如何加強石油化工工程項目建設的管理

摘 要：主要論述了石油化工企業(yè)在新的形勢下，做好工程建設項目管理工作的重要意義，并提出具體的管理工作思路和方法，同時結合在實際工作中的體會，對具體實施工作中應加以重視的幾方面問題進行了闡述。

關鍵詞：石油；化工；項目建設；管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

隨著中國經濟的快速發(fā)展，石油化工企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇，但同時也面臨著激烈的市場競爭，特別是石油開發(fā)、石油化工等企業(yè)屬于高風險行業(yè)，對勞動安全衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了更高要求。如何做好新形勢下健康安全環(huán)保工作，盡快實現與國際接軌，成為石油企業(yè)目前急需解決的問題。做好工程建設項目“三同時”管理，是從根本上解決健康安全環(huán)保問題的重要途徑之一。由于一些企業(yè)多年來對“三同時”管理的重視程度不足，雖然在工程建設項目管理工作中已經形成了一套比較完善的管理機制和管理方法，但在工程建設項目“三同時”管理的設計審查、現場監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使一些“新、改、擴”工程項目的安全環(huán)保設施、措施得不到很好落實。在企業(yè)新的管理體制和運行機制下，原來的管理模式和管理方法已經不能充分滿足目前的工作需要，有待于進一步改進和規(guī)范。因此，探索新形勢下石油化工工程建設項目“三同時”管理工作的新思路，盡快建立和形成補交科學系統(tǒng)的管理方法，是“三同時”管理工作得到進一步規(guī)范，對全面提高健康安全環(huán)境管理工作水平有著積極的促進作用。

一、做好新形勢下工程建設項目“三同時”管理工作的指導思想

要做好新形勢下石化工程建設項目“三同時”管理工作，必須認真貫徹落實國家關于健康安全環(huán)境工作的一系列方針政策和各項法律法規(guī)的要求，堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，按照“突出防治結合、實施系統(tǒng)管理、強化全面監(jiān)督、完善約束機制”的工作思路，突出做好項目“三同時”管理工作，以把好立項審查和設計審查、現場施工監(jiān)督、進攻驗收“三關”工作重點，在實際工作中本著“誰主管、誰負責”和“明確責任、嚴抓嚴管、嚴格考核”的原則，不斷規(guī)范和完善石化工程建設項目“三同時”管理工作。

二、石化工程建設項目“三同時”管理工作

主要是從環(huán)境保護、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等方面，按照“同時設計，同時施工、同時投產使用”的原則，對項目的設計、施工、竣工驗收和投產等各個階段進行嚴格管理和把關。為保證石油化工工程建設項目“三同時”管理在實際工作中得到落實，應重點從以下幾個方面強化管理，創(chuàng)新工作：

（一）落實國家的法律法規(guī)要求，建立健全各項規(guī)章制度，進一步完善基礎工作，為實現建設項目的科學管理創(chuàng)造條件

為了更好地做好建設項目的“三同時”管理工作，首先要從完善基礎和工作入手，通過建立健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范管理工作。要根據國家《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產促進法》等有關法律法規(guī)要求，制定和完善企業(yè)內部的有關建設項目“三同時”管理制度，明確各管理部門的責任，明確甲乙雙方在建設項目中的勞動安全衛(wèi)生、消防、環(huán)境保護等“三同時”管理的具體要求。企業(yè)內部各有關部門和單位根據相關的法律法規(guī)和技術標準，有針對性地對立項審查、合同簽訂、設計審查、施工過程監(jiān)督、竣工驗收等各項工作制定了具體的實施細則，使建設項目的“三同時”管理工作都做到有據可依。要結合工作實際，按照建設項目的“三同時”管理工作的要求，編制建設項目“三同時”管理流程和施工作業(yè)甲乙方實施HSE監(jiān)督管理工作流程等，從而使石化建設項目的“三同時”管理工作實現制度化、程序化。

（二）建立系統(tǒng)管理網絡，明確職責，落實責任，層層把關，為有效實施“三同時”管理工作提供組織保障

要做好建設項目的“三同時”管理工作，還要有針對性地建立建設項目“三同時”監(jiān)督管理機構，要求安全環(huán)保、規(guī)劃設計、基建工程管理、生產管理、物資供應等有關部門和單位要協調配合，分工負責，實現對建設項目的立項、設計、合同簽訂、采購、施工過程、竣工驗收進行全方位、全過程的審查、監(jiān)督和管理。各相關部單位都應有專業(yè)人員專門負責“三同時”管理工作，形成一個完善的監(jiān)督管理網絡，按照“誰主管，誰負責”的原則，在各自管理范圍內落實好相應的管理責任。規(guī)劃設計部門要嚴格按照國家有關設計規(guī)范，做好項目的規(guī)劃和設計工作：安全環(huán)保部門要重點組織好工程項目立項、設計審查和施工監(jiān)督工作；基建管理部門要切實做好建設項目合同、安全生產合同及HSE兩書一表的審查及管理工作；物資部門保證建設物資、設備符合國家或行業(yè)標準；規(guī)劃設計、安全環(huán)保、基建等部門要共同做好建設項目竣工驗收和投產工作。通過建立和完善各級管理組織，形成分工明確、責任落實、協調運轉的有效管理網絡和責任保障體系，為切實做好工程項目的“三同時”管理工作奠定基礎。

（三）認真審查，強化監(jiān)督，嚴格驗收，為“三同時”管理工作見到實效提供保證

要切實抓好建設項目“三同時”管理工作，必須突出以預防為主和從源頭上杜絕隱患的管理思想，概括起來說就是嚴把“三關”，即立項、設計審查關，施工過程監(jiān)督關，項目竣工驗收關；做到“四不放過”，即立項、設計審查不合格不放過，現場檢查不合格不放過，問題不按要求整改不放過，竣工驗收不合格不放過，這樣才能充分保證建設項目“三同時”管理工作見到實效。

1.立項和設計審查：在立項審查工作中，主要是突出從源頭上杜絕隱患的指導思想，重點做好安全與環(huán)境影響預評價工作，由具備相應資質的部門對影響勞動安全衛(wèi)生、消防安全和環(huán)境保護的各種因素進行科學、充分的分析與評價，提出切實可行的監(jiān)控和預防措施，使其達到國家相關法規(guī)的要求。

對項目的初設圖紙和方案，可以通過相關部門會審的方式，對初設計圖紙及方案中有關安全環(huán)保等方面內容進行審查，并報送安全監(jiān)督管理、消防和環(huán)保部門進行審查，確保建設項目在設計過程中充分考慮有關勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施及環(huán)保設施的要求，達到規(guī)范要求。

2.施工監(jiān)督：一是在項目建設施工前，首先要對施工隊伍的資質、工程合同、安全生產合同及HSE“兩書一表”等進行審核，審查不合格的堅決不許施工。二是對工程項目實行開工許可證制度，對建設項目藍圖、施工隊伍資質、“三廢”處理（處置）、對生態(tài)保護及植被恢復等措施預案等審核合格后方可簽訂開工許可證。三是施工過程中，要強化對施工現場的監(jiān)督管理，按照施工項目HSE作業(yè)計劃指導書要求嚴格落實各項防范措施和應急預案，對不符合規(guī)定要求的現象堅決給予糾正、制止或停工整改，使“三同時”管理措施真正得到落實。

3.竣工驗收：在項目竣工后，要由質量安全環(huán)保部門、項目主管部門、規(guī)劃設計部門等共同對建設工程項目進行檢查驗收，重點是設計中提出的勞動安全衛(wèi)生、消防、環(huán)保設施是否達到設計要求，項目是否齊全，同時要保證這些設施與主體工程同時驗收、同時投產使用。

三、對做好工程項目建設“三同時”管理工作的幾點認識

1.領導重視是做好“三同時”管理工作的關鍵。建設項目“三同時”管理工作專業(yè)性強、涉及面廣，要真正做好這項工作，最重要的是領導重視。只有各級領導給予充分的重視，深刻地認識到這項工作對石油化工工程建設的重要意義，增強責任意識，樹立系統(tǒng)管理的思想，對在管理中遇到的各類問題及時幫助協調解決，對各項具體管理工作也給予大力支持，才能切實使建設項目“三同時”管理得到很好落實。

2.完善的規(guī)章制度是做好“三同時”管理工作的基礎。沒有完善健全的規(guī)章制度就不能從根本上保證“三同時”管理工作實現大的突破。為此，要重點在基礎工作方面，根據建設項目管理的實際需要，修訂和完善各項管理制度和管理工作流程，明確管理要求、程序和考核，為實現規(guī)范化管理奠定基礎。

3.明確職責、落實責任是作好“三同時”管理工作的前提。要把建設項目“三同時”管理工作做為一項系統(tǒng)工程來抓，首先是通過建立“三同時”管理機構，明確各有關部門和單位職責，落實相關責任，分工負責，齊抓共管，按照“誰主管、誰負責”的原則對建設項目進行層層把關。在項目管理上實行管理與監(jiān)督分開、雙線管理的管理模式。對具體項目實行項目經理負責制，由專人負責該項目的“三同時”管理工作，安全環(huán)保部門明確專人實施協調、監(jiān)督，其他有關部門和單位密切配合，共同抓好“三同時”管理工作。

4.強化監(jiān)督管理是做好“三同時”管理工作的保障。沒有切實有效的監(jiān)督，很容易造成各個環(huán)節(jié)失控，最終造成“三同時”管理工作得不到落實，因此必須抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為做好建設項目“三同時”管理工作提供可靠保障。安全環(huán)保部門是實施監(jiān)督的主體，從建設項目的立項、簽訂合同、設計、采購施工過程到竣工驗收，按照“關口前移”，全過程監(jiān)督管理“的工作要求，對建設項目的各個階段實施有效地監(jiān)督。建設管理部門要堅持“誰主管，誰負責”的原則，對施工、驗收和投產各個環(huán)接進行監(jiān)督，以保證各項預防和消減措施得到落實。

結束語

工程建設項目的“三同時”管理是企業(yè)健康安全環(huán)保工作的基礎，是減少和消除安全事故、環(huán)境污染事故，控制職業(yè)病發(fā)生的重要措施，是現代安全環(huán)保管理“以人為本”思想的重要體現。從組織機構上加以保證，從規(guī)章制度上加以完善，從管理上加以規(guī)范，進一步探索“三同時”管理的新模式新方法，對加強石油化工企業(yè)健康安全環(huán)境工作有著十分重要的意義。

[責任編輯 安世友]