改革并不像想象中那么容易

發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示：

先講為什么提出城鎮(zhèn)化，這其中肯定有一個(gè)很大的內(nèi)在需求。農(nóng)民工要轉(zhuǎn)向城市，如能真正解決制度的改革問(wèn)題，那么就真的會(huì)帶來(lái)需求，比如住房、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)、福利以及教育的需求。但事情又不是如想象的這么簡(jiǎn)單，這只是理論上的判斷。因?yàn)樵缭?998年亞洲金融危機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們就已經(jīng)提出了城鎮(zhèn)化。這點(diǎn)可能很多人都沒(méi)有看到。

現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率這么高實(shí)際上反應(yīng)的是什么？反應(yīng)的是非農(nóng)就業(yè)度。從2010年到2012年，每年有兩千萬(wàn)人進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)不是完全一樣的，不完全是市場(chǎng)的力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)破除了很多次金融危機(jī)還在保持增長(zhǎng)的主要因素，是政府作用。政府作用在哪里呢？壓低要素價(jià)格，這就是勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本，盡管現(xiàn)在看到了勞動(dòng)力成本上升，但是沒(méi)有看到政府如何壓低土地價(jià)格，還有壓低環(huán)境成本。

我們很多人分析勞動(dòng)力價(jià)格，為什么越南的勞動(dòng)力、東南亞的勞動(dòng)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。可是去年中國(guó)國(guó)際投資金額創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到一千多億以上。政府壓低要素價(jià)格是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的因素，這不是完全由市場(chǎng)來(lái)決定的。我們研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不研究中國(guó)政府的行為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推行為，我們肯定得不出政策的結(jié)論。所以看衰看漲，重點(diǎn)看中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在哪里。

所謂城鎮(zhèn)化的改革從此而起，壓低成本到一定程度會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，壓低成本拿什么來(lái)補(bǔ)呢？你壓低勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格怎么發(fā)展呢？同樣還要壓低價(jià)格來(lái)獲取最大的土地收益。所以看到用土地財(cái)政推動(dòng)了房地產(chǎn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化來(lái)支持工業(yè)招商的虧損以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這是城市發(fā)展的過(guò)程。

一方面，當(dāng)你用城市發(fā)展去吸引勞動(dòng)力就業(yè)，拿稅收來(lái)促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)。另一方面去土地開(kāi)發(fā)，去搞高檔房地產(chǎn)，因?yàn)槟銢](méi)有搞土地出讓金。你再看我們這個(gè)城市還能不能容納外來(lái)人口。

我們看戶籍制度改革和土地制度改革還能進(jìn)行下去嗎？就是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候已經(jīng)得到了很多紅利。當(dāng)然這個(gè)紅利現(xiàn)在遇到問(wèn)題，遇到了大量的土地出讓金和房地產(chǎn)綁在一起，已經(jīng)成為了公共福利。而我們的城市是互相競(jìng)爭(zhēng)的城市，容易形成招商引資。

在這個(gè)構(gòu)成中所有的經(jīng)濟(jì)成本、城市成本都在上升。我舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，今天看到達(dá)沃斯論壇的會(huì)場(chǎng)，大連有一個(gè)達(dá)沃斯論壇的會(huì)場(chǎng)我們花了二十億又建一個(gè)會(huì)場(chǎng)，所有地方政府都在這么干，都在這么投入，沒(méi)有成本，然后都這么搞房地產(chǎn)，賣得出去嗎？當(dāng)成本高到這種程度的時(shí)候是一個(gè)不可逆的過(guò)程，一個(gè)不可逆農(nóng)民進(jìn)不來(lái)，沒(méi)有地方安置。第二個(gè)不可逆是土地財(cái)政撐不下去。第三個(gè)不可逆這種等級(jí)化的優(yōu)勢(shì)不能放棄，因?yàn)槲矣械燃?jí)體制有高級(jí)配置資源的能力，才可以調(diào)動(dòng)資源。就涉及到我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的改革就面臨著重重的阻力。

你們可以想象改革是那么容易的嗎？是要涉及到利益的調(diào)整。我是最有資格說(shuō)中國(guó)所有改革從八十年代在體改委到體改辦到發(fā)改委，像我這樣的人也沒(méi)有幾個(gè)人個(gè)。利益調(diào)整過(guò)程中不僅要?jiǎng)硬块T(mén)的利益，還要?jiǎng)拥胤降睦?，還要?jiǎng)永习傩盏睦?，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)。