大數據與電子政務

摘要：本文主要通過作者自己對大數據和電子政務的認識和理解，簡單介紹了：大數據技術現狀、國外政府大數據應用現狀與趨勢、中國政府大數據情況以及電子政務與大數據的在政務中的潛力和社會意義。

關鍵詞：大數據；電子政務

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1006-6675（2013）15-

隨著SOA、數據倉庫和BI、云計算一系列虛虛實實的概念興起，大數據成為最近技術領域熱捧的名詞，相比于前幾個概念，大數據似乎更不局限在技術，更多的強調整個社會各個行業面臨的挑戰、機遇和可能產生的價值，因此大家看待大數據時代更認真，而不帶有過多的炒作。

社會進入大數據時代的特征，是辦理業務過程之外更加迅猛地不斷產生的數據——來自GPS監控設備的數據、互聯網的各種非結構化數據和結構化數據、生產流程中的自動采集數據等，這些數據明顯不同于以往金融、電信、政府等業務過程中產生的數據，無論從數據量、產生速度、差異性和復雜度大家公認的哪一方面來看。

大數據時代到來，除了數據本身這一條件具備外，還有信息技術進步帶來的大數據利用的可能性。除了計算機領域每一方面的進步，如CPU計算能力的提升、集成度的提高、存儲價格的下降，計算機體系架構領域也產生了巨大變化，支撐數據倉庫和云計算領域的海量并行計算技術，是目前IT計算領域的基礎前沿技術。除了硬件的性價比急劇提高，軟件方面對大數據處理也有很大進步，無論是針對海量結構化數據處理的關系型數據庫管理系統，還是針對非結構化數據的云計算技術，或者數據挖掘和靈活查詢統計分析軟件，以及數據可視化等，都足以迎接大數據時代的到來。對于自然語言的解析算法的進步，也使得對普通文本數據的分析成為可能，也為探索大數據價值提供了巨大空間。

在國外，許多政府早已在大數據這個概念正式提出來之前，就已經開始嘗試利用大數據。最近，美國中部猶他州能峽谷內，一個面積1100萬平方英尺（約1022萬平方米）、價值19億美元的數據中心被曝光，大家推測其可能是檢測公眾電子郵件等信息，從而為公共安全服務，這僅是美國政府將大數據技術服務于政府職能的一個縮影。

電子政務發展較好的國家，如加拿大、美國、英國等，基本上都在政府設立了首席信息官（CIO），負責整個國家的信息規劃和在政務中的應用。在美國，奧巴馬執政之后，通過設立首席信息官逐步建立了政府的數據開放制度，通過www.data.gov向社會開放政府數據，通過開放數據，吸引社會力量，利用社會的最新大數據處理技術，包括數據倉庫和云計算，進行數據價值的發掘，服務于社會。

正是這一數據開放運動，使美國基于數據倉庫技術對交通數據進行處理和分析得到快速發展。例如，正是基于政府開放的航班數據，有程序員建立了航班延誤時間的分析系統（flyontime.us），指導乘客適當安排時間，避免了因航班延誤造成的乘客與航空公司的矛盾。

英國也參照美國的經驗，于幾年前開放了政府數據（見www.data.gov.uk網站）。英美正是通過數據開放，達到進一步的政務公開，獲得民間的技術能力和資源，服務與提升政府政務能力。除了利用民間資源，政府自身也利用大數據完善公眾服務，如前述的數據中心就是一個很好的例證。

在國內，隨著政府的政務公開和電子政務的開展，在很多領域已經形成了大數據資源。中國政府的大數據來源也和通常的大數據來源相似，主要有三個方面：第一是業務辦理過程中的，來自于日常政務系統產生的，由于政務逐步電子化，系統采集的信息越來越多、越來越完善，大量的歷史數據逐步形成，如交通管理領域的車輛相關數據、公眾管理領域的人口身份證信息數據等。這部分數據除了電子政務直接產生的，也包括政府監管的企業產生的社會數據，如航空領域的中國航空信息網絡技術有限公司（中航信）——中國唯一的GDS服務商，在航空訂票、出行方面積累了大量的歷史數據。第二是新技術的應用產生的非結構化數據，如電子政務網站產生的點擊日志數據、GPS監控產生的大量數據、政府OA系統的文本信息和電子郵件數據等。第三是大量電子文檔掃描件、視頻監控等非結構化數據。

中國政府在大數據應用方面正在進行一些初步的、簡單有效嘗試，像公安部的身份證驗真已經廣泛應用在金融、交通、公共安全等領域，政府通過網絡輿情監控及時了解輿論情況也取得不錯的效果。

隨著支撐大數據時代的到來和大數據技術的發展，電子政務和大數據相結合將會為政府服務帶來全新的感受。

首先是大數據提供了更真實準確的數據，基于大數據技術對這些數據進行處理，較之以往采用人工調查的方式，能夠得到更詳細、更真實的數據，因此統計分析得到的結果更能反映社會現狀。譬如以往經常通過在路口統計各個方向經過的機動車數量，來了解路口指示燈分時設置的對交通的影響，隨著GPS數據的采集，通過對幾年來各種季節、氣象條件下的數據分析，將更能得到合理的交通管理方案。由于數據量巨大，也需要與之相配套的不同的分析研究方法。

其次是對問題的反應將更為及時。要想對許多即將形成的社會事件進行處理，首先得有數據，其次需要能及時處理這些數據形成信息，只有在大數據時代到來之后，這兩個條件才能得到滿足。從網絡電子政務、通信、交通各個領域實時獲取的信息，如果能夠得到及時的處理，將有助于在日常政務中采取及時的措施。

第三是社會服務將更加全面。大數據時代來自各個方面的數據，匯集整合后進行處理，將能夠獲取關于一個事件更全面的了解，來自電子政務、通信、交通、金融、商業等各個方面的信息經過匯集、整合，考慮到更多方面將有助于做出更完整的決策。

第四是社會服務將更加主動。通過對歷史大數據和正在產生的大數據進行分析，能夠了解一個社會領域的趨勢，在對社會服務過程中，提前預判，提前制定預案，對于發生的事件按照預案有序應對，也是對社會主動服務的現實基礎。

第五是大數據的集中和整合，將依次帶來對政府職能、流程的改變，逐步提高政府效率，減少過多認為環節，提高社會服務的效率，從而為社會帶來巨大效益。大家講中國的人口紅利即將消耗殆盡，因此要改變制造大國的狀況，這就要求進行人力資源的轉型和提高人力資源的效率，減少政務環境的人力成本，為社會釋放必需的人力資源，也將是對中國經濟有力的支持，通過大數據分析，電子政務和政務過程中的系統化、網絡化、流程化，將有助于建設政務過程中政府、企業的人力成本。

大數據與電子政務等政務手段相結合，對于社會帶來的最大利益，將是使政府更多的管理職能向服務職能轉化，從而逐步使政府由管理型轉變為服務型，或更大程度地承擔服務任務，這將是社會經濟發展的必然要求，也是因循技術發展而能夠達成的現實。但如何通過實踐逐步實現這一目標，采取何種方式達成這一目標，是大數據和電子政務給我們帶來的機遇，也是實現這一目標時我們面臨的挑戰，接下來還需要政府和企業界共同努力，逐步走出一條道路。