產業園區發展與轉型升級研究

摘要：當前，產業園區發展對國家經濟發展的作用日趨重要，不僅創造了巨大的經濟和社會效益，而且帶動了城市、地區以及國家的經濟和社會發展。然而，產業園區經濟在快速發展的過程中積累了大量問題，急需調整產業結構并加強自主創新能力以突破發展瓶頸。本文從集群驅動模式、創新驅動模式、環境驅動模式三個產業園區轉型升級方向出發，分析當前產業園區發展的新趨勢，提出了產業園區在發展方式、資源配置、產業結構、發展動力幾個方面的轉型升級路徑。

關鍵詞：產業園區；轉型升級；發展路徑

一、產業園區發展與轉型升級的背景

1、突破發展瓶頸要求產業園區加快轉型升級

產業園區是我國經濟最具活力的熱點區域。近年來，我國產業園區的經濟發展始終快于國民經濟整體發展速度，在中國經濟總量中所占比重進一步提高，對國民經濟和社會發展的推動作用進一步增強。2009年國家級經開區和高新區共實現地區生產總值41264億元，在有限的空間內產出了占全國124%的GDP，經濟效益優勢非常突出。許多產業園區更是成功地發揮了服務母城、輻射周邊的引領、示范和帶動作用，已成為區域經濟發展重要的增長極。

然而，產業園區經濟在快速發展的過程中積累了大量問題，已成為制約產業園區發展的瓶頸。例如當前各個層級的區域開發全面鋪開，產業園區的傳統政策優勢、土地優勢早已弱化，要素驅動的不可持續性開始顯現；現有的產業大量處于產業鏈的低附加值端，低端產業集群的驅動作用也開始弱化；園區的社會職能相對缺失、城市功能相對不足，也成為制約我國園區進一步發展的重要因素，因此，園區經濟亟需尋求新的動力和模式。

2、產業結構優化要求產業園區加快轉型升級

產業園區發展與轉型升級是園區產業系統搶占產業鏈的高附加值端，實現產業升級的必由之路，也是推動園區發展轉型升級的首要動力。

從世界范圍來看，產業鏈的附加值主要向產業鏈的兩端延伸，在研發、設計、創新等上游領域和現代物流、展銷服務等下游領域存在著較為豐厚的利潤空間。而在制造、裝配等產業鏈終端環節則附加值較低，企業可獲得的利潤較少。而我國多數園區的產業體系都處于產業鏈的中間環節，因此，為了搶占產業鏈的高附加值端，必須推動園區發展的轉型升級。

3、科技自主創新要求產業園區加快轉型升級

產業園區經濟的發展不能長期建立在基于資源和勞動力的比較優勢之上，必須以動態的技術變遷和產業升級為基礎，同時，經過多年的發展，“低成本”戰略發展優勢減弱，核心技術受制于發達國家的矛盾日益突出，因此，科技創新成為中國產業和園區轉型升級的必經之路，也是拉動我國園區發展轉型升級的又一個重要動力。科技創新引領園區轉型升級可以分為外源型和內源型兩種模式，外源型主要是指通過招商引資直接吸引高新產業和項目進駐，逐步形成完整產業鏈，形成產業規模和集群效應，最終完成現代產業體系的構建，實現產業轉型和升級。內源型主要是指通過不斷技術引進、吸收、改造、消化和突破創新，大力引進和培養創新型和高層次人才隊伍，增強龍頭骨干企業的科技核心競爭力，用可持續的科技創新能力帶動產業的可持續發展。

4、區域邊界融合要求產業園區加快轉型升級

經過多年的發展，目前我國的產業園區多數已于所依托的城市融為一體，推進園區與城區的進一步融合不僅是園區經濟持續發展的動力，也是傳統城市拓展新區，實現更快發展的重要動力在園區與城區進一步融合的背景下，要推進園區的產業空間拓展，完善園區的城市要素功能，必須統籌考慮園區的產業體系、功能服務體系和土地承載體系，要實現產業園區與城區的進一步融合，必須首先推動產業園區發展轉型升級。

二、產業園區轉型升級發展方向

1、基于產業系統的提升——向集群驅動模式轉型

產業生態水平是評價園區產業系統發展水平的基礎性指標之一。產業園區發展的要點在于園區產業本身是否先進和健康、產業的“生態環境”是否優良。產業生態競爭力可以從產業規模條件、產業結構條件、產業群落條件、產業外向程度等方面進行衡量。

在要素驅動發展模式下，大部分產業園區對于園區主導產業方向、企業進入門檻都缺乏明確界定，這常常導致產業園區內各種類型企業并存，產業競爭力低下。當園區發展從要素驅動模式向集群驅動模式轉變時，產業規模繼續擴大，集聚效應更加明顯；產業結構逐漸走向高端化，合理化，逐步符合節能減排要求；在合作競爭理念的指引下，產業發展逐漸突破了產業分立的限制，產業間的關聯性加強，并呈現出產業融合的特征，在龍頭企業的帶領下，產業群落之間的聯系也日益緊密，而相關的生產性服務業也就更為發達和完善；產業的外向特點也越來越顯著，產業生態水平整體實現大幅度提升。

2、基于產業系統+服務系統的提升——向創新驅動模式轉型

與轉變經濟發展方式這一主線相結合，產業園區發展模式需要由外生性的集群驅動模式向內外兼修的創新驅動模式轉變。在這一方面，許多園區已經走在了國家宏觀經濟和戰略的前面。如在科技部2001年提出中國高新區要開始以強化創新創業環境建設為主體的“二次創業”后，涌現了東湖高新區、西安高新區等一批創新實力突出的產業園區。

2010年，國務院提出大力發展以新一代信息技術、新材料、新能源等為主的戰略性新興產業的國家戰略，明確了未來十年重點發展的高新技術領域。作為科技創新的產業載體，發展戰略性新興產業也成為優化園區產業結構、實現園區轉型升級的重要手段。

3、基于產業系統+服務系統+空間功能系統的提升——向環境驅動模式轉型

隨著產業園區經濟不斷發展，集群驅動及創新驅動模式的不斷深入，對于人才、服務等需求持續增大，傳統的工業園區、制造型園區已經不能滿足新形勢下園區發展的要求。在這個發展階段，與制造環節緊密關聯的設計、研發、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業化生產服務和中介服務等現代服務業所占的比例越來越高，而且將成為決定產業園區內企業競爭力和發展潛力的關鍵因素。同時，以消耗能源，污染環境為代價的工業發展模式已經不適合產業園區的進一步發展，通過低碳技術應用及低碳產業的發展來打造可持續的產業園區環境成為園區發展的重要方向。

在產業園區經濟發展向環境驅動模式轉變的階段中，園區需要對產業發展、招商引資、環境保護、城鄉統籌等制定科學合理的規劃，細致的年度計劃，可行的實施方案以及法制化的管理體系；園區的服務效率必須不斷提高，尤其是海關工商等支撐性機構的服務周期縮短，使投資信貸服務等日益完備；必須使園區的信息化應用水平不斷提高，開發區網站已成為政府行使職能的平臺、職能轉變與管理方式創新的重要手段，必須使投資意愿者能夠及時、滿意地得到有關開發區的各種信息和政府的在線咨詢，必須使正在入駐之中的項目能夠快速地通過網上審批和手續辦理，必須使已經入駐開發區的企業能夠快速而圓滿地完成各種行政審批、申報和在線服務等事務，園區的功能服務水平實現了較大提升。

三、產業園區發展與轉型升級的路徑

當前，我國經濟發展方式的轉變對產業園區發展方式的轉型升級，起到了引領、導向和助推的作用，目前，我國產業園區發展方式的轉型升級出現了一系列新的趨勢和特點，集中體現在以下幾個方面：

1、發展方式：由注重經濟規模向注重發展質量轉變

以往產業園區的發展主要依靠吸納生產要素，通過要素集聚來實現產業發展。進入新的發展階段，必須實施產業集群化戰略，著力培育特色產業集群，提高要素的配置效率。在創造有利于產業集群成長的外部環境方面，政府必須發揮有形之手的重要作用。協調解決普遍存在的企業間產業關聯度低的問題，促進外來企業與本地企業合作，扶植本地企業與區內跨國企業配套，促進企業與研發機構之間的交流與合作。

2、資源配置：由粗放型發展模式向集約型發展模式轉變

以往產業園區的產業發展主要得益于優惠政策和要素驅動，隨著經濟體制改革的深化和要素成本的增加，不可能再走要素驅動的老路子，必須依靠知識創新、技術創新、體制創新和機制創新，來獲取新的競爭優勢。在新的發展階段，必須以提高技術創新能力為重點，培育以自主創新和提升人力資本為基礎的新競爭優勢。加大對技術創新的扶持力度，完善支持企業自主創新的政策體系，重點支持研發機構建設、孵化器發展、產學研合作、自主知識產權創造等。

3、產業結構：由制造業為主向制造業和專業服務業并重轉變

以往產業園區的發展主要依托制造業和加工貿易等傳統產業，專業服務業逐漸成為制約園區和產業發展的主要瓶頸。進入新的發展階段，必須加快專業服務業的發展，其中重點發展物流、研發、中介、教育、培訓和分銷等現代服務業，特別是要抓住當前世界產業結構調整的機遇，積極承接國外服務業外包和轉移的機遇，積極吸引跨國公司在園區設立研發中心、技術服務中心、培訓中心、采購中心、財務中心等。

4、環境建設：由相對注重硬環境向更加注重軟環境轉變

以往產業園區的建設重點是投資硬環境，特別重視水電路訊等基礎設施和園區配套設施的建設。進入新的發展階段，園區必須更加注重創新創業的軟環境建設，進一步提高管理機構的辦事效率和服務水平，提高政策透明度，降低交易成本，保障投資者的利益；營造良好的創新創業環境，大力發展風險投資，建立多元化的投資機制，完善投融資平臺。逐步培育和形成軟環境對投資客商的吸引力。

5、發展動力：由注重招商引資向注重培育可持續發展能力轉變

以往產業園區的發展主要依靠招商引資和吸引外部生產要素的進入，自我發展和自身循環的能力不強。進入新的發展階段，必須把招商引資與培育可持續發展能力結合起來，從單純地引進資金向引進人才、技術、知識和管理相結合的方向發展。要實施以企業家為核心的人才戰略，加強工程人才、管理人才和科研人才的培養，以人才隊伍建設為核心，不斷增強自我發展能力。要培育已經入住園區企業的可持續發展能力，實現園區經濟的自我發展和自身循環，從而實現園區經濟的健康和可持續發展。（作者單位：首都經濟貿易大學）

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