國有農場基層管理策略分析

摘要：隨著社會的發展，社企分離、政企分開，使得基層管理工作的地位和作用日益突出。文章通過調研，首先簡單闡述了國有農場基層管理工作的特點和狀態，然后從兩大方面進行重點分析，針對強化當前國有農場基層管理人員隊伍建設提出了幾點策略。

關鍵詞：國有農場；基層管理；隊伍建設；文化素質

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）16-0129-02

國有農場基層管理工作人員長期生活在農墾管理機構最基層，是農場貫徹和落實黨的路線方針政策的主要組織實施者，是推進農場發展和改革的骨干力量，具有十分重要的作用。因此，農場基層管理工作人員的穩定性、積極性等直接影響著國有農場的發展，關系著社會的和諧進步。如何強化國有農場基層管理人員隊伍建設，充分調動和發揮基層管理人員的工作積極性，在當前國有農場工作中具有重大意義。

1 現階段，國有農場基層管理工作的特點和狀態

隨著市場經濟的不斷發展，傳統的計劃經濟逐步轉變為市場經濟，而家庭承包也逐步占據著農場的大部分工作，國有農場基層管理工作作為農場工作和職工工作的連接樞紐，也相應地發生了變化。首先，市場經濟的轉變，農墾經濟的發展也出現了很大的變化，過去單一的種植業生產已經逐步向大農業邁進，農場經濟的產業鏈條也在不斷延伸，有的已經形成了產業化、集團化的發展規模。過去的農場基層管理人員常年累月奔波于“田間”、“地頭”，而現在產業化、集團化的發展規模使得這些都不能夠滿足農場的發展需求，并嚴重阻礙了其發展步伐，傳統的管理理念和模式受到了新的管理方法的挑戰。其次，國有農場基層管理人員因為長期處在一線，思路不寬，有的工作環境相對惡劣，不能夠及時接受外界信息，在落實一些國家的政策法規時，往往缺乏先見性，其思想素質以及業務素質等都有待提高，且農場基層管理工作人員的知識結構不合理，缺乏一些信息型人才；農場基層管理工作人員的工作繁雜，常有一些管理人員身兼數職，工作忙不過來，由于經濟薄弱，缺乏人力、物力和財力支持，在開展工作時往往力不從心，其積極性不高。

2 強化國有農場基層管理策略

2.1 提高農業基層管理人員的文化素質

現階段，我國農墾企業的農業基層管理人員都是國有企業的員工，且長期處于基層，自身的文化素養和知識水平都不高，因此，要想強化國有農場基層管理策略，首先要從提升農業基層管理人員的文化素質入手。在現代管理階段，科技的迅猛發展對管理提出了新的要求，作為基層管理人員，必須學會新的管理方法，并充分利用現代科技手段為其服務。因此，必須整體提升農業基層管理人員的文化素養，時常對其進行應用文的培訓、電腦系統培訓等，讓他們能夠熟練利用現代科技手段和知識，快速獲取信息，提升自己的經營管理能力以及業務能力。另一方面，“80后”、“90后”也陸續步入社會，且一些“80后”已經進入管理層，和原來的農業基層管理人員相比，他們具有獨特的個性和優勢，思想活躍、創造性強，是國有農場基層的生力軍。

2.2 充分調動國有農場基層管理人員的積極性

（1）政治上關心國有農場基層管理人員。現階段，大多的農場基層管理人員都是雙重身份，他們既是管理者，同時又是承包人，一方面需要落實農場各項工作，另一方面還需要做好自家承包，為職工群眾做好榜樣，因此，國有農場基層管理人員為了完成農場任務，往往需要付出更多的艱辛努力。因此，必須要從政治上關心國有農場基層管理人員：

首先，農場的工作千頭萬緒，面臨許多矛盾，而當前家庭農場承包方式，雖然推動了生產力經濟的快速發展，但是也從根本上改變了農場經營方式和管理體制，出現了新的矛盾和問題。例如，干部的凝聚力及號召力降低；貧弱救助、民事糾紛調解等矛盾沖突時有發生等。且大多的基層工作都是硬任務，無法回避。因此，上級機關要在思想上理解基層管理人員，時常溝通，明確他們的思想動態，減輕他們的工作壓力。其次，基層管理人員長期在基層一線，和上級機關干部聯系不緊密，因此，農場領導要時常深入基層，關注他們的工作、成績等，留意、培養一些勤懇工作的干部，堅持從一線中選撥、聘用干部，要讓基層管理人員切實感受到組織上的重視。然后，針對近年來出現的優秀干部，及時給予他們一些榮譽稱號或者是物質獎勵，且要及時宣揚他們的精神風貌，創建良好的輿論氛圍，激發他們的工作熱情，充分調動他們的工作積極性。

（2）工作上支持國有農場基層管理人員。國有農場基層管理人員長期工作生活在基層，思路不寬、信息不靈，在開展工作時，往往缺乏預見性和科學性。因此，上級機關一定要堅持對國有農場基層管理人員工作上的支持：

首先，強化對農場基層管理人員的培養，使之掌握并能夠靈活運用科技知識和經營管理知識，切實提高他們的自身素質和業務能力，強化他們的機遇意識、市場意識，真正獲得職工的信服和信賴。然后，及時給予基層管理人員在物力、財力等方面的支持，幫助他們快速解決生產中的困難。例如，在面臨生產管理問題、災害問題等，要及時給基層管理人員提供信息、科技、咨詢等必要的扶持和幫助。最后，由于基層工作的復雜化，一定要保證基層管理人員的正當權益，為他們做堅強的后盾，對于因為工作引起的干群糾紛，上級及時做好糾紛調解工作，給職工分析利害關系以及政策說明。對于打擊報復基層管理人員的人和事，一定要嚴格制止，并依法懲處。在對農場基層管理人員進行工作支持時，一定要嚴抓職工群眾的法紀教育。例如，現階段，計劃生育問題、土地租賃承包費的收繳問題等都屬于基層管理工作中的難點。因此，要對職工進行針對性的普及教育，讓他們明白政策和法律知識，強化其遵紀守法的自覺性。對于因為經驗不足而引起的失誤，也要及時給予幫助，激發他們的工作熱情；對于一些受到不公正對待的基礎管理人員，要盡快還其公道，總之，利用扶正祛邪，讓基層管理人員真正贏得職工的理解和支持。

（3）生活上關懷國有農場基層管理人員。隨著市場經濟的發展，人們的生活質量要求也在逐步提升。然而，現階段，大多基層管理人員的實際報酬仍處于偏低水平。且基層管理人員多處在前沿陣地，擔負著改革、發展以及穩定的重要責任，任務量繁重。所以，上級機關一定要堅持以人為本，制定相應的政策，保證他們的工資要適當的高于同等級別管理人員的工資；建立合理的激勵機制，通過考核獎懲措施，激勵基層管理人員的積極性和活力，切實發揮其帶頭作用；給予基層管理人員人文關懷，力所能及地解決他們的近憂遠慮，對于他們工作和生活上的問題，要給予組織上的關懷，切實解決他們的后顧之憂，讓他們一心為農場工作努力，夯實農場基層組織建設基礎。

3 結語

綜上所述，國有農場基層管理人員關系著農場的未來發展，決定著國家一些政治措施的實施和落實。而做好農場基層管理工作，仍需要大量的實踐，但是強化國有農場基層管理人員隊伍的建設是一切工作的基礎，有利于構建和諧的基層政治環境，夯實農場基層組織建設。

參考文獻

[1] 張映泉，孫小和.“務實管理”拂面而來——常州移動全面提升基層管理人員隊伍能力[J].中國電信業，2010，（8）：15-17.

[2] 謝廣和.論國有農場黨建工作的創新——以安徽省方邱湖農場為例[J].中國集體經濟，2011，（4）：26-28.

[3] 趙緒生，劉麗.國有企業農民工黨建：基層黨建的新課題[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2012，（2）：45-47.

[4] 任錦珊，王立彬.淺談質量教育培訓對全面質量管理的作用[J].現代經濟信息，2010，（14）：79-81.

[5] 林子春.橡膠“長包”后如何提高基層管理人員的業務能力[J].海南農墾報，2010，11（27）：1-2.

作者簡介：黃靜（1966—），女，廣西桂平人，廣西農墾國有黔江農場助理會計師，研究方向：農場基層管理人員隊伍建設。