淺析我國(guó)環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及其對(duì)策

1、我國(guó)環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)相關(guān)工作現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家解決環(huán)境問題的需要，環(huán)境保護(hù)部“十一五”以來較為系統(tǒng)地開展了以環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)為核心的技術(shù)管理工作：一是確立了國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，并制定發(fā)布了環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃。二是開展了技術(shù)指導(dǎo)性文件制修訂工作，主要包括污染防治技術(shù)政策（在訂48項(xiàng)、現(xiàn)行25項(xiàng)）、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范（在訂47項(xiàng)、現(xiàn)行43項(xiàng)）、實(shí)用技術(shù)指南（在訂26項(xiàng)、現(xiàn)行8項(xiàng)）等。三是開展了先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作，主要是編制兩個(gè)“目錄”。四是發(fā)布行業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展報(bào)告和技術(shù)案例。五是利用財(cái)政資金開展了先進(jìn)技術(shù)示范與推廣專項(xiàng)工作。此外，還開展了環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）試點(diǎn)工作。大體上，我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)初具規(guī)模。

其中，技術(shù)指導(dǎo)性文件是以污染防治技術(shù)政策為核心，包括工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)指南、示范推廣技術(shù)目錄等。技術(shù)指導(dǎo)性文件是技術(shù)評(píng)價(jià)工作的重要載體，是展示評(píng)價(jià)結(jié)果和政策導(dǎo)向的重要平臺(tái)，也是環(huán)境問題技術(shù)解決方案的一種重要表達(dá)方式。

如果將技術(shù)比喻為解決問題的工具，那么技術(shù)指導(dǎo)性文件的作用就類似于工具的使用說明書。它的主要作用是向工具的使用者說明工具的用途和正確使用方法。與法律法規(guī)文件所具有的規(guī)范性、強(qiáng)制性不同，這類文件的定位都是陳述性和自愿性的。因此，在技術(shù)指導(dǎo)性文件中，不宜規(guī)定相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，也不宜出現(xiàn)“嚴(yán)禁”、“禁止”、“必須”的事項(xiàng)，因?yàn)檫@些內(nèi)容屬于法人或自然人的行為規(guī)范和權(quán)利義務(wù)關(guān)系范疇，只能通過立法進(jìn)行調(diào)整。

2、實(shí)施評(píng)價(jià)環(huán)保技術(shù)的主要依據(jù)

環(huán)保技術(shù)管理的實(shí)質(zhì)和核心是對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府開展技術(shù)評(píng)價(jià)的目的，是在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)加以引導(dǎo)和促進(jìn)。

技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理確定的工藝方法與技能，開發(fā)技術(shù)是一項(xiàng)具有明確目的性、功利性的活動(dòng)。一般情況下，自行研發(fā)并且自己使用的技術(shù)不需要評(píng)價(jià)。在技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓或變成產(chǎn)品出售的過程中，才產(chǎn)生了評(píng)價(jià)的需求。技術(shù)的出售方（第一方）、購(gòu)買方（第二方）以及中立的第三方均可對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但受利益關(guān)系影響，各方評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和可信度不盡相同。顯然，第一方評(píng)價(jià)結(jié)果的效力最低，較為超脫的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性和可信度最高，而第二方評(píng)價(jià)結(jié)果介于兩者之間。一般情況下，政府在技術(shù)評(píng)價(jià)中扮演的是第三方的角色（對(duì)于政府財(cái)政資金支持研發(fā)的技術(shù)除外）。

評(píng)價(jià)技術(shù)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的根本目的在于防治污染、減少污染物排放量。由于環(huán)境問題具有多元性、廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使得對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的評(píng)價(jià)尤為困難。如果將技術(shù)比喻為解決問題的鑰匙，那么鎖住環(huán)境問題這扇大門卻往往不止有一把鎖。簡(jiǎn)而言之，一項(xiàng)好的環(huán)保技術(shù)應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用等特點(diǎn)，也就是要求以盡量小的代價(jià)來解決問題。因此，具有新穎性、先進(jìn)性的技術(shù)未必是好技術(shù)。在評(píng)價(jià)技術(shù)工作中，應(yīng)將“貓論”做為指導(dǎo)：不管黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓。

為全面、客觀地評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，需要建立技術(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要應(yīng)包括：減排作用（污染物削減率）、能耗（溫室氣體排放量）、物耗（如藥劑、材料用量等）、廢物產(chǎn)生量和處置方式等。由于技術(shù)要素的復(fù)雜性，建立一個(gè)適用于各類技術(shù)的全面、定量的評(píng)價(jià)方法是十分困難的。目前，評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)技術(shù)采用的是定性與定量、主觀與客觀相結(jié)合的方式。

環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)（即ETV）是一種以實(shí)驗(yàn)結(jié)果為基礎(chǔ)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開展了相關(guān)評(píng)價(jià)工作，在我國(guó)也有較大的應(yīng)用潛力。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是采用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)技術(shù)，評(píng)價(jià)結(jié)果更加接近實(shí)際情況。ETV的另一個(gè)特點(diǎn)是成本較高，因此，付費(fèi)機(jī)制是影響其應(yīng)用的關(guān)鍵因素。從國(guó)際上看，在ETV發(fā)展初期，為鼓勵(lì)應(yīng)用，一般采用政府付費(fèi)的方式，用納稅人的錢免費(fèi)對(duì)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證；在成熟期，則采用受益者付費(fèi)的方式。

在我國(guó)推廣應(yīng)用ETV，需要重點(diǎn)關(guān)注和解決兩方面的問題：一是在采用財(cái)政資金支持技術(shù)驗(yàn)證時(shí)期，如何選擇確定評(píng)價(jià)對(duì)象；二是在采用受益者付費(fèi)機(jī)制時(shí)，如何保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。在國(guó)內(nèi)ETV相關(guān)工作中，應(yīng)充分研究和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止照抄照搬國(guó)外做法和所謂的“國(guó)際慣例”造成的水土不服。要對(duì)國(guó)外ETV涉及的利益關(guān)系和調(diào)整機(jī)制進(jìn)行深入研究，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)并通過實(shí)踐不斷修正完善，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的ETV制度。

3、如何加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)相關(guān)工作

目前，環(huán)境技術(shù)管理體系還處于發(fā)展完善之中。經(jīng)過各個(gè)單位的努力，取得了顯著的進(jìn)展和成績(jī)，但是還存在許多問題需要逐步加以解決。主要問題包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢；承擔(dān)單位對(duì)體系缺乏了解，全局和整體意識(shí)較弱；工作基礎(chǔ)不牢，調(diào)研不夠；體系的協(xié)調(diào)性問題尚未完全解決；部分文件定位不夠準(zhǔn)確；技術(shù)評(píng)價(jià)與相關(guān)工作的績(jī)效不明，開展新項(xiàng)目和文件修訂工作方向性不強(qiáng)。

為進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)及相關(guān)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高視點(diǎn)。主要是學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及各種重要講話。通過學(xué)習(xí)，可以領(lǐng)會(huì)要點(diǎn)，用于指導(dǎo)實(shí)踐。環(huán)保技術(shù)管理工作與國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，都是為環(huán)境管理工作提供技術(shù)支持的。如果不清楚國(guó)家的需要，不明白體系建設(shè)的要求，就可能在工作中迷失方向，就可能與國(guó)家的需要南轅北轍。

加大力度，提高效率。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體系中，剛性成分較多，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)制措施較為完備。而柔性成分尚顯不足，急需補(bǔ)充完善。相對(duì)于國(guó)家的法律和技術(shù)法規(guī)，技術(shù)指導(dǎo)性文件的柔性更強(qiáng)，是國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充。在工作中把握這一特點(diǎn)，充分利用這一有利條件，才能夠做好文件的制訂工作。各項(xiàng)目單位、各編制組，要在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目工作。雖然合同期一般是兩年，但鼓勵(lì)提前完成任務(wù)。

加強(qiáng)溝通，提高組織協(xié)調(diào)能力。作為項(xiàng)目的主承擔(dān)單位，要提高管理能力，加強(qiáng)管理工作隊(duì)伍。現(xiàn)在技術(shù)管理體系已經(jīng)是一個(gè)有200多項(xiàng)文件，以及相關(guān)工作組成的復(fù)雜體系。既要開展新的項(xiàng)目工作，拓展增量，又要維護(hù)更新現(xiàn)有體系的內(nèi)容，管理存量。作為子項(xiàng)目承擔(dān)單位要積極配合主承擔(dān)單位的工作，主動(dòng)與主承擔(dān)單位溝通。遇到問題及時(shí)匯報(bào)，協(xié)商解決。

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