寶山區(qū)行業(yè)商會服務“兩個健康”的實踐與思考

面對世界金融危機和歐債危機的嚴重沖擊，寶山區(qū)民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的生存壓力進一步顯現(xiàn)。謀求轉型發(fā)展已成為民營企業(yè)求生存、圖發(fā)展的唯一選擇。

如何圍繞十八大報告提出的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢”新要求和區(qū)委、區(qū)政府確定的“五個好”和“兩區(qū)一體化”總體工作目標，充分發(fā)揮行業(yè)商會在促進民營企業(yè)轉型發(fā)展中獨特的不可替代作用，助推民營企業(yè)實現(xiàn)“兩個健康”發(fā)展，已成為統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)迫切需要加以研究的課題。帶著這個問題，寶山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)工商聯(lián)組成課題組深入6家行業(yè)商會，對近年來寶山區(qū)行業(yè)商會在推進民營企業(yè)轉型發(fā)展中發(fā)揮的積極作用的探索和實踐作了專題調(diào)研。

現(xiàn)將有關信息發(fā)布如下：

一、寶山區(qū)行業(yè)商會現(xiàn)狀

1、行業(yè)商會基本情況

近年來，寶山區(qū)先后成立了鋼鐵貿(mào)易、鋼結構、物流、餐飲衛(wèi)生以及體現(xiàn)行業(yè)特點的溫州、蕭山等7家行業(yè)商會（目前正在籌建的有信息服務業(yè)、木材、動漫商會），行業(yè)商會數(shù)量居全市之首，擁有企業(yè)會員1581家（見下表）。

7家行業(yè)商會均以“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”為原則開展工作，專職工作人員普遍在2—3人。會長均由行業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)家擔任，除餐飲商會的會長為區(qū)人大代表之外，其余商會的會長均是區(qū)政協(xié)委員。

到目前為止，寶山區(qū)已初步構建起與區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展相適應，布局合理、覆蓋廣泛的行業(yè)商會新體系，成為做大做強特色板塊經(jīng)濟、提高行業(yè)發(fā)展組織程度、創(chuàng)新服務工作機制的重要載體。

2、行業(yè)商會工作成效

行業(yè)商會成立后，通過借助政府、企業(yè)、社會等各方資源和力量，把轉變生產(chǎn)方式中的政府關注點和企業(yè)需求點進行有效結合，助推民營企業(yè)轉型發(fā)展，助推“兩個健康”，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，對寶山經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的推進作用，在實踐中彰顯了行業(yè)商會的生機和活力。

一是發(fā)揮抱團合作作用，促進了小微企業(yè)的不斷壯大。

區(qū)蕭山商會針對小微鋼貿(mào)企業(yè)在經(jīng)濟危機中生存發(fā)展越來越難的情況，發(fā)動小微企業(yè)依托商會平臺抱團發(fā)展，組建了由40多家小微企業(yè)股東組成的投資公司—— 上海萬斛泉投資有限公司（注冊資本5000萬元），拓展新的市場，為當時正處于鋼鐵貿(mào)易困境的會員企業(yè)搭建了一個轉型升級的平臺，使它們不但生存了下來，而且又有了新的發(fā)展，每年分紅20%以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此次鋼貿(mào)危機中，蕭山商會下屬從事于鋼鐵貿(mào)易經(jīng)營的會員企業(yè)，得益于商會的多種服務沒有一家企業(yè)虧損倒閉的，有20多家企業(yè)在做好原來業(yè)務的同時，紛紛轉向養(yǎng)老、娛樂、信息等現(xiàn)代服務業(yè)。當一些小微鋼結構企業(yè)缺乏技術時，區(qū)鋼結構商會從組建的59人的“專家推進組”中抽調(diào)有關專家，把行業(yè)內(nèi)的新技術、新工藝及時介紹給相關企業(yè)，成為了小微企業(yè)的“智囊團”，幫助小微企業(yè)優(yōu)化設計方案，解決了技術力量不足的問題。針對小微物流企業(yè)運營成本居高不下的狀況，區(qū)物流商會采取抱團的方式，集團采購油料、輪胎、汽車及零配件，僅柴油的每月采購量就從原來的百噸到目前的2000多噸，共為小微企業(yè)節(jié)省成本500萬元。

通過行業(yè)商會，把分散的小微企業(yè)聚集起來，團隊出擊，形成合力，克服單個企業(yè)規(guī)模小、實力弱、信息量少、單打獨斗的現(xiàn)象，幫助企業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮行業(yè)自律作用，營造健康的行業(yè)發(fā)展氛圍。

區(qū)物流商會成立后，針對物流行業(yè)普遍存在的駕駛員誠信缺失問題，先后多次與區(qū)交通部門、交警支隊舉辦專題培訓，建立駕駛員誠信檔案，把違規(guī)駕駛員列入企業(yè)錄用黑名單，有效遏制了集卡駕駛員偷盜柴油、安全事故頻發(fā)等問題的發(fā)生。2011年4月，當事前了解到上海發(fā)生集裝箱司機罷工的信息后，物流商會及時通過發(fā)函、電話聯(lián)系和上門走訪等形式，號召會員企業(yè)不參與、不支持、不傳播，并分別組織商會領導深入部分會員之中做好宣傳穩(wěn)定工作，由于思想政治工作及時得力有效，整個事件中沒有一家會員企業(yè)的司機參與鬧事，為社會穩(wěn)定起到了積極作用。此項工作受到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部五局和市工商聯(lián)的專門表揚。區(qū)餐飲商會積極倡導企業(yè)誠信自律，向全區(qū)3000余戶餐飲企業(yè)發(fā)出“自律構筑品牌，誠信創(chuàng)造財富，以實際行動構建寶山安全放心的食品消費環(huán)境”的倡議，營造了行業(yè)自律的良好氛圍。

行業(yè)商會通過加強行業(yè)自律的行為，營造了健康的行業(yè)發(fā)展氛圍，在規(guī)范市場秩序的同時，也促進了市場經(jīng)濟秩序的好轉，為行業(yè)市場空間的擴大奠定了基礎。

三是發(fā)揮聯(lián)系廣泛作用，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，各行業(yè)商會先后引進規(guī)模以上各類企業(yè)近100家，成為政府組織經(jīng)濟活動的得力助手。其中，引進了較有影響力的一家上市公司企業(yè)——上海鋼聯(lián)電子商務股份有限公司，是一家提供專業(yè)的鋼鐵資訊交互平臺、一站式鋼鐵電子商務服務的鋼鐵專業(yè)研究機構。旗下管理并運營的“我的鋼鐵網(wǎng)”，是全國乃至世界上最大的鋼鐵行業(yè)門戶網(wǎng)站，日均點擊率超過500萬次，成為小微鋼鐵貿(mào)易企業(yè)市場交易的風向標。鋼結構商會經(jīng)過考察與新疆建設兵團建工師簽訂了在新疆建設兵團新型建材工業(yè)園內(nèi)建立上海寶山產(chǎn)業(yè)園的投資協(xié)議，既作為上海寶山企業(yè)支持了新疆的經(jīng)濟建設，又為下屬鋼結構企業(yè)找到了新的增長點。

行業(yè)商會緊密團結了為數(shù)眾多的企業(yè)家，在招商引商方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

四是發(fā)揮政治引領作用，促進了民營企業(yè)家的健康成長。

區(qū)各行業(yè)商會采取“以一個骨干帶動一片，以一批骨干影響整個群體”方法，開展會長示范帶頭活動，帶動行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)家共同健康成長。溫州、蕭山商會建立基金，用于扶貧幫困等社會公益事業(yè)。物流商會以企業(yè)黨建為載體，組織企業(yè)家赴延安開展信念教育，重溫黨的歷史，引導企業(yè)家進一步堅定發(fā)展信念，做一個合格的中國特色社會主義建設者。在商會的鼓勵引導下，企業(yè)家在面臨企業(yè)經(jīng)營困難時，主動承擔社會責任，不裁員、不減薪，還通過各種方式參與公益事業(yè)。蕭山商會每周組織企業(yè)家舉辦“周三話吧”沙龍，對重大事件、企業(yè)經(jīng)營、文化建設、企業(yè)家責任等主題進行學習討論，提高了企業(yè)家履行社會責任意識和經(jīng)營管理能力。餐飲衛(wèi)生商會主動引導餐飲企業(yè)經(jīng)營者加強食品衛(wèi)生安全普及教育和專項檢查76批次，開展各類人員崗位培訓4500人次，較好的防范了重大食品安全事故的發(fā)生。

擔任商會核心層領導的企業(yè)家不僅是行業(yè)的佼佼者，并且大多在區(qū)人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織中擔任一定的社會職務。有了他們的引領作用，就能使黨的路線、方針、政策在行業(yè)中得到有效的貫徹執(zhí)行，使政府的執(zhí)政要求內(nèi)化為企業(yè)的自覺行為。

二、當前制約我區(qū)行業(yè)商會進一步發(fā)展的瓶頸問題

盡管近年來我區(qū)行業(yè)商會在社會各界的支持和關心下，在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但調(diào)查顯示，由于社會轉型和經(jīng)濟增長方式轉變的客觀需要，行業(yè)商會發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)和困難，特別是在黨委政府、企業(yè)和商會自身三個層面存在的瓶頸問題制約了我區(qū)行業(yè)商會的進一步發(fā)展。

（一）需要進一步得到黨委政府的重視支持

首先對商會的重要性認識不足。從政策文件看，幾乎沒有對行業(yè)商會具體扶植政策的可操作文件出臺；從信息資源看，行業(yè)商會得不到正規(guī)渠道行業(yè)發(fā)展的相關信息；從商會職能看，涉及政策出臺、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、資格認證等制定也很少征求行業(yè)商會的意見；從溝通渠道看，商會與黨委、政府的溝通還處于起始階段，區(qū)領導、區(qū)職能部門與商會的溝通未形成制度化，帶有很強的人格化色彩。

其次未賦予商會法人地位。由于行業(yè)商會無法到有關部門辦理登記，我區(qū)的行業(yè)商會普遍不具有獨立的社團法人資格，只能作為區(qū)工商聯(lián)的二級組織存在，雖然合理合法，但沒有獨立的法人資格，只能以“協(xié)會”方式存在，妨礙了其工作的開展與作用的發(fā)揮。合法性的制約使得這些行業(yè)商會在實際運作中面臨著許多障礙，如刻公章、銀行開戶以及開發(fā)票等都只能走“曲線救會”的辦法。如多家行業(yè)商會原來準備創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，但由于不具備獨立法人資格，致使難以操作，也影響了與海外商會的經(jīng)濟合作。

再次對行業(yè)領軍人物政治上的培養(yǎng)力度不大。近年來，隨著我區(qū)一批民營企業(yè)規(guī)模和實力的不斷壯大，涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟上有實力、政治上有素質(zhì)、社會上有貢獻的商業(yè)精英和行業(yè)領軍人物。但在政治安排、使用以及發(fā)揮其經(jīng)濟上的聰明才智等方面，相比外區(qū)和外省市對代表性民營企業(yè)家的重視程度仍有很大的差距，影響了企業(yè)家代表性人士在更大政治舞臺上的成長和作用的發(fā)揮。

（二）企業(yè)參與不廣

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中深切感受到政府的強勢，意識到解決經(jīng)濟等問題仍然必須依賴于政府。因此，將商會只看作一般的服務組織，加之已經(jīng)運作的行業(yè)商會還沒有完全達到企業(yè)的期待，從而導致了我區(qū)行業(yè)組織不管是數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育，還處在低水平，影響了應有作用的發(fā)揮。

（三）商會服務不力

行業(yè)商會的存在，就是要為會員提供各類服務。行業(yè)商會只有通過高質(zhì)量的有效服務，才能實現(xiàn)商會的宗旨，也才能得到廣大會員擁護，獲得持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。目前，各行業(yè)商會通過整合政府、中介組織、企業(yè)家等資源，向會員提供政策、法律、管理、工商信息、教育培訓等多方面的服務，提高會員企業(yè)管理者及技術人員的素質(zhì)。但這些服務都屬于“軟服務”的范疇，而沒有資格認證、監(jiān)督考核和公證等行業(yè)管理權力，這些管理權力仍掌握在行政管理部門手中。行業(yè)商會的舞臺還不夠大，難以大有作為，難以滿足會員企業(yè)的需求。另外，行業(yè)商會自身的實體化及經(jīng)濟化不明顯，維持自身運營的經(jīng)費主要來自于所收會費。服務功能的不完善與商會的自身經(jīng)濟實力的薄弱，直接影響了商會的健康發(fā)展。

三、促進我區(qū)行業(yè)商會進一步發(fā)展的對策和建議

為了使行業(yè)商會充分發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性的優(yōu)勢，更好的服務于我區(qū)的“兩個健康”，我們建議從以下四方面進一步加強和完善行業(yè)商會建設工作。

1、加大對行業(yè)商會重要作用的認識力度

商會是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會、商人與商人之間相互聯(lián)系的一個重要平臺。發(fā)展行業(yè)商會是市場的需要：市場經(jīng)濟越成熟越發(fā)達，市場經(jīng)濟體制越健全越完善，就越需要商會組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等不可替代的獨特作用。發(fā)展行業(yè)商會是政府的需要：行業(yè)商會比政府更接近企業(yè)特別是民營企業(yè)，更熟悉了解、掌握民營企業(yè)出現(xiàn)的問題和困難，可以承擔起更多的行業(yè)管理的基礎性、服務性、引導性工作。通過行業(yè)商會這個橋梁，政府對企業(yè)就能實現(xiàn)由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理。發(fā)展行業(yè)商會是行業(yè)的需要：行業(yè)商會與政府的合作，不僅有利于加強企業(yè)與政府部門間的溝通，構建良好的發(fā)展外部環(huán)境，而且還可以整合行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢，提高行業(yè)整體的水平，促進整個行業(yè)快速穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展行業(yè)商會是社會的需要：商會的橋梁和紐帶作用，能使更多的企業(yè)家緊密團結起來，加入到維護社會和諧的隊伍中來。因此全社會要形成共識，努力創(chuàng)建有利于行業(yè)商會蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境。

2、加大對行業(yè)商會快速發(fā)展的支持力度

最近，李克強總理在國務院機構改革會議上提出“凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織”，要求將政府不該管、管不了、管不好的事務，交給商會組織來承擔。政府職能部門應以此次政府轉型與改革為契機，逐步形成政府宏觀管理——行業(yè)中介組織自律管理和服務——企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理關系和發(fā)展格局。一是明確發(fā)展規(guī)劃。將我區(qū)行業(yè)商會的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成與我區(qū)經(jīng)濟熱點相適應的、與行業(yè)發(fā)展相輔相成的行業(yè)商會體系，出臺政府關于促進行業(yè)商會發(fā)展的實施意見及相關配套實施細則，全面指導行業(yè)商會的改革與發(fā)展工作。二是明確法律定位。在目前暫時不能進行行業(yè)商會社團登記的情況下，可以允許行業(yè)商會以行業(yè)協(xié)會的方式先進行社團登記，解決其合法性和經(jīng)濟性運營問題。三是明確職能地位。加快觀念和職能轉變的步伐，在梳理政府自身的工作職能的基礎上，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，加大政府向行業(yè)商會轉移職能力度，通過授權、委托賦予行業(yè)商會行業(yè)管理權限，比如行業(yè)內(nèi)資格認證、教育培訓、統(tǒng)計分析、信用證明、企業(yè)服務體系建設等，均可以“購買服務”方式操作， 通過政府轉移支付，下放事權和經(jīng)費，使行業(yè)商會成為經(jīng)濟服務的重要提供者。

3、加大對行業(yè)領軍人物的培養(yǎng)使用力度。 從上海的商會發(fā)展歷史看，工商界出了一批商界領袖。當前中央政府正在著力推動市場經(jīng)濟建設，離不開一大批商界領袖的支撐。而行業(yè)商會恰恰是培養(yǎng)領軍人物的一個主要平臺。區(qū)委有關部門要研究制定發(fā)現(xiàn)、培育、舉薦、使用、表彰領軍人物的制度性規(guī)定和工作機制，聘請其擔任區(qū)政府經(jīng)濟顧問，在涉及區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重大政策、規(guī)劃、項目等時應主動聽取和征求其建議和意見，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。通過政治上的重視、經(jīng)濟上的支持，把商界精英和領軍人物并通過他們帶領民營企業(yè)家聚集在區(qū)委、區(qū)政府周圍，為我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。

4、加大對行業(yè)商會自身發(fā)展的建設力度

打鐵還需自身硬，行業(yè)商會要能夠創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性的優(yōu)勢，主動開展活動，積極反映問題，密切聯(lián)系會員，在服務中增強凝聚力、擴大影響力，讓政府、企業(yè)和商會自己滿意，才能成為一個生命力旺盛的組織。一是要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作。行業(yè)商會作為黨委、政府和企業(yè)之間溝通聯(lián)系的橋梁、紐帶，要讓黨委政府切實感受到行業(yè)商會在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、化解社會矛盾、承擔社會責任、合法生產(chǎn)經(jīng)營等方面促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的作用，要做到依靠政府而不是依賴政府。二是要時刻把會員企業(yè)的需求放在重要位置。在促進行業(yè)發(fā)展的同時，促進政企溝通，幫助解決難題，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾，讓企業(yè)實實在在地感受到“娘家”的溫暖，感受到商會存在的意義。三是要提前做好主動承接政府職能轉移的準備工作。從李克強總理最近幾次的講話精神來看，政府職能轉移、簡政放權的速度將進一步加快。行業(yè)商會應抓住千載難逢的歷史機遇，完善商會法人治理結構，嚴格按照章程規(guī)范運作，主動從人才、服務、實力、機制等方面提前做好承接政府職能轉移準備工作，充分發(fā)揮行業(yè)商會的職能作用，切實做到接得住、干得了、做得好。四是加快商會實體化、經(jīng)濟化建設。從國外商會成功經(jīng)驗來看，由商會創(chuàng)辦行業(yè)實體在國外已比較普及。行業(yè)商會要積極爭取政府的支持，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和社會的力量，引導有實力的民營企業(yè)家組團興辦具有行業(yè)特色的各類經(jīng)濟實體，如行業(yè)職業(yè)培訓學校、行業(yè)執(zhí)業(yè)培訓基地、行業(yè)人力資源派遣、行業(yè)產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)總部大廈、實體公司等，依托自身的會員優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢來合理的開發(fā)項目，以項目增強商會凝聚力，壯大商會經(jīng)濟實力，實現(xiàn)商會的實體化、經(jīng)濟化，真正讓加入行業(yè)商會的企業(yè)得到服務和實惠，從而提升行業(yè)商會的覆蓋面和話語權，以實力帶服務，以服務促發(fā)展。