中國與澳大利亞高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系的比較研究

【摘 要】澳大利亞基于學校的學徒制的提出是對澳大利亞學徒制的及時補充。人們逐漸意識到普職通融教育模式改革趨勢的重要性，因此近年來普通高中的職業(yè)教育培訓逐漸受到了職教界的關注。本文簡要介紹了澳大利亞普通高中學徒制的情況及其行業(yè)企業(yè)積極引導、實施模式多樣化、靈活的學分互認、企業(yè)為學徒提供帶薪工作等特點，對我國在普通教育階段滲透職業(yè)教育與培訓有一定的借鑒作用。

【關鍵詞】中、澳高職教育 內(nèi)部質(zhì)量管理體系 差異性

一、研究背景

（一）高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的重要性

截止2011年，我國高職（專科）院校及成人高等學校數(shù)量已達1633所。隨著國家高等教育的不斷發(fā)展與深化，高職教育已成為我國高等教育發(fā)展的一支重要命脈。

1991年國務院就頒布了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，從此高職教育進入了蓬勃的發(fā)展階段，到2011年全國高職院校在校生人數(shù)達960萬，相比1999年增長了8倍，全國高職教育招生亦比1998年增長了6倍以上，總?cè)藬?shù)達到313.4萬人。高職教育的發(fā)展為我國實現(xiàn)高等教育大眾化的歷史性跨越起到了基礎性和決定性作用。作為高職院校發(fā)展的核心保障，其內(nèi)部質(zhì)量管理體系是院校內(nèi)部建立的、為實現(xiàn)教育質(zhì)量目標、培養(yǎng)符合市場需求的人才所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式。高職院校通過建立良好的內(nèi)部管理體系，能更好地實現(xiàn)教學質(zhì)量管理模式的創(chuàng)新，為進一步加強教學質(zhì)量管理和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅實的基礎。

（二）選擇以澳大利亞高職教育作為比較對象的原因

盡管近年來我國高職教育有了較快發(fā)展和較大突破，越來越多的學生選擇出國留學這一趨勢仍不容小覷。這一方面與我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及人民生活水平日益提高有必然聯(lián)系；另一方面則因大多數(shù)家長和學生認為國外高校能提供更優(yōu)質(zhì)的教學服務并確保更好的教學質(zhì)量。澳大利亞作為中國學生首選留學目的國之一，中國學生人數(shù)堪稱之最。《澳洲日報》的相關數(shù)據(jù)顯示，2012年的9個月內(nèi)澳洲聯(lián)邦政府共簽發(fā)的18.3萬份學生簽證中中國學生占到了20%，與2010-2011年同期相比上漲了4.5%。目前，澳洲高等教育的主體力量之一，技術和繼續(xù)教育學院（簡稱TAFE）的教育模式與我國的高職院校在很長程度具有相似性。該模式突破了傳統(tǒng)一次性教育的局限，建立了以“學習—工作—再學習—再工作”的多循環(huán)性、終身式教育模式。它將傳統(tǒng)的以“知識傳授”為主轉(zhuǎn)到了以“培養(yǎng)實際工作能力”為核心的理念上來。目前，TAFE被認為是世界上最先進且最具代表性的職業(yè)教育模式之一，而保證其內(nèi)部質(zhì)量管理體系發(fā)展的經(jīng)驗值得我國高職教育研究與分析。

（三） 中、澳高職教育研究現(xiàn)狀

綜合對該類研究現(xiàn)況來看，大部分研究方向可概括為兩類：一類為對比兩國各自教學質(zhì)量監(jiān)控體系的探索與分析，該類研究把重新放在剖析各自內(nèi)部質(zhì)量管理的方式和普遍存在的問題上；另一類研究可歸結為通過對國外職業(yè)技術教育的分析，引出對我國高職教育管理的借鑒與啟示，該類研究主要集中在對國外職教體系的分析以及如何為我國高職教育的發(fā)展提供建設性意見的討論上。因此，就具體分析兩國高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的特質(zhì)以及中澳兩國高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的差異方面，還存在著可進一步研究的空間，故本文將視野重點放在了這一視角。

二、中、澳高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系概括

（一）兩國高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系的相似性

中、澳雙方均引入ISO9000族國際質(zhì)量管理標準作為學院的質(zhì)量管理思想，北美、歐洲、亞洲現(xiàn)有超過1000所教育機構先后引進ISO9000族質(zhì)量管理體系并成功運用于高等教育領域；我國企業(yè)于1989年率先開始將ISO9000族系列標準引入管理范疇。盡管將ISO9000引入教育領域還只是近幾年的事情，但是其發(fā)展勢頭卻不容小覷。兩國高職院校引入這一概念在時間上有長有短，但ISO9000族的核心指導思想“以顧客需求為導向”卻是中、澳兩國高職院校所共同推崇的。

（二） 中、澳洲高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系流程圖

依據(jù) ISO9000管理標準的要求并結合我國部分高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系特征，圖一所繪流程圖反映了我國高職院校以服務顧客為基本導向設置的單向流程控制。

圖1 中國高職院校質(zhì)量管理體系流程圖

在ISO9000的基本理念之下，澳大利亞職業(yè)院校所遵循的內(nèi)部質(zhì)量管理核心思想是將以市場為導向服務于顧客的理念作用于整個管理環(huán)節(jié)。同時，各環(huán)節(jié)起到相互作用、相互影響制約的效果，圖二是根據(jù)澳洲部分職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理流程特征所繪的內(nèi)部質(zhì)量管理體系圖。

圖2 澳大利亞職業(yè)院校質(zhì)量管理體系圖

三、 中、澳高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的差異化分析

中、澳高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系如上圖中所示，其差異主要體現(xiàn)在以下方面：

（一） 顧客定義方式的差異

澳洲高職院校采用狹義的顧客定義方式，即高職院校所服務的對象僅為學生。中國高職院校普遍以學生、家長、企業(yè)及社會等作為顧客。對中國的高職院校而言，學生的身份具有雙重性。他們既是服務的對象，同時又是院校推向企業(yè)、社會的產(chǎn)品。這一差異化定義將直接影響到高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系中顧客需求及所提供服務內(nèi)容的不同。

（二） 顧客需求的差異

上述已提及，基于不同的顧客定義，中、澳高職院校在顧客需求上也表現(xiàn)出明顯差異性。澳方高職院校中的顧客需求主要是針對學生提供具有良好職業(yè)發(fā)展前景及市場需求的課程。因此，在內(nèi)部質(zhì)量管理中，澳方將課程作為其最重要的關注點。各個流程的監(jiān)管都是以向?qū)W生提供更好的課程服務為基礎。中方高職院校的顧客定義范圍更廣，因此它既需要為學生提供符合職業(yè)發(fā)展及市場需求的課程，同時又承擔著為家庭、企業(yè)、行業(yè)、國家、社會培養(yǎng)人才的多重重任。而這些責任相對于澳洲高職院校而言，承擔范圍更廣，負擔過重。

（三） 服務內(nèi)容的差異

澳方高職院校提供的服務核心是課程，在提供課程之外附加相應的增值服務（如：提供行業(yè)證書、職業(yè)咨詢等）。該模式是以基礎課程——滿足就業(yè)市場基本需求為主，再增加個人增值服務課程——學生根據(jù)自身需要選擇課程為輔。同時，TAFE學院與各大院校都有緊密聯(lián)系，學生通過TAFE與大學達成協(xié)議獲得學歷資格認可，從而在升讀大學學位課程時獲得承認并免修一定數(shù)量的學分。盡管，中方高職院校也有類似的服務，如“專升本”，但其課程核心是為所有學生提供標準化、程序化服務來達到就業(yè)目的。雖然澳方所提供的全部增值服務內(nèi)容，中方采取以標準課程的形式加以囊括，但是中方學生能依據(jù)自身需求選擇符合個人職業(yè)規(guī)劃課程的可能性較小。

（四） 實施流程的差異

澳方高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理是一條“循環(huán)——交叉”的流程，整個流程被分為課程設計、課程規(guī)范、課程教學、課程評估及財務、質(zhì)量系統(tǒng)和管理職責5個版塊。前一板塊中的內(nèi)容與上一板塊中的內(nèi)容交叉承接，確保了每一環(huán)節(jié)的實施都相互關聯(lián)而非獨立。中方采用的是“直線式”的管理流程，上一流程是下一流程開展和實施的基礎和條件，整個流程簡明扼要、環(huán)環(huán)相扣，便于統(tǒng)一安排與管理。然而，單向操作方式往往會忽略掉各環(huán)節(jié)可發(fā)生的可變因素以及各環(huán)節(jié)間相互作用的影響。

（五） 其他相關環(huán)節(jié)的差異

1. 主管行政部門職能的差異

澳洲高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系中，澳方政府主管部門沒有直接參與高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理。政府主管部門只是作為內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管的外圍因素，與質(zhì)量管理的其他環(huán)節(jié)相印證，主要起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。中方高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系要求首先符合政府主管部門及適用相關法律法規(guī)，并與顧客需求一同被放在了管理體系中的首要位置。

2. 市場營銷概念參與度的差異

澳洲高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系強調(diào)市場營銷的作用，市場營銷被列入第一板塊中，作為發(fā)現(xiàn)顧客需求、課程設計、課程規(guī)范、課程教學及課程評估的基礎。中方高職院校極少將市場營銷的理念引入院校的經(jīng)營與發(fā)展。質(zhì)量管理體系中未體現(xiàn)出市場營銷的理念，但是提及到了招生的概念。盡管招生中部分工作與市場營銷板塊相重疊，但是市場營銷基于對宏觀政策、自身辦學條件、客戶需求等進行分析，從而建立起符合院校發(fā)展品牌的策略卻未能得到充分體現(xiàn)。

3. 評估機制的差異

澳方高職院校的評估環(huán)節(jié)主要是有院校評估及顧客評估兩方面完成，但是由于在第一板塊的市場營銷過程中會涉及課程、顧客需求的評估，因此澳方高職院校質(zhì)量監(jiān)控的評估實際上是貫穿了整個過程。該評估機制兼顧了課程開發(fā)前的評估、課程開發(fā)中的評估及課程發(fā)布后的評估三個方面。中方高職院校的評估環(huán)節(jié)主要放在學生畢業(yè)前夕及畢業(yè)后的動態(tài)追蹤，主要集中在事后評估這一環(huán)節(jié)。事前評估及事中評估機制未完全形成，由此評估反饋速度將會變慢，改進時效可能增長。

四、 研究啟示

綜上，我們可以看出，盡管都是以ISO9000為雙方高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的依據(jù)，但是在具體的設計流程、定義理解等諸多方面依然存在著顯著的差異。澳方的體系僅將學生作為其服務對象和關注要點，將內(nèi)部質(zhì)量管理的重點放在課程方面，通過初期引入市場營銷的理念，將顧客的需求從一開始就最大化并在實施過程中不斷對體系中的各個板塊進行調(diào)整、分析與補充。因此，整個體系流程顯得更具靈活性，對各板塊可能出現(xiàn)的問題能做出快速調(diào)整。中方體系關注點較多，在實際操作過程中可能會出現(xiàn)難以達到各方平衡的現(xiàn)象。盡管同樣將顧客需求放入首要環(huán)節(jié)進行課程設計，但是在之后的環(huán)節(jié)卻沒有涉及，這很可能造成面對實施過程中突然出現(xiàn)的顧客需求變化、就業(yè)市場變化等無法做出及時調(diào)整。但是這種單向式內(nèi)部質(zhì)量管理體系所涉及的環(huán)節(jié)少，管理目標明確清晰，更利于管理層執(zhí)行并保持流程的連貫性。

在對中、澳雙方進行對比分析之后，筆者從中得到兩點啟示：首先，為更好保證我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理，我國可借鑒澳洲的評估機構模式，在國內(nèi)成立權威評估機構（目前我國很多高職院校質(zhì)量評估多通過學校內(nèi)部審核來完成，而對學生就業(yè)情況、教學質(zhì)量滿意度等方面的跟蹤調(diào)查仍依賴于贏利性機構完成，如麥可斯）。該機構可由國內(nèi)高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的權威專家、學者組成，定期對高職院校進行跟蹤與調(diào)查，對教學質(zhì)量進行檢驗評估；最后，由該機構向社會公布評估排名結果。通過將競爭機制引入高職院校之間，可更好促進高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的改進與提升。

其次，高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理還應充分重視市場營銷的作用，從顧客的角度來看待高職院校，這要求高職院校的所有部門都必須有營銷的考量，擔負起營銷的責任，而不是僅僅局限于顧客需求分析環(huán)節(jié)與招生環(huán)節(jié)。筆者以為中方可借鑒澳方，在專業(yè)設置初期即對市場需要、行業(yè)需求、人才數(shù)量等信息進行評估；再從行業(yè)、企業(yè)及學生三方入手進行信息調(diào)查與匯總；然后政府與行業(yè)對專業(yè)進行核定。學校招生、宣傳等部門不能僅僅局限在其專業(yè)活動上，而應貫穿到高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的整個流程中來。

【參考文獻】

[1]高等教育學校（機構）數(shù)[EB/OL].中華人民共和國教育部.

[2]中國高等職業(yè)教育年度報告（第一篇）[EB/OL].教育部高等教育司.

[3]報告稱澳洲境內(nèi)留學生人數(shù)增加中國印度生源稱霸[EB/OL].中國新聞網(wǎng).

[4]王永春.澳大利亞TAFE體系及我國高職教育現(xiàn)狀[J].濰坊教育學院學報，2007（4）：92-93.

[5]姜桂娟，孫紹年.基于ISO9000標準的高職院校教學質(zhì)量監(jiān)控體系的構建[J].中國職業(yè)技術教育，2007（5）：26-28.

[6]彼得.德魯克.管理的實踐[M]. 機械工業(yè)出版社，2009： 29 .