縣域經濟核心競爭力的構建分析

吉林省梅河口市信訪局 何鵬

縣域經濟是市場經濟的一種，是我國社會主義市場經濟重要的組成部分。黨的十六大和十六屆三中全會提出“縣域”和“縣域經濟”以來，發展縣域經濟就成為解決三農問題的重要方式，也是我國實現精準扶貧、精準脫貧的重要方法。

1 縣域經濟概述

1.1 縣域經濟的內涵

縣域經濟是一種行政區劃型的區域經濟，是以縣城作為中心，以鄉鎮作為紐帶，以農村作為腹地的區域經濟，這種區域經濟以縣級政權作為調控的主體，以市場作為發展的導向，進行資源的優化配置，具有明顯的地域特色，同時功能十分完備。

1.2 縣域經濟發展歷史簡述

縣域經濟在我國具有悠久的發展歷史，早在兩千多年前的秦朝時期，郡縣制的設立，就出現了縣域經濟。但在封建王朝統治下，由于國家統治階層施行重農抑商和化儒愚民的政策，自趙宋王朝以后，縣域經濟逐漸變得越來越單一，越來越萎縮，也越來越蕭條。新中國成立后，國家大力推行土地改革，全國三億多無地、少地的農民獲得了7億畝耕地，使得我國的縣域經濟獲得了快速的發展。但隨著國家提出“超英趕美”的“大躍進”行動，推行“人民公社”制度，使得縣域經濟遭受巨大的創傷，國民經濟也面臨著崩潰的邊緣。改革開放以來，國家推行“家庭聯產承包制”，使農民從人民公社制度中解放出來，激發了農民增產增收的積極性，農業產量不斷創出新高。但當時為了促進社會經濟的發展，國家采用了以農業支持工業、農村支持城市的經濟發展政策。縣域經濟為城市經濟的快速發展，提供了巨大的資金、土地和勞動力等資源，快速推動了我國城市經濟的發展。隨著社會經濟的發展，黨的十六大提出為了在2020年實現全民小康社會的宏偉目標，應采用工業回哺農業、城市經濟帶動縣域經濟發展的策略。因此，我國開展縣域經濟發展，步入縣域經濟時代已經是大勢所趨。

1.3 縣域經濟的特點

首先，縣域經濟是一種行政區劃型經濟，是以縣城作為中心，以鄉鎮作為紐帶，以農村作為腹地的區域經濟，因此，縣域經濟具有城鄉兼容的顯著特點。

其次，縣域經濟是以縣級政權作為調控的主體，以市場作為發展的導向，進行資源的優化配置，具有明顯的地域特色以及一定的獨立性和能動性，且與其地理位置、人文歷史、特定資源及經濟基礎相關聯。

最后，縣域經濟是國民經濟重要的組成部分，也是一種功能較為完備的經濟體系，涉及到生產、流通、消費以及分配的各環節，同時兼具一、二、三產業，并注重發揮其中的優勢。

2 縣域經濟核心競爭力的內涵分析

經濟核心競爭力是一個相對的概念，主要是指經濟主體在市場競爭以及發展的過程中，在資源利用的充分程度、創造財富以及收益的一種綜合性能力。縣域是十六大提出的概念，是我國社會經濟基本的單元，其中包含著我國絕大部分的人口，而且還蘊藏著極為豐富的自然資源與經濟資源，是我國重要的農產品供給基地以及最具發展潛力的國內市場。縣域經濟則是指在縣級行政區劃地域內，經過統籌安排、優化經濟社會資源而逐漸形成的具有開放性的、功能完備的且具有鮮明地域特色的區域經濟。其核心競爭力就是充分利用本地區的經濟資源和自然資源，創造出巨大的財富，提高本縣域的經濟收益。

3 縣域經濟核心競爭力構建的策略

我國幅員遼闊，各省市的縣域情況各不相同，在自然資源和經濟資源方面也具有巨大的差異，影響發展的因素也各不相同。要想構建縣域經濟的核心競爭力，各縣域應從以下幾個方面著手。

3.1 發揮地方政府的作用

當前，要想促進縣域經濟的發展，構建縣域經濟的核心競爭力，首先必須發揮出地方政府的作用。結合國內外經濟發展的經驗，任何地方經濟競爭力的提升，都離不開政府部門的管理機制、職能、方式和效率。為此，地方政府可以從如下幾個方面改進，發揮自身的作用。

第一，優化地方政府的行為，為縣域經濟的發展營造出寬松的環境。在經濟發展中，環境因素是經濟發展的基礎所在，也是經濟發展的有力保證。隨著當前市場競爭的日益激烈，地方政府只有營造出良好的經濟發展環境，才能提高自身競爭的優勢，贏得投資方的青睞。

第二，完善縣域金融資本體系。為此，地方政府必須深化農村金融體制的改革，規范農村金融組織，完善縣域融資的體系，拓寬農村經濟發展投融資的渠道，這樣才能解決縣域經濟發展中的資金問題。在實踐中，地方政府首先應增加信貸資金的投放，本縣域內各級金融機構應重視縣域經濟的發展，并將其作為資深重要的工作任務來抓，加強與地方企業的溝通，并提高自身的服務能力，支持縣域經濟的發展。其次地方政府應改革農村信用社，充分發揮出農村信用社金融主力軍的作用，為農民的貸款提供更多的便利。最后還要進行中小企業信用擔保體系建設，優化本縣域的信用環境，為中小企業的融資提供更有力的支持。

第三，加大招商引資的力度。在實際生活中，縣域經濟的發展離不開地方政府的招商引資行為。因此，地方政府必須搞好本地區的軟、硬件環境，這樣才能吸引更多的企業來本縣域進行投資，才能逐漸形成產業集群的局面。為此，地方政府在建設工業園區的同時，不斷創新招商引資的方式，并引進先進的管理經驗，這樣才能促進本縣域工業園區的建設，吸引外來資本的加入，促進縣域經濟的發展。

第四，構建縣域科技創新體系。當前，我國的社會經濟已經步入到發展的新常態，創新成為經濟發展的新驅動。為了推進縣域經濟的發展，地方政府必須建立縣域科技創新體系，立足于本縣域的特色經濟資源與自然資源，在最大程度上進行資源的優化配置，這樣才能提高資源的利用效率，促進縣域經濟的發展。

3.2 推進農業產業化、工業化和農村城鎮化的建設

當前，要想全面推進縣域經濟的發展，構建縣域經濟核心競爭力，首先必須推進農業的產業化和工業化。所謂的農業產業化是指，在市場經濟條件下，將農業的生產環節連接在一起，使產前、產中及產后諸多環節密切相連，形成一個較為完整的產業鏈條，實現種養、產供銷、貿工農等于一體的經營模式，提高廣大農村地區農業增值的能力，使之形成農業的自我積累、自我發展和自我調節這種良性的循環機制。當然，實現農業產業化還是遠遠不夠的，我們必須還要依賴于工業化，俗話說：“無農不穩，無工不富，無商不活”，只有實現農業產品的工業化，才能使廣大農村地區真正走出一條健康、穩定的發展道路，才能真正實現增產增收。目前，我國東部地區的農業產業化和工業化發展水平較高，大都實現了工業與農業之間的關聯，開展了農產品的深加工發展，變農業資源為經濟資源，但中西部地區在這方面還呈落后的形式，因此，必須加快中西部地區農村的農產品的產業化，以產業化促進工業化，以工業化帶動農村經濟的快速騰飛。其次，還要實現農村的城鎮化建設。目前，實現農村城鎮化建設，大量轉移農村的富余勞動力，實現產業聚集和人口聚集，這樣才能使縣域經濟成為本地區經濟增長的重要推動力，發揮出縣域經濟的輻射力與帶動力。為此，縣域必須實施城鄉統籌發展的措施，堅持小城鎮建設與農業產業化、工業化發展相結合的策略，增強縣域經濟的核心競爭力，不斷拓展農村地區發展的空間和發展的思路，促進農村地區經濟的快速發展，從而促進縣域經濟的快速發展。

3.3 著重提升縣域產業的競爭力

縣域產業的競爭力是指在本縣域內的產業，與其他縣域同類的產業相比的市場競爭能力。當前，隨著我國社會主義市場經濟主體的確立，在市場經濟下，經濟主體之間的競爭愈發激烈。為了提高本縣域經濟產業的競爭力，相關部門必須準確把握市場，通過創新發展，提高本縣域產業的競爭優勢，從而提高縣域產業的競爭力。要想實現這一目的，可以從以下兩個方面進行。

首先，調整并優化縣域產業結構。當前，我國很多地方受經濟發展形勢的影響，沒有認真考慮自身的產業優勢，看到市場上哪種產業比較火熱，就一哄而上，這就導致很多地方的縣域產業在產業結構上比較雷同，缺乏主導產業，這樣不僅浪費了資源，還加劇了資源短缺與產能過剩的矛盾，嚴重阻礙了縣域經濟的健康、可持續發展。因此，相關地方政府必須根據本地區的農業資源，采用科學的方法，調整并優化縣域產業的結構，避免本縣域的產業與其他縣域產業在結構上趨同，并進行農產品的深加工，實現產業的升級，同時配套好相應的輔助產業與基礎建設。

其次，加快產業集群的建設。筆者在前文已經說過，縣域經濟應形成產業聚集，建設產業集群。在實際操作中，地方政府應根據本縣域的優勢產業，以其為核心，打造上下游的配套產業，使之形成上下游企業和相關服務高度密集的產業集群趨勢，這樣才能更好地節約生產和運營的成本，提高該產業的市場競爭力，同時促進產業的創新發展，加快縣域經濟的發展。

3.4 加強人才的培養

當前，我國已經進入到知識經濟時代，人才成為經濟社會快速發展的決定性因素。地方政府為了促進縣域經濟的發展，構建縣域經濟的核心競爭力，還必須加強人才的培養。為此，地方政府應采用科教興縣的戰略，調整本地區的教育結構，大力發展職業教育，積極鼓勵社會組織辦學，全面提高本縣域人力資源的綜合素質與能力，促進農村富余勞動力的轉移和消化，并大力吸引高素質人才來此創業，這樣才能促進縣域經濟的發展，構建縣域經濟的核心競爭力。

4 結語

綜上所述，縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，也是推進地方經濟發展，解決“三農”問題的重要手段。在當前形勢下，要想促進縣域經濟的發展，地方政府應該發揮出自身的作用，推進農業產業化、工業化和農村城鎮化的建設，著重提升縣域產業的競爭力，并加強人才的培養，這樣才能構建縣域經濟的核心競爭力，促進農村地區經濟的發展。