“造城熱”之痛

9月3日《人民日報》報道，荒草叢生的工業園區、夜晚一片漆黑的居民小區、常年寂寥的新建城區……一幕幕場景，訴說著“造城熱”之痛。日前有調查顯示，144個地級城市竟然要建200個新城新區，圈地造城、圍海造城、削山造城等更是蜂擁而起。由于缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。引起群眾的強烈不滿。

城市城市，有“城”還要有“市”。“城”是發展的大框架，而有“人”推動和拉動的“市”、交易和熱鬧繁榮，才是構建城市的終極目的。正如亞里斯多德所言，“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”

城鎮化、造城運動的出發點和歸宿點應該歸結到人居價值、人文價值上，通過城鎮化推進，讓居民分享現代化發展成果、方便宜居的城市環境、現代化設施，得到溫情脈脈、守望相助的精神收獲。前不久中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。李克強總理多次強調說，“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”

可看看一哄而上的“造城運動”，只要能拉動GDP總量，就是老城區承載力并不高，決策者也要大建新城，為自己涂脂抹粉。就是造城運動中并沒有醫院、學校、市場等相應的產業結構配套，決策人也敢偏激冒進。更有甚者，不少造城運動就是為了打造諸如 “國際化大都市”等華而不實的招牌。瘋狂造城已淪為事實上的“政績道具”、“權力審美”，已扭曲為舍本逐末的“物本”城市，嚴重背離了城市化的初衷，埋下了諸多發展隱患。

其一，空間過剩，不少新城，無人居住，成為事實上的“鬼城”，吹大了房地產泡沫，增加了經濟風險。其二，本該用于民生的投資，用到了“造城運動”中，耗費了巨大的財政資金，影響了民生發展進程和質量。其三，地方政府帶頭搞“面子工程”，脫離實際，好大喜功，加劇了浮躁和急功近利的社會氣息。所以，麻省理工學院建筑系主任張永和說：“今天在中國經歷的是一場真正的文化變革，但那純粹是出于經濟發展目的，我們的城市沒有變得更好。”怎不令人心痛！

南京大學城市科學研究院院長張鴻雁教授認為，城市是一個有機的復合體，是一個坐落在有限空間地區內的各種經濟市場（住房、勞動力、土地、運輸等等）相互交織在一起的網狀系統。城市的發展有自己的新陳代謝過程。因此，“造城運動”必須深入挖掘人居價值、順“市”而為。

其一，各項城市規劃、發展規劃，聽取官員的聲音，更要多征詢群眾、專家的意見，讓“草根審美”成為城市規劃中的重要構成，增加規劃的科學性、可行性。其二，要讓《城鄉規劃法》落到實處，對“權力審美”形成強力約束，遏制住地方政府的一哄而上的“造城沖動”。其三，以規劃為龍頭，以產業為支撐，充分發展城鎮、城市中的傳統產業，增加人氣。只有“市”的內容充實了，城鎮才能名副其實。甚至可以搞緩解“城”，先營造熱鬧的“市”。比如多扶持人氣旺的集貿市場，使其規模不斷發展壯大等，讓人和城市、產業連接起來，讓城市生態系統和諧起來，讓新城也增加較多的人氣、人情味、人居色彩，遏制住盲目“造城”引發的“發展后遺癥”。