾勒了新農村的圖景“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。①隨后幾年，胡錦濤同志多次闡述建設社會主義新農村的問題。2008年十七屆三中全會明確提出到2020年建成城鄉一體化、農民收入大幅提高、文化繁榮、生活安定的新農村藍圖。

（二）關注農民權利的法律保障

農民權利保障是農民問題的重要方面。只有通過法律把農民的各項權利，包括地權、選舉權、村民自治權等明確下來，農民的權益才能得到根本的保障。胡錦濤同志多次強調加強農村各項法治建設。2003年中央農村工作會議上，胡錦濤就提出，“擴大農村基層民主，實行村民自治”，“加強農村法制建設，重點要放在為農業、農村發展和農民權益提供法制保障上”。2003年正式實施的《農村土地承包法》以法律形式保護了農民的土地承包權，明確了土地承包期限、承包經營權流轉及繼承等問題。該法把農民權益用法律形式固定下來。

2004年6月出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》把健全和完善村務公開和民主管理制度作為新農村建設、社會主義政治和精神文明建設的重要方面來對待，并提出了六項舉措。2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提到堅持民主法治是構建和諧社會的重要原則。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》新增加了村委會章程制度，重大事項村民議事制度及村民代表比例規定；這些修訂內容完善了村民對村務的管理權、監督權、議事權，從法律確保了村民自治權利的有效實現。

2010年3月14日，十一屆全國人大常委會第三次會議通過的《選舉法》修正案規定了“同票同權”，即明確規定取消城鄉差別，一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這是城鄉一體化，城市與鄉村公民一人一票、同票同權原則真正在法律上的實現；確保了農民對國家事務的平等話語權、參與權。

（三）關注社會公平

近年來，中國經濟高速增長人民收入不斷增加的形勢下，社會公平問題是逐漸突顯出來。民眾對于加強社會公平的呼聲越來越高漲。而中國城鄉差別、農民和市民的差別是當前中國社會最大的不平等，也是全面實現小康社會亟須解決的問題。對于問題的解決，胡錦濤同志認為應從工農反哺、城鄉公共服務均等化、統籌城鄉就業、進城務工農民待遇市民化等多角度著手。

2005年2月，在《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中，胡錦濤提出，要“綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進?！彼€提到，“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益?！?/p>

工農反哺。我國目前特定的生產條件及以家庭承包經營為基礎的模式決定了農業生產分散、效率低下，農民收入低于城鎮居民水平。無論從城鄉平衡發展、農業戰略地位考慮，還是從社會公平角度考慮，工業反哺農業、城鎮帶動鄉村都是必然選擇。美國哲學家羅爾斯就認為，向弱者傾斜的制度安排是一種實質意義上的正義，這也是提高社會公平感和幸福感的必然要求。2005年10月，胡錦濤同志在十六屆五中全會上已經指出：“我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要自覺順應這一趨勢，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。2006年中央一號文件也指出：“加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制。2007年黨的十七大報告明確指出：“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！?008年黨的十七屆三中全會進一步指出：“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。”

城鄉公共服務均等化。十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》提出，“把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，……使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果?！?011年末中央經濟會議，胡錦濤同志更是把目光聚焦于農民工在城鎮的工作生活、就業、居住、醫療、子女入學等問題，并指出有序引導符合條件的農民工進城落戶。農民工的市民化絕非僅是戶口的農轉非，而應是以市場經濟為基礎，以契約關系為主線，尊重和保護農民工作為社會成員的基本權利為前提，這也是市民社會的共同特征。國家應該加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面及明確新農保與企業職工養老保險及城居保的接續關系。

參考文獻：

[1] 陸學藝.三農新論——當前中國農業、農村、農民問題研究[M].北京：社會科學出版社，2005：1.

[2] 鄧正來.國家與社會[M].北京：北京大學出版社，2008.