利用高鐵動脈推進長三角區域合作研究

長三角是我國經濟最發達、人口流動最頻繁的地區，也是我國高鐵線路最密集的區域之一。高鐵建設可以提高長三角區城經濟規模和競爭力，加速長三角經濟圈形成，促進長三角區城整體產業升級，因而對上海和長三角發展均面臨巨大的機會。所以我們要以高鐵建設為契機，深入研究高鐵動脈對長三角發展的影響，提出對策，加快推進長三角區域合作，促進長三角一體化建設。

一、長三角區城高速鐵路建設現狀與長遠規劃

1.長三角高鐵建設的現狀

長三角是我國經濟中心，也是高鐵建設最快、水平最高、線路最密集的區域。滬杭、滬寧、京滬、滬漢蓉等眾多高鐵匯集于此，逐步形成以上海為核心、覆蓋長三角、輻射全國的高速鐵路網。日前長三角地區巳建成及在建項目包括滬寧、滬杭城際、寧杭甬城際、蘇嘉常城際等。上海至杭州只需要45分鐘即可到達，到南京最快只需要1個多小時。寧杭鐵路、杭甬客運專線等也將相繼建成。

2、長三角城際交通網規劃

根據2010年修編完成的長三角城際交通網規劃，長三角的城際交通網規劃將覆蓋面積擴大至上海、江蘇、浙江和安徽三省一市的全部區域，規劃面積將近 35萬平方公里，人口接近2億。鐵路網密度將由日前的每百平方公里1.5公里，增加到3. 07公里。以上海、南京、杭州、臺肥為中心，覆蓋長三角地區所有地級以上城市以及城鎮，形成快捷、安全、高效的城際軌道交通網絡，實現區域內省會城市之間1--2小時交通圈，以及省會城市和所轄地市之間實現1--2小時交通圈。這將進一步增強長江三角洲核心區域與外圍區域的交通聯系，加強城市區域中心城市對周邊地區的輻射，提升區域中心城市的集聚功能。

3、沿海鐵路大通道建設的前景

從國家戰略的角度看，長三角區域高鐵的建設和發展是國家沿海發展戰略的主要組成部分，其重要意義在于通過兩個核心城市之間的聯動，帶動更大的長三角區城的發展。

沿海鐵路大通道主要連接東部各省主要沿海城市，是“四縱四橫”鐵路快速通道中的“一縱半”，連接山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東六省市， 是我國首條沿著海岸修建的鐵路通道。從規劃圖上縱覽，這是一條從遼東半島出發再從東海之濱沿著海岸延伸至南海，把兩個區域維系在一起的高速鐵路。

在長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區基本實現區域內1小時、2小時交通圈的同時，沿海鐵路大道旨在打造各區域間大運量、高速度的陸路運輸通道，串聯起我國沿海經濟發達城市，并以海運和鐵路運輸的有效對接構建海鐵聯合的運輸鏈條。這不僅有利于鐵路沿線欠發達地區的經濟增長和產業結構調整，還能促進區城經濟均衡發展。

二、高鐵建設對長三角區域一體化的影響

1、提高長三角區城經濟規模和競爭力

高鐵打破了地域和時空界限，通過人流、商品流、信息流、技術流、資金流的快速流動，實現各類資源和要素的有效整合。相對于沒有高速鐵路的周邊地區，高速鐵路沿線城市增長的機會更大，使得沿線城鎮群的經濟規模和競爭力獲得了整體增長。

高鐵網絡的建設和完善對于長三角區域整體經濟的發展具有極強的帶動作用。長三角城市群體量龐大，但不同城市經濟還具有較大的差距。高鐵的開通將進一步減小這些差距，使得區域之間的分工更加明顯。對上海而言，高鐵對上海帶來的效應表現在上海對外連接更加高效、快速、暢通，也使得上海整個產業實現對外互動與聯動。一方面，制造業將進一步向高鐵沿線商務成本較低的城市有序轉移；另一方面，一批需要貼近客戶、對外聯系的民營大中型企業則會選擇在上海設立總部，成為企業市場開拓的橋頭堡，客戶聯系的窗口。例如，浙江的達之路、美特斯邦威、鵬欣集團、陜西的豐佳集團等，都己將總部設在上海。

2、加速以高鐵影響范圍為度量的經濟圈形成

隨著人口和經濟活動內聚力的不斷增強，沿線城鎮成為支配整個區城經濟活動的主導力量。京滬沿線的京、津、濟、寧、滬等城市及相應的城鎮群，集中了京滬經濟帶的大部分經濟活動，代表了京滬經濟帶的發展方向和水平。

因此，高鐵時代帶來一個新的經濟學概念：“N小時經濟圈”，如京津冀“1小時經濟圈”、滬寧杭“1小時經濟圈”、成渝“1小時經濟圈”和長株潭“1小時經濟圈”等，體現了城市和區域經濟的一體化發展。

對于經濟圈中的首位城市而言，高速鐵路能促進其經濟規模的整體增長，但就特定的產業而言，高鐵為沿線的中、小城市都提供了新的機會。此外，高鐵的出現可以明顯改善相對落后地區的外部可達性，增強其經濟潛力和區位因素，從而在城市等級中獲得更高的地位。因此，高鐵將為長三角區域內的城市帶來雙贏的局面：對上海、南京、杭州等中心城市而言，其核心地位將進一步增強；對江、浙、皖三省的二、三線城市而言，則帶來了更好的發展機會。

3、促進長三角區城整體產業升級

由于第三產業的生產要素與產品較第二產業有較大的流動性，因此，在產業活動發展上，高速鐵路的影響主要在于第三產業，尤其以強調快速運輸、資訊傳遞與流通的商業、服務業的影響最為顯著，對第一、第二產業的影響則相對較小。

高鐵對于產業升級的帶動作用，突出表現在咨詢、商務、商業及旅游業的快速發展。對于咨詢業，高速鐵路減小了其時間成本，加速其信息的獲取速度與廣度，大大增強了工作效率；對于商業，高鐵客運所帶來的密集人流和高消費人群，會為商業飲食業提供巨大的市場，吸引了眾多的商業公司在高鐵車站周邊進行投資。此外，高鐵對商務辦公行業也具有強大的推動作用。高速鐵路最具競爭力的運行距離是300--600公里，最適合商務辦公人士的出行，為第三產業中服務類產業的發展提供了優越的基礎條件。

高鐵的建設和發展將對沿線城市和地區的旅游業產生極為深遠的影響。高速的運營效率極大地降低了游客對于客源地與目的地之間的感知距離，高鐵連接的相對發達地區的散客化、同城化、區域化趨勢將更加突出，這將極大地擴展各旅游目的地的市場半徑，推動長三角區域旅游業的迅猛發展。

4、促進長三角區城內產業分工

高鐵運輸方式的出現，直接導致商品、要素流動成本變化，并進一步導致區域經濟比較優勢的變化，對產業和要素資源的空間布局有重大影響，從而優化資源配置和產業布局，重構城市和區域間的產業分工。城市區城間產業的垂直分工將進一步強化，金融保險、國際貿易、研發設計、咨詢評估、傳媒創業等高端服務業將進一步向特大城市集中。中心城市的服務半徑將進一步擴大，總部經濟效應得到進一步提升。

高鐵建成以后，長三角產業格局將會繼續朝著一體化的方向調整。目前長三角各個城市已經呈現以上海為龍頭、各個城市聯動協作發展的趨勢。上海有較強的人才優勢和研發優勢，已經形成了以資本和技術密集型產業為主的產業集群，先進制造業、現代服務業、國際金觸航運業、總部經濟等展現了新的發展態勢。蘇州、無錫等城市工業發達，可以在自身基礎上繼續加強研發和創新，加速發展具有區域特色新型工業。長三角蘇北等周邊城市可以利用高鐵等帶來的區城人流、物流的便利，加速引進和承接上海等地的產業轉移。而杭州將充分發揮科技優勢和歷史文化、旅游資源，建設高新技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心和區域性金融服務中心。

5、進一步推動同城化效應

一是城市共促。高鐵效應更加緊密了同城化區域的城市聯系，促進了各城市從區域整體利益出發，充分考慮各自優勢，明確城市定位，積極共享高鐵效益，實現城市共同發展，從根本上深化了區城一體化發展。

二是社會并進。高鐵區域同城化的社會發展源所涵蓋的多方面社會協調，是區域同城化的起點。高鐵同城化效應將逐步強化其對社會事業的區域協調，帶動區城基于共同目標的杜會協同發展，促進區域社會事業呈現更加明顯的并進趨勢。

三是政策對接。高鐵政策同城化將充分發揮區域原有制度優勢。強化政府的引導作用，以同城發展為導向，通過制度創新、清除傳統制度障礙、提高政府管理效率，推動同城化的政策對接，實現區域內同質的政策環境。

四是文化交融。高鐵同城化效應強化了文化互動，實硯了多元文化的認可、包容和整合，使其在更廣的時空范國內以更加開放、包容的胸襟，打造高鐵同城化區域文化多元交融的良好局面。

五是產業互補。產業互補是區域同城化效應的產業空間響應，強化了區域的同城資源配置功能，有助于形成更具競爭優勢的產業高地。

六是要素暢通。同城化的發展源于區域要素的自由流動，有效地促進要素流動，進一步強化了核心城市與周邊城市以及周邊城市間的交流合作。

七是生態共治。從區城生態環境的整體性出發，以“同城”的標準，樹立生態和諧、可持續發展的理念，共同保護自然生態環境，共同進行環境治理，共同制定生態保護制度措施，改善區域生態環境，促進同城化地區的生態可持續發展，形成區域同城的生態治理局面。

三、利用高鐵建設機遇，推進長三角區域一體化的對策建議

1、建設長三角樞紐服務平臺

上海虹橋商務區依托虹橋綜合交通樞紐而設，是長三角區域一體化建設重要的樞紐服務平臺。虹橋綜合交通樞紐集民用航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路，磁浮、地鐵、地面公交、出租汽車等八種交通方式于一體，可實現跨區域、大范圍人流物流的快速集散，是中國內地乃至世界上最大的綜合交通樞紐之一。

借助其獨特的區位優勢、交通優勢和成本優勢，虹橋商務區未來將形成以總部經濟為核心，以高端商務商貿和現代物流為重點，以會展、商業等為特色，其他配套服務業協調發展的產業格局，建成上海現代服務業的集聚區、上海國際貿易中心建設的新平臺、面向國內外企業總部和貿易機構的匯集地。上海應加強對平臺徑濟的重視和推進，大力推動虹橋商務區建設，逐步將其打造成長三角地區乃至長江流城的中央商務區（CBD），成為服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的高端商務中心。

從產業抓手看，虹橋商務區未來應著重發展以下三類產業：一是生產性服務業，如會計、法律、中介等人力資本密集的生產性服務業，可借助虹橋商務區便利的交通條件，對客戶需求作出快速響應。二是高端物流業，可發展成為中國區的后臺服務中心，主要針對價位含量高、便攜性強、安全要求高的特殊物品，如血漿、精密器械等。

2、推進長三角產業優化升級

（1）加速產業結構調整，帶動長三角區域產業同城化進一步升級

上海正處于經濟轉型期，在產業結構調整中將重點發展高端的先進制造業和現代服務業。高鐵效應會進一步培育和強化市場的資源配置功能，重點發展市場前景廣闊的新興產業，并以此帶動長三角區域產業同城化進一步優化升級，加速形成以電子信息、生物醫藥為核心的高新技術產業集群和以金融、貿易、交通、信息為代表的現代服務業集群。高鐵效應將促進以現代服務業和高技術新興產業為核心，產業集群為空間組織的產業發展格局，從而促進長三角區域產業同城化的優化升級，提升區域產業整體競爭力，使長三角區域產業發展更快地融入世界市場體系。

（2）聚集重點領域，提升產業競爭力

長三角地區已經形成以高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局，良好的區域環境促進了現代服務的發展和信息技術的轉移擴散，在長三角區域一體化的發展格局中，要重點強調不同等級城市現代服務業和先進制造業細分市場的定位，通過差異分工和區域合作，深化每個城市的產業的重點領域。

通過高鐵效應的帶動，上海逐步形成為制造業總部服務的知識型服務業，杭州形成以現代商務休閑、文化創意產業等產業為核心的高附加值產業體系，寧波以現代物流商貿和電子商務為主的商貿產業體系，蘇州、無錫、常州等城市形成完善的先進制造業產業體系。

（3）確立上海現代服務業中心的目標，推進全球營銷

通過高鐵，上海發展現代服務業將更具有優勢，在協同分工的基礎上，可以更有效地連接國內國外“兩個市場”，樹立上海現代服務業在亞洲乃至全球的全方位運營和管理中心地位。從尋找跨國公司合作到通過整合行業內多家企業進行整合，利用合作、聯盟和并購快速建立規模，為高附加值現代服務業提供支持以及獲得全球化能力，為跨國公司的全球運營模式提供創新基礎，這些擴張能夠促成現代服務業品牌的全球營銷和帶來更多的業務。

（4）充分發揮高鐵效應，推動上海及長三角地區旅游產業發展

近期可著重推動高鐵旅游的發展，借鑒歐洲鐵路旅游的發展經驗，加強區域合作，盡快形成長三角高鐵旅游指南。

高鐵使長三角旅游變為感知上的短線游，高效率的現代旅游帶來的激烈競爭會淘汰大批檔次較低的景區，進而凸顯出一些實力雄厚、規模龐大的強勢企業，因此，旅游業在未來的發展中，應重點支持那些知名度高，能夠代表區域旅游形象的景區，建設一批創意新穎、特色鮮明、能夠留住游客的旅游項目。

此外，應當“軟硬兼施”，提高城市接待能力。高鐵時代將帶來游客“爆棚”式發展，須不斷提高高鐵所到城市的接待能力，逐步吸納緩解蜂擁而至的游客對于城市的沖擊。一是設置旅游團隊接待餐廳，統一進行培訓。二是向集團化方向發展，建立旅游集團化電子網絡系統。三是加強區域合作，注重品牌建設，使長三角區域內各大景區形成一個互惠共贏的利益聯合體。四是積極探索臨“站”經濟區建設，注重臨“站”經濟區的完善。

3.加強長三角區域一體化體制支撐

應進一步加快有利于服務經濟發展的各類制度建設，包括市場準入、監管、信用和稅收等，加強長三角區域協同，打造長三角區域協作與創新平臺。

（1）以長三角制度一體化為體制支撐平臺

未來區域綜合實力的競爭，不是單個城市的實力競爭，而是城市群域的競爭，一體化是打破行政疆界的最有效的方式。隨著長三角地區高鐵網絡的建設完善，以及虹橋商務區的開發建設，要建立和完善“三級運作、統分統合、務實高效”的區域合作長效機制，創新具有權威性的合作協調體系和服務體系，以制度化促進一體化，在用工制度、稅收制度、征信制度等方面爭取實現突破，全面提升長江三角洲地區整體競爭力。

（2）城市群發展制度合作

城市群制度合作是促進區域一體化的最有效的方法之一。重點圍繞共同打造長三角世界級城市群，提高城市群綜合競爭力，形成布局合理、功能齊全的制度協調機制。打破行政區劃界限，加快長三角上海城市群、南京城市群、杭甬城市群次級城市群合作，在交通無縫銜接、產業對接、創新平臺共享等方面首先突破，同時加強長三角城市群與次級城市群之間的制度協調。

（3）推進區域社會保障和環境保護

“十二五”期間，社會民生、環境等問題與經濟發展的關系將越來越緊密。首先，隨著人口流動性增強，統一民生保障體系的建立已成為經濟持續、穩定發展的必需。隨著長三角產業結構調整的加快，將使大城市與中小城市間人員的雙向流動加劇，醫保、社保、公共治安等方面的對接將為產業升級提供人員保障。其次，隨著產業合作的日趨緊密，一個共防共治的環保體制有待建立。長三角各城市間的水域、空氣、土壤相連，必須在環境治理上加強合作，以保障整個區域的可持續發展。

（4）優化市場準入制度環境

制度環境建設對長三角區域內的資源配置發揮著重要作用。目前來看，長三角的市場機制還不夠完善，法治化進程還有待推進。要加快政府職能轉變，更多地體現監督、協調、服務和引導職能。要打破行政區城限制和壟斷，使區域內的各類市場主體能夠平等進人市場，并獲取各類資源要素。同時，建立起跨區域的各類市場規則體系，消除行政壁壘，促進區域內政策的統一和開放，促進區域內法規、政策的一體化，實現各種要素在區域內的方便流動。

（作者系上海企業競爭力研究中心主任）