關(guān)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的探討

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)受到了國(guó)家與黨的高度重視，并在建設(shè)過(guò)程中取得了一定成效。但是，當(dāng)前的社會(huì)保障范圍還比較小，社會(huì)保障的覆蓋范圍還比較小，這離社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一些差距，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)意義重大。本文主要分析了社會(huì)保障制度的概念及組成部分，并對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-6675（2013）15-

一、社會(huì)保障制度的概念及組成部分

（一）社會(huì)保障制度的概念

社會(huì)保障制度是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)既定的法律法規(guī)，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，防止公民不確定的基本生活預(yù)期出現(xiàn)，通過(guò)向社會(huì)各機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人按照一定的比例征收社會(huì)保障基金的制度規(guī)范。社會(huì)保障制度的建立是在法律法規(guī)之下，目的是保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)防全體公民沒(méi)有收入、低收入以及遭遇各種意外災(zāi)害的公民的不確定基本生活預(yù)期，基金使用的對(duì)象是繳納了基金的公民。在社會(huì)保障制度的定義中，我們可以看到政府在社會(huì)保障工作中的責(zé)任，也看到了公民的繳納社會(huì)保障基金的義務(wù)，因而奠定了我國(guó)社會(huì)保障制度在我國(guó)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要理論基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的組成部分

社會(huì)保障制度是社會(huì)化發(fā)展的結(jié)果，其組成部分包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等方面的制度。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，多渠道地籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者因?yàn)樵谀昀稀⑹I(yè)、患病、工傷、生育等方面而造成勞動(dòng)收入減少做出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)他們的生活得到合理保障的制度。社會(huì)保險(xiǎn)是一種最主要的社會(huì)保障方式，已經(jīng)成為了當(dāng)前的社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為了社會(huì)保障制度的最主要的內(nèi)容。

社會(huì)救濟(jì)是指政府和社會(huì)對(duì)于社會(huì)中因?yàn)槟承┰驘o(wú)法維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民給予無(wú)償救助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)作為一種最基本、最低層次的社會(huì)保障，目的在于保障公民最低生活水平，幫助低于法定生活標(biāo)準(zhǔn)之下的人們獲得基本生活保障，因此也是社會(huì)保障制度中不可缺少的重要內(nèi)容。

社會(huì)福利是指政府為了促進(jìn)社會(huì)中的成員的物質(zhì)生活水平與文化生活水平得到提高而提供的各種社會(huì)津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目，旨在提高社會(huì)的福利水平。通過(guò)社會(huì)福利，我國(guó)的文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、市政建設(shè)、教育津貼等得到了保證，因而促進(jìn)了社會(huì)的生活水平與物質(zhì)水平的提高。

社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)從事特殊行業(yè)的工作人員及其家屬給予特定的優(yōu)待、撫恤等內(nèi)容，具體是向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等提供一定的補(bǔ)助金、撫恤金、優(yōu)待金等，目的在于安定軍心、維護(hù)國(guó)家安全。

社會(huì)互助是指通過(guò)政府的積極鼓勵(lì)和支持，由社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織并參與其中到扶弱濟(jì)困活動(dòng)中來(lái)，這種自愿性的非營(yíng)利性的互助形式促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)互助的資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)與成員自愿繳納的費(fèi)用，而又加上政府的大力支持，因此是一種非常有效的社會(huì)保障形式。

個(gè)人儲(chǔ)蓄積累是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，組織公民建立專門(mén)用于社會(huì)保障的儲(chǔ)蓄賬號(hào)，促進(jìn)公民在有勞動(dòng)能力的階段內(nèi)積累資金，以便在之后中得以運(yùn)用。這是一種個(gè)人的儲(chǔ)蓄方式，也是最有利的社會(huì)保障方式。

二、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)途徑

（一）逐漸建立保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

社會(huì)保障制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障體系構(gòu)建，提高社會(huì)保障水平，完善保障方式具有積極的意義。隨著城鄉(xiāng)二元機(jī)制的不斷加劇，社會(huì)保障制度建設(shè)在城鄉(xiāng)的推進(jìn)程度也存在著差異，這就需要積極建立保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)整體的保障制度的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，要做好以下幾個(gè)工作：第一，要正確處理好公平效率、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做好城鄉(xiāng)的最低生活保障工作，利用低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等作為突破點(diǎn)，大力提高城鄉(xiāng)的生活水平。第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的且終身不變的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障方式的實(shí)現(xiàn)。第三，要做好財(cái)稅方面的城鄉(xiāng)制度建設(shè)，建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度、農(nóng)民工的社會(huì)保障制度、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員和小城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障制度等。第四，要加強(qiáng)好農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步增加農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，建立起一個(gè)比較完整的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障功能

隨著社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由事后補(bǔ)償向事前預(yù)防方向的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為了當(dāng)前的一種改革趨勢(shì)。在當(dāng)前的社會(huì)保證制度建設(shè)中，可以為公民提供更多的機(jī)會(huì)，不斷強(qiáng)化社會(huì)保障功能，促進(jìn)社會(huì)資源得到合理配置，社會(huì)生活水平得到普遍提高。例如，可以將失業(yè)保險(xiǎn)朝著培育就業(yè)方向轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助朝著開(kāi)發(fā)扶貧方向轉(zhuǎn)變等。在財(cái)政方面，積極增加公共的財(cái)政支出，如普及九年義務(wù)教育、加強(qiáng)技術(shù)推廣、促進(jìn)信息咨詢、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等為社會(huì)成員提供均等的就業(yè)、教育機(jī)會(huì)，為提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量做好鋪墊。

（三）健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度

推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度也是非常重要的一個(gè)方面，而健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度的重要方式是合理消化轉(zhuǎn)制成本。轉(zhuǎn)制成本是企業(yè)退休金制度過(guò)渡到部分積累的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)需要付出的改革成本。合理消化轉(zhuǎn)制成本，方便了統(tǒng)帳制度的有效運(yùn)用，而在專制成本的消化過(guò)程中合理分析轉(zhuǎn)制成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)、多少、如何償還等都是非常重要的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)擁有大量國(guó)有資產(chǎn)的情況來(lái)看，變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)或者通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)支付轉(zhuǎn)制成本，是良好的選擇。

總之，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤為重要，能夠促進(jìn)廣大人民群眾的生活質(zhì)量得到提高，對(duì)于共同實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義具有重要意義。而在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的過(guò)程中，要逐步建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制、主動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)保障功能、健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度。此外，我國(guó)應(yīng)該積極完善社會(huì)保障中的各項(xiàng)組成部分，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用，并健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等制度，將公平與效率有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，共同推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)不斷前進(jìn)。

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[作者簡(jiǎn)介]

劉璐瑤（1991-），女，漢族，山東濱州，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融專業(yè)。