加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 促進科學發(fā)展

摘 要：國內外經(jīng)濟形勢的新變化要求我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟結構不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結所在。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須大力推動需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構等全方位調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；經(jīng)濟結構調整；科學發(fā)展

中圖分類號：F01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0009-02

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一個重大的理論問題，也是一個重大的現(xiàn)實問題。中央提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。十八大報告同時強調，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

一、適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

重國際市場、輕國內需求，重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力，重物質投入、輕資源環(huán)境，重財富增長、輕社會福利水平提高，這是我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種發(fā)展方式已不能適應國內外經(jīng)濟形勢的新變化，必須對其進行優(yōu)化調整。

第一，外向型發(fā)展難以持續(xù)，突破國際市場依賴迫切需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2008年爆發(fā)的國際金融危機，使我國經(jīng)濟增長速度由2007年的14.2%下降到2009年的9.2%。有權威機構預測：如果沒有2008年政府4萬億的投資拉動，2009年的經(jīng)濟增長速度可能只有1%。之所以影響這么大，根本的原因在于“重國際市場、輕國內需求”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。金融危機爆發(fā)以后，我國的外部需求受到極大的制約，而同時我們的國內需求又沒有跟上，經(jīng)濟自然會受到很大沖擊。因此，國際金融危機對我國的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

當前，全球仍處于應對國際金融危機的狀態(tài)之中，世界經(jīng)濟復蘇的前景還不明朗。在這種情況下，各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護。我國已經(jīng)成為貿易保護主義的最大受害者，2012年共遭受23個國家啟動的84起貿易救濟調查，增幅達16.7%。要突破國際市場依賴，就必須加快轉變“重國際市場、輕國內需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式。

第二，資源環(huán)境不堪重負，突破資源環(huán)境制約迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2012年，我國經(jīng)濟總量占全球的11.6%，但一次能源消費總量占全世界的比例達到21.3%，鋼鐵消費占45.4%，銅占43%，水泥占54%。這種態(tài)勢不改變，十幾、二十年后，全世界的能源資源也不夠我們一家使用，全球公認的二氧化碳排放增量也不能滿足我們一個國家的需求。資源、環(huán)境問題與發(fā)展的矛盾越來越突出，這固然與我國人均資源占有量少、環(huán)境承載能力弱的現(xiàn)實國情有關，與我國所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段有關，但更重要的原因，在于我國“重物質投入、輕資源環(huán)境”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。

《世界自然資源保護大綱》中有一句名言：“地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是我們從后代那里借來的”。我們不能吃祖宗飯，斷子孫路。李克強總理強調，“綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環(huán)境退化也不行。”要突破資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，必須改變“重物質投入、輕資源環(huán)境”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。

第三，國際競爭力不強，搶占未來發(fā)展制高點迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟體。但我國國際競爭力并沒有相應提高。由于缺少核心技術、自主知識產(chǎn)權和知名品牌，我們很多產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能賺取微薄利潤。有一個形象的說法反映的就是這種現(xiàn)象：發(fā)達國家是靠脖子以上的部分，靠頭腦、智力、知識產(chǎn)權賺大錢，而我們只能靠脖子以下的部分，靠手、腳、體力掙小錢。

每一次危機都孕育著新一輪的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命。當前，為了形成后金融危機時期的競爭新優(yōu)勢，各國特別是發(fā)達國家都在加大科技研發(fā)力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。為提高國際競爭力、搶占未來發(fā)展制高點、贏得競爭新優(yōu)勢，必須加快轉變“重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式。

第四，多樣化需求難以滿足，建設美麗中國、實現(xiàn)全面小康迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

當前，我國城鄉(xiāng)居民的需求正向全面化、多樣化方向發(fā)展。人們在對一般商品需求增加的同時，對公共產(chǎn)品、社會服務的需求大幅度上升；在物質需求繼續(xù)提高的同時，對環(huán)境的需求、對生態(tài)產(chǎn)品的需求明顯增加。近年來，因環(huán)境問題造成的群體性事件時有發(fā)生。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明都引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，影響了社會和諧穩(wěn)定。

2013年1月，北京的霧霾天氣多達25天，空氣嚴重污染。網(wǎng)上也出現(xiàn)一些流行語：“十面‘霾’伏”、“牽著你的手，卻看不見你的臉”、“厚德載‘霧’，自強不‘吸’”、“千里朦朧，萬里塵飄”，等等。這些網(wǎng)絡流行語反映了人們對環(huán)境問題的極大關注和對生態(tài)產(chǎn)品的迫切渴望。李克強總理強調：“要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。”但傳統(tǒng)的“重財富增長、輕社會福利水平提高”的發(fā)展方式已經(jīng)遠遠不能滿足人們的多樣化需求。

綜上所述，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式是外向發(fā)展難以持續(xù)的“風險之路”，是資源環(huán)境難以支撐的“負重之路”，是國際競爭力難以提升的“低端之路”，是人的福利難以增長的“物本之路”，必須加快轉變。

二、推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟結構的不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結所在。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把推動需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構的全方位調整作為主攻方向，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

（一）調整需求結構

長期以來，我國的經(jīng)濟增長一方面主要依靠出口來拉動，2012年我國經(jīng)濟對外貿易依存度達47%，這樣經(jīng)濟發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響。另一方面，我國經(jīng)濟增長還過分依靠投資來拉動，直接表現(xiàn)就是投資率偏高，消費率偏低。2010年，我國投資率高達49%，而居民消費率則只有34%，遠低于主要發(fā)達國家60%—70%的水平。過分依靠投資拉動經(jīng)濟增長至少會帶來兩個問題：第一，如果沒有出口和消費的支撐，必然帶來生產(chǎn)能力的過剩。目前，我國粗鋼產(chǎn)能9億噸，實際產(chǎn)量只有7億噸；船舶制造能力有1.2億噸，而全球需求加在一起也只有8 000萬噸；風電設備制造能力超過3 000萬千瓦，高出國內需求一倍以上。第二，會帶來通貨膨脹。因為過去我們大量的投資靠的是貸款。1949—2011年的62年間，人民幣貸款總量是55萬億。其中2008—2011年就達到28萬億。投資靠的是貸款，貸款靠貨幣發(fā)行。貨幣發(fā)行多了，自然就會產(chǎn)生較大通貨膨脹。

因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從調整需求結構的角度講，就是要改變內需與外需、投資與消費比例關系失衡的問題，就是要擴大內需，特別是擴大消費需求。當前，必須調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓人們有錢可花；完善社會保障制度，降低個人在教育、醫(yī)療等社會保障方面的負擔，讓人們有錢敢花；優(yōu)化消費環(huán)境，讓人們有錢放心花。

（二）調整要素投入結構

低端生產(chǎn)，成本決定生死；高端制造，創(chuàng)新決定成敗。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要是靠投入廉價生產(chǎn)要素的低端生產(chǎn)實現(xiàn)的。但隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，我國勞動力、土地、原材料、能源資源等各種要素的成本不斷上漲。以勞動力價格為例，2008—2012年，農(nóng)民工月工資水平從1 205元提高到2 290元，年均名義增長17.4%。生產(chǎn)要素價格的持續(xù)上漲，使得我國中低端生產(chǎn)正面臨著新興經(jīng)濟體的激烈競爭，低成本優(yōu)勢越來越小，路越走越窄。

從低端生產(chǎn)轉向高端制造、從資源依賴轉向創(chuàng)新驅動，必須要解決兩個問題。

首先，是創(chuàng)新的動力問題。這就需要進行改革。十八大提出，改革的核心問題是處理好政府和市場的關系問題。李克強總理強調：市場能辦的，多放給市場；政府管住、管好它應該管的事；把錯裝在政府身上的手換成市場的手。因此，要充分發(fā)揮市場機制的作用，使生產(chǎn)要素的價格真正反映市場的供求關系和稀缺程度，使企業(yè)的利潤不能建立在廉價生產(chǎn)要素的基礎上；同時，要減少政府的行政干預，使企業(yè)的利潤不能建立在“跑部錢進”——從政府手中獲得稀缺資源的基礎上。這樣企業(yè)就有了創(chuàng)新的動力，也就會產(chǎn)生“改革紅利”。

其次，要解決創(chuàng)新的能力問題。提高創(chuàng)新能力，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。錢學森曾指出：為什么我們的學校教育總是很難培養(yǎng)出杰出人才？一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是“冒”不出杰出人才。要提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，必須深化科技體制和教育體制的改革，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制、制度和環(huán)境。

因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從調整要素投入的角度講，就是從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，重點解決好創(chuàng)新的動力和能力問題。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構

我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題主要是：農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，特別是服務業(yè)發(fā)展滯后。2012年，我國服務業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重只有44.6%。這一數(shù)字不僅低于高收入國家的72.5%、中等收入國家的53%，而且還低于低收入國家的46.1%。

服務業(yè)有兩個特點：一個是資源消耗低、環(huán)境污染少。另一個是解決勞動力就業(yè)的能力遠大于第二產(chǎn)業(yè)。李克強總理指出：“服務業(yè)是擴大就業(yè)的最大容納器”。因此，我國不合理的產(chǎn)業(yè)結構，特別是服務業(yè)的不發(fā)達，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟整體素質和效益的提高。

因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從調整產(chǎn)業(yè)結構的角度講，就是要著力構建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。主要是鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變強；提升做強第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)由大變強；尤其是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展由慢變快。中國作為人口大國，農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，工業(yè)要信息化，對勞動力的吸納能力都會減弱，新增就業(yè)主要靠服務業(yè)來解決。

魯迅曾說過：“人生最痛苦的是夢醒了無路可以走。”而我們現(xiàn)在是“既有夢又有路”。“夢”就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，“路”就是中國特色社會主義道路，就是科學發(fā)展之路。只要我們按照中央的部署，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就一定實現(xiàn)科學發(fā)展，繼而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢！