對航運企業(yè)安全管理體系審核工作的發(fā)展研究

摘要：航運企業(yè)安全管理體系對于航運企業(yè)具有重要意義，航運企業(yè)安全管理體系是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，航運企業(yè)的安全管理體系涉及到的范圍廣，安全管理體系有利于促進(jìn)我國國內(nèi)航線船舶航運企業(yè)安全管理的科學(xué)化和規(guī)范化，使得我國航運企業(yè)的各項安全和防污工作取得進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：航運企業(yè)；安全管理；審核管理；日常監(jiān)管

中圖分類號：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）16-0127-03

1 航運安全管理的法律進(jìn)程

1998年7月1日起，我國政府對國際航運的船舶及其公司實施《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》，而后于200年7月1日和2007年7月1日起對國內(nèi)的船只及其公司實施《國內(nèi)船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》2007年7月1日生效的《中華人民共和國航運公司安全和防污染管理規(guī)定》明確了海事管理機(jī)構(gòu)在實施國際國內(nèi)安全管理規(guī)則方面的義務(wù)和責(zé)任，即航運公司的安全管理體系。

2 航運公司安全管理體系建立的必要性

航運公司安全管理的建立、運行以及發(fā)展、完善可以調(diào)整航運內(nèi)部不合理結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)航運健康發(fā)展，對安全方面的著重管理有利于保護(hù)海洋環(huán)境，同時對航運交通的順利使用提供了條件。因此，這就要求在充分利用航運為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的時候也要加強(qiáng)航運公司的安全管理體系的建立，將航運安全管理體系建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在對航運公司安全管理體系建立的過程中要建立相應(yīng)的審核制度，只有發(fā)揮審核的優(yōu)越性才能發(fā)現(xiàn)航運企業(yè)安全管理存在的問題，只有對問題進(jìn)行科學(xué)的解決才能保證航天公司的正常運轉(zhuǎn)。

3 安全管理體系的建立對于航運安全的意義

航運企業(yè)的安全管理體系是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和自我完善的管理系統(tǒng)，航運企業(yè)的安全管理體系涉及到的范圍廣，包括企業(yè)船只的安全和企業(yè)防止污染的活動，安全管理體系的形成是將企業(yè)航運過程中對船舶安全和對防污活動的相關(guān)經(jīng)驗，形成文學(xué)表達(dá)，將這些文字成為企業(yè)安全管理體系的重要參考。

航運企業(yè)建立安全管理體系對我國航運的發(fā)展是一次歷史性的革命，航運企業(yè)安全管理體系的建立是在突破傳統(tǒng)的管理模式的基礎(chǔ)之上設(shè)定具體化的方針，并且在安全管理過程中要明確各自權(quán)利和職責(zé)，同時我國航運企業(yè)建立安全管理體系不僅僅是“固步自封”的，要把國內(nèi)的相關(guān)安全管理活動與國際的航運安全管理進(jìn)行比較與融合，實現(xiàn)管理的有效性，實現(xiàn)安全和防污工作的循序發(fā)展。同時建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)對安全管理體系的監(jiān)督才能實現(xiàn)航運企業(yè)安全管理的更好開展。

航運企業(yè)在對安全管理進(jìn)行實施、完善的過程中使得船只污染范圍減小，同時也使公司船只的安全得到相應(yīng)的保障，為航運企業(yè)的管理水平的提高創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。航運企業(yè)的安全管理體系的建立實現(xiàn)了企業(yè)由松散型管理模式向規(guī)范化方向發(fā)展，使得安全管理活動有法可依。建立有效的航運安全管理體系有利于船員和船只的安全，可以減少船只的污染，同時可以減少海上交通事故的發(fā)生，有利于保證船員的生命財產(chǎn)安全。

4 審核管理對于航運企業(yè)安全管理的意義

審核就是對航運企業(yè)的安全管理活動檢查是否得到標(biāo)準(zhǔn)的活動。現(xiàn)在情況下，航運公司安全管理體系的建立，發(fā)展和完善都需要通過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織對企業(yè)安全管理體系的審核進(jìn)行驗證，只有經(jīng)過審核結(jié)論才能頒發(fā)相關(guān)的合格證書。海事管理機(jī)構(gòu)對于航運企業(yè)的安全管理體系具有重要的監(jiān)督作用，對企業(yè)航運安全管理體系中各項活動是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行有計劃的審核。通常情況下船員并沒有養(yǎng)成安全管理的相關(guān)意識，這樣就導(dǎo)致船員對安全管理認(rèn)知較少，因此海事管理結(jié)構(gòu)采取審核就顯得尤為重要，審核可以提高全體船員的安全管理意識，同時也可減少事故發(fā)生的幾率。

5 航運安全管理體系中審核存在的問題

5.1 審核工作量逐年增大

隨著我國《國際安全管理規(guī)則》和《國內(nèi)安全管理規(guī)則》的實施，我國航運安全管理體系審核工作量增大，這樣就會增加審核過程中的難度，數(shù)量的增加，難度的增大都會影響到審核結(jié)果，會出現(xiàn)審核結(jié)構(gòu)失真的情況。

5.2 審核人員水平偏低

審核人員受到單位的限制會對審核結(jié)果的真實性造成一定的影響，同時審核人員缺乏相關(guān)的審核經(jīng)驗，對新的審核政策條例不能進(jìn)行充分的了解，最終影響審核質(zhì)量。

5.3 管理存在漏洞

目前對審核主要停留在對船只的檢查和對船只安全事故和污染的相關(guān)檢查，對于船只所在企業(yè)的檢查卻是沒有給予充分的重視，這樣就會導(dǎo)致審核工作沒有進(jìn)入到深層次的審核同時由于基層海事執(zhí)法人員偏少，這樣就會導(dǎo)致安全管理體系的審核工作過于形式化。

5.4 審核不全面

由于審核任務(wù)量主要由審核員進(jìn)行，但是有時需要審核的船只很多，這樣就導(dǎo)致審核人員在審核的過程中由于時間有限只對船只安全管理的重點內(nèi)容進(jìn)行審核，這樣就會導(dǎo)致審核結(jié)果的不全面，最終也將影響到審核的效果。

5.5 船只實際情況與記錄情況不符

從相關(guān)調(diào)查中出現(xiàn)有的船只在審核結(jié)果中顯示船只的安全管理水平均達(dá)標(biāo)，但是有些審核員發(fā)現(xiàn)有的船只狀態(tài)并不好，但是在記錄上卻顯示的按期進(jìn)行保養(yǎng)，這樣船只的實際情況與記錄情況不符現(xiàn)象也就影響了審核的質(zhì)量，使得審核過于形式化。

5.6 審核工作人員缺乏相關(guān)知識培訓(xùn)

目前航運企業(yè)安全管理審核人員均隸屬于各海事局和相應(yīng)的航運公司，這樣就會導(dǎo)致審核人員缺乏具體職位的相關(guān)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致審核人員不能全面地了解審核工作的全部信息。同時有的地區(qū)由于審核人員數(shù)量少，審核工作量大導(dǎo)致審核人員沒有時間進(jìn)行培訓(xùn)。

5.7 企業(yè)接受監(jiān)督的意識比較淡薄

很多航運企業(yè)沒有足夠的意識去接受海事安全監(jiān)管的監(jiān)督，這樣就加大了審核工作的進(jìn)展，有些企業(yè)甚至在接受海事安全管理監(jiān)管時不習(xí)慣，常常會出現(xiàn)抵觸情緒。

5.8 企業(yè)安全意識薄弱

隨著近年來我國對航運企業(yè)的安全管理的重視，國內(nèi)很多大型航運企業(yè)對待安全管理十分重視，在安全管理審核過程中表現(xiàn)得十分積極，但是國內(nèi)中小型航運企業(yè)占據(jù)重要的位置，但是由于中小型航運企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的過度看重使得對安全投入比重偏小。

6 安全管理體系審核管理的開展

6.1 優(yōu)化審核制度

6.1.1 審核工作標(biāo)準(zhǔn)化。航運安全管理的審核管理目的是對于指導(dǎo)航運活動中不符合情況所進(jìn)行的判定，客觀、公正的評價安全管理體系，其中要對審核工作具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣才能實現(xiàn)審核結(jié)果的全面性，在科技發(fā)展的基礎(chǔ)之上可以借鑒電腦系統(tǒng)進(jìn)行分析航運安全管理中的問題，這樣有利于審核管理工作的公正性。

6.1.2 提高對審核機(jī)制的認(rèn)識。在航運企業(yè)中樹立正確的審核意識，充分讓航運企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人意識到審核工作的重要性和對公司發(fā)展的意義，通過研究企業(yè)的安全管理中的問題可以發(fā)現(xiàn)公司存在的問題，這有有利于企業(yè)進(jìn)入到新一環(huán)節(jié)的發(fā)展。

6.1.3 完善監(jiān)督管理制度。由于我國航運企業(yè)的安全管理體系的審核管理主要針對的是船只的情況，對船只所在企業(yè)的審核力度不夠，因此在加大對企業(yè)的審核力度，加強(qiáng)對企業(yè)的管理，制度具體的約束和指導(dǎo)辦法，只有這樣才能保證審核工作取得良好的效果。

6.1.4 規(guī)范操作減少隨意性。目前我國航運企業(yè)的安全管理體系審核工作中存在著審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時也會出現(xiàn)審核結(jié)果和記錄結(jié)果差距很遠(yuǎn)的情況，有的地區(qū)的航運企業(yè)安全管理審核管理處于形式化的地步，因此要加強(qiáng)審核管理的規(guī)范性操作減少隨意性。

6.1.5 審核工作的新突破。目前我國的航運審核管理過于古板，并沒有跟上時代的發(fā)展腳步，因此這就要求突破傳統(tǒng)的審核工作模式，實現(xiàn)審核工作機(jī)制的新突破，簡化程序，凸顯效益。

6.2 整合審核管理資源

6.2.1 推進(jìn)企業(yè)的誠信管理。由于我國目前的審核管理制度存在著一些問題，因此設(shè)計一套完備的審核管理制度顯得尤其的重要，在當(dāng)前建立完備的審核管理制度最好的辦法就是推進(jìn)企業(yè)的誠信管理，加大監(jiān)管的透明度，使得監(jiān)管過程受人們的監(jiān)督，使得監(jiān)督效果能夠盡快達(dá)到。

6.2.2 嚴(yán)格審核管理手段。對航運企業(yè)安全管理體系進(jìn)行的審核管理目的是為了規(guī)范航運企業(yè)的各種行為，保證航運企業(yè)的健康發(fā)展，因此在面對不能滿足國家要求的航運企業(yè)時要給予嚴(yán)格的管理，只有這樣才能起到維護(hù)市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為的目的。

6.2.3 整合審核管理合力。航運企業(yè)的安全管理單單靠海事管理是難以實現(xiàn)的，因此要加強(qiáng)企業(yè)自身的管理水平，要加強(qiáng)企業(yè)自覺履行的職責(zé)，將企業(yè)和海事共同合力進(jìn)行管理，只有這樣才能強(qiáng)化企業(yè)的自律意識，并且在合力的作用下有利于審核管理工作的開展。

6.3 強(qiáng)化企業(yè)的日常監(jiān)管

6.3.1 日常生活中實現(xiàn)監(jiān)管的精細(xì)化。對企業(yè)的監(jiān)管是實現(xiàn)審核監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，因此在日常生活中要建立相應(yīng)的檔案，同時對航運企業(yè)中的船只存在的問題進(jìn)行記錄并且給予糾正，將信息存入檔案，這樣有利于突出監(jiān)管工作的精細(xì)化，對于提高監(jiān)管工作大有裨益。

6.3.2 履行政府的服務(wù)職責(zé)。政府的職責(zé)就是提供服務(wù)，因此在對航運安全管理體系審核時要凸顯政府的服務(wù)職能，常設(shè)熱線咨詢臺，同時在平常的工作中要加大對航運企業(yè)安全管理體系的呈現(xiàn)。

6.4 實施教育培訓(xùn)

6.4.1 加強(qiáng)審核人員的隊伍建設(shè)。中國海事局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量管理體系審核工作的通知》中表示“審核工作逐步從現(xiàn)在的基本由兼職審核員完成過渡大主要由專職審核員完成，交通運輸部安全質(zhì)量管理體系中心審核業(yè)務(wù)部根據(jù)實際工作需要，可聘用適量的專職審核員，以彌補專職審核員的不足”對審核人員隊伍的擴(kuò)建有利于提高審核員的整體隊伍建設(shè)，這樣就使得審核工作有了好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為審核管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

6.4.2 提高審核人員的素質(zhì)。審核管理中會遇到各種新的問題，這就要求公司管理人員采取各種各樣的培訓(xùn)，可以通過開講座、研討會等形式進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)審核人員的專業(yè)素質(zhì)，提高遇事反應(yīng)能力。

6.4.3 加大對審核人員的評估。審核人員能力的提高與否可以通過評估的方式進(jìn)行檢驗，通過對審核人員培訓(xùn)課的表現(xiàn)作為參考，主要以審核人員在實際工作中的工作表現(xiàn)，同時對于評估好的審核人員要給予充分的獎勵，提高審核人員的激勵機(jī)制。

7 結(jié)語

提高航運企業(yè)安全管理審核管理對于航運企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本文從航運企業(yè)安全管理的重要性以及我國航運管理審核管理中存在的問題以及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了充分的介紹，希望能夠?qū)竭\企業(yè)的安全管理體系的發(fā)展有所幫助。

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作者簡介：吳梅平（1971—），男，湖北武漢人，武漢交通職業(yè)學(xué)院講師，遠(yuǎn)洋船長，碩士，研究方向：遠(yuǎn)洋船舶駕駛。