完善我國公共危機管理的思考

【摘 要】自從人類社會誕生以來，自然災害、疾病就伴隨著社會的發展而發展，尤其是近年來全球化的趨勢越來越明顯和自然環境受破壞的程度越來越嚴重，各種突發事件也呈現出復雜性和多樣性。我國是自然災害發生較多的國家，災害給國家和人民造成了巨大的損失，給經濟和社會的穩定與發展帶來危害，因此，加強對公共危機問題的研究，完善危機管理的體系具有十分重要的理論與現實意義。鑒于此，本文在闡述公共危機含義的基礎上，結合我國政府公共危機管理中現存的問題，最后提出了完善我國公共危機管理的途徑，借以促進我國公共危機管理的完善，提高應對危機的能力。

【關鍵詞】公共危機 管理 完善

一、引言

論及中國的公共安全形勢，已經有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風險。近年來，我國西南地區地震頻發，考驗了我國政府的公共危機管理能力，全面暴露了中國在公共危機管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時，是各種公共安全事件的高發期，中國正處在這個時期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對于公共安全的理論和技術方面的研究還很薄弱，與發達國家和國際水平還有很大的差距。正因為如此，加強對公共危機管理理論和技術的研究，借鑒發達國家的成功管理經驗，增強政府應急管理能力，成為中國政府現階段以及今后階段的一項重要工作之一。

二、我國政府公共危機管理中現存的問題

與西方發達國家相比，我國政府公共危機管理起步較晚，本文在參考西方發達國家公共危機管理的基礎上，分析了我國政府公共危機管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機管理的思考，借以完善我國政府的公共危機管理，促進祖國健康持久發展。

（一）危機意識淡薄

首先，我國的政府官員缺乏危機管理意識。目前，我國的工作重心仍然放在經濟建設上，對官員的政績評價也以經濟增長以及社會穩定為主，這就造成了政府官員片面重視經濟建設，忽視了危機管理與預防。

其次，民眾缺乏危機意識。目前，我國處于和平年代，這就使得人們缺乏危機意識，對與自己無直接利害關系的事情表現出漠不關心，而一些隱患正是在無人關心的情況下一步步演變成危機事件的。可以說，沒有“危機意識”就是目前最大的“危機”。

（二）危機預警系統不完備

首先，災害預警系統不完善。我國的預警系統往往暴露出遲緩化、被動化和淡薄化。公民既不能及時了解情況，也缺乏積極的應對之策。例如，2008年的南方雪災事件，我國政府既沒有加強綜合危機評估，也沒有構建危機信急監測系統。不能及時并且準確的預測危機。其次，應急預案準備不足。我國許多公共危機使得諸多預案泡沫原形畢露，后來的雪災、地震等都體現了我們的危機應急預案準備不足。

（三）危機管理決策指揮和執行體系不健全

目前，我國危機管理的決策指揮以及執行體系不健全，在我國還沒有設置專門的危機管理決策系統。我國現有的政府危機管理機構，主要依賴于各級政府的現行行政機構，至多是針對一些專門事件的非常設性機構。這些都是些臨時的機構，與專門的危機管理機構相比，具有缺乏專業人員管理、決策緩慢、制定的應急預案不具有可操作性等，因此，在我國急需設置一個專門的危機管理決策與執行機構。

（四）缺乏完善的危機管理保障機制

目前，我國的的公共危機法制建設尚未健全，主要存在兩個方面的問題：一是現行公共危機法律尚未健全，從我國法律建設的實踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災法》《傳染病防治法》等法律法規，但這些法律法規行業特點突出，部門管理色彩重，都是針對單一事件而制定的，缺乏對公共危機共同規律的總結，不具有普遍指導性。二是現行公共危機法制執行不到位，在公共危機管理實踐中，還存在著有法不依、執法不嚴、違法不糾、難獲救濟等現象。

（五）危機管理的物資保障不足

危機來臨時，首先是部分地區出現緊張情況，需要當地政府部門快速決策，同時輔以充足的財政資金，用來緩解由危機引發的緊張現狀，防止連帶效應的出現，阻止危機蔓延。但是現實情況卻不盡如人意：第一，地方政府財政收入較少，支出相對較多，面對公共危機難以提供足夠的資金保障。第二，各級政府過度重視經濟的快速發展，缺乏應有的危機意識，就出現了缺乏危機防范措施以及前期對危機的資金投入不足的現象。即使部分危機的應對項目存在一定的經費安排，但危機還沒發生之前就挪作他用，在危機發生時就難以保證資金及時到位。

三、完善我國公共危機管理的思考

（一）樹立強烈的危機意識

“思想決定高度”，擁有一定的危機意識，是進行各項危機管理的前提。目前，我國處于經濟快速發展的和平時期，但我國也應急浸潤了社會結構的全面分化時期，我們應當深刻認識到，我國已經步入了危機頻發期，因此，這需要我國的各級政府以及全國民眾提高高度的危機意識，大力宣傳應對危機的措施，提高群眾應對危機的能力，建立起覆蓋全國的危機教育、管理系統。

（二）制定科學的應急預案

制訂應急預案的要求之一就是把突發事件中隱性的常態因素顯性化，盡可能考慮周全導致公共危機發生的所有可預測因素、現象和狀態。開展風險分析，建立和完善預測預警系統與機制，是公共危機應急預案的重要內容之一。應急預案的針對性和假設性越充分、越全面、越科學，就越有助于提升公共危機應對的應急準備。

一般來說，一個具備預見性、應急性、系統性、可操作性的應急預案，其基本內容應該有：一是組織指揮體系與職責，包括領導機構即國務院常務會議和國家相關公共危機指揮機構、辦事機構即國務院辦公廳設置的國務院公共危機管理辦公室、工作機構即具體負責相關類別公共危機的專項和部門、地方機構即地方各級人民政府、專家組即各類專業人才庫；二是預防和預警機制，預防機制主要通過對公共風險隱患的普查和監控來實現，預警機制包括公共危機的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施、發布機關等；三是處置程序，一般應按照以下步驟進行，即信息報告、先期處置、應急響應、應急結束；四是應急保障措施，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施正常運轉、科技支持；五是恢復與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調查與評估、恢復重建、信息發布。

（三）完善公共危機管理決策指揮機制

首先，提高危機決策者素質。危機決策者的個人素質在危機決策的過程中發揮著重要作用。危機決策者的個人應當具有統籌全局的能力、勇于開拓創新的能力、臨危不亂的心理素質以及科學的預見決策能力等。而對于整個決策群體而言，除了具備上述個人應當具有的能力外，還應當有個領導核心，同時還應當考慮決策群體的知識結構以及年齡結構等，充分發揮決策群體的整體效益。另外，應當注重提高危機決策者的決策意識以及心理承受能力，增強危機決策群體的危機感知能力、適應能力以及對抗能力，提高決策質量。

其次，優化危機決策組織機構。危機決策依托的平臺就是組織機構，因此必須優化組織機構。第一，完善危機決策制定的核心機制。可以適當地把危機決策權集中于核心協調機構，同時注意提高決策組織機構的協調溝通能力，以從整體上提高決策組織機構的決策能力。第二，提高各級地方政府的危機決策能力，為各級地方政府的行為選擇創造一定的參與約束和激勵相容機制，即提供相應的正向激勵。

（四）完善公共危機管理的法律保障

首先，健全多層次的法律體系。加強我國公共危機管理的法制建設，首先要建立健全多層次的公共危機管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規，以憲法為依據制定緊急狀態的相關法律，并與具體災種的法律法規協調起來；在公共危機管理的法律體系中，必須強調約束公民義務的原則。另一方面必須健全地方公共危機管理的法規體系，充分結合地方實際情況，使涉及公共危機管理的法律、法規保持協調一致，并做好各類公共危機事件的預案工作。

其次，加強依法應急的建設力度。應急法制建設是一個宏大的社會系統工程，“依法應急”涉及到許多因素和環節。完善公共危機管理的法制建設，必須要做到以下幾點：一是應急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各層次公共危機法律規范的制定和法律原則的確立；二是應急法制的執法，包括具有特殊要求的執法機構、配套條件、技術設備、特別經費、緊急程序、方法手段、公務人員的逐步完備；三是應急法制的守法，包括組織和個人如何遵守相應的應急公共危機法律規范；四是應急法制的司法，包括追究緊急狀態下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補償受損權益的法律救濟制度；五是應急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應進行應急法制的相關知識的學習，以及關于各種媒體幵展應急法制建設和運作的宣傳報道活動的權利和義務；六是應急法制的環境條件，包括應急法制發展所必需的組織機構內部環境、社會心理狀況、社會環境、政策環境的評估和改善。

（五）完善物資保障機制

在應急物資準備方面，國家應加強應急物資的實物和生產能力的儲備；建立應急物資儲備保證制度；市級以上人民政府和公共危機事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急物資儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區情況，為保障應急物資的生產供給，可以與有關企業簽訂供求協議。

在應急物資供給和管理方面，相關人員應盡可能清除影響應急資源傳遞的障礙，盡量減少運輸過程中的失誤和損失；加強應急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現這樣的情況，要及時依法查處并進行物資補充；如果應急物資保障方案過期失效，應該及時改進更新。

結論

我國是一個自然災害頻發的國家，同時，我國又進入了危機頻發階段，因此，我國政府首先應當從每次應對危機的經歷中吸取應對危機的經驗，同時借鑒學習西方發達國家的危機管理模式。本文從樹立強烈的危機意識、制定科學的應急預案、完善公共危機管理決策指揮機制、完善公共危機管理的法律保障以及完善物資保障機制等反面思考了完善我國公共危機管理的途徑，借以拋磚引玉，實現公共危機管理各種機制的完善。同時，公共危機管理各種機制的完善是一項永遠沒有終點的系統工程，需要政府和社會各界不懈地努力。

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