縣級環境監測實現轉型發展的對策和建議

1、縣級監測工作面臨的主要問題

1.1大部分縣級監測站監測經費不足，日常工作難以運轉。近年來，由于縣級監測站的日常工作量成倍增加，加上人員工資補貼、各類物品、儀器及其維修價格大幅度上揚，縣級監測站財政不堪重負。目前，維持縣級監測站工作正常運轉，人均事業費支出大約需5萬元。但我國很多縣級監測站連起碼的運行經費都得不到保證，大多數縣級監測站把服務性監測、創收經營性收入當作第一要務來抓，以便用經營性監測資金維持縣級監測站工作正常運轉，來彌補日常監測經費不足。日常監測業務拓展困難，更難于創新日常監測領域。

1.2縣級監測站的建設發展不平衡，各站之間工作能力差距明顯。由于我國各地社會經濟發展水平參差不齊，特別是當地政府和環保部門對縣級監測站工作認知度不同，我國縣級監測站發展極不平衡，各站之間工作能力差距明顯。例如東部沿海經濟發達地區縣級監測站不管是儀器設備，還是技術人員業務水平都遠遠超過廣大中西部地區縣級監測站。除常規監測外，還開展了多領域、高層次環境監測分析工作。而中西部地區一些縣級監測站的工作能力及設備還停留在初創階段，僅開展一些常規監測工作。

1.3縣級環境監測工作和環境監測管理工作混淆，阻礙了環境監測事業發展。縣級監測站是縣環保局的直接下屬單位，現在還有不少縣級環保局和縣監測站合屬工作，這樣極易造成環境監測和環境監測管理工作混淆。例如，某縣環保局下達給縣監測站年度目標任務之一就是要保證轄區環境質量達標。一些縣級監測管理和監測技術未分離，環境監測管理沒有得到加強，沒有理順環保與其他部門、環保系統內各部門關系，致使其出據的監測報告質量差、用途不大的局面。嚴重影響環境監測的公正性、科學性、權威性，削弱了縣級監測站的社會地位。這樣既不利于縣級環境監測事業健康發展，也不利于縣級監測站為環境管理提供優質服務。

1.4大部分縣級監測站隊伍不穩、能力偏低、人員偏少，不能完全滿足環保工作的要求。一方面，縣級監測站工作非常艱苦，尤其是污染源的現場監測，工作環境極其惡劣，基本上都是高空、有毒、水上作業，勞動強度大，對人體危害大。再加上福利待遇與環保其他部門相比相對較低，導致相當一部分人不安心監測工作，想方設法調離縣級監測站，致使縣級監測站隊伍不穩；另一方面，由于對事業單位工作人員的考試制度還不夠嚴格和完善，大多數縣級監測站監測技術人員能力參差不齊，一部分人員不能夠勝任科學技術含量較高的環境監測工作。另外，由于目前許多縣級財政相當困窘，各地都在硬性壓縮事業單位人員編制，現在已波及到本來就工作繁重、人員偏少的縣級監測站，致使大多數縣級監測站人力資源無法承擔日益繁重的任務。

2、縣級環境監測轉型的對策及建議

2.1加大縣級監測經費投入，促進監測工作發展轉型。縣級財政應依據當地社會經濟發展狀況，撥付給縣級監測站工作人員工資福利和人均事業費，維持其工作正常運轉。上級環保行政部門根據地域環境特征和污染重點，按照監測項目支出下撥專項經費，配備儀器設備，保證轄區環境質量監測和污染源監督監測開展，進行環境風險事故應急監測演練和應急監測。按照國家規定要求，向企業收取一定費用，開展建設項目驗收監測。逐步退出以環評現狀監測等經營性服務監測領域，轉變現在大多數縣級監測站天天“找錢”的局面。促進縣級監測站工作發展方向轉型，有利于縣級監測站明確自己的工作職責，提高監測工作水平和環境監測數據質量，也能夠讓有實力的社會檢測單位發揮特長，開展高領域多層次的環境監測，為環境管理工作提供優質服務。

2.2統籌環境監測能力建設，凸顯環境保護公益目的。國家應盡快出臺《環境監測管理條例》，使縣級監測站的工作職責、人員編制、經費來源等進一步明確。同時，根據縣域環境區域特征和污染重點，按照《全國環境監測站建設標準》規定要求，快速推進縣級監測站標準化建設。縣級監測站中原重點站應得到進一步加強，使其兼顧區域性生態監測任務。欠發達地區縣級監測站，國家應盡量減少或減免配套資金，并明確制度和要求，嚴格規范建設標準和程序，督促地方政府加強縣級監測站能力建設，確保欠發達地區縣級監測站形成一定監測能力。這樣一方面可按照地區社會經濟發展狀況，統籌環境監測能力建設，平衡東中西部縣級監測能力，提升縣級監測站社會地位；另一方面，可使縣級監測技術上檔次，監測上規模，縮小地區環境監測差距，積極應對環境風險事故，維護廣大公眾環境權益，凸顯環保公益目的。

2.3改革縣級監測機構運轉模式，實行上級環保部門直接管理。逐步使縣級監測站成為真正的獨立法人單位，實現上級環保部門（市、州、盟環保局）直接管理，包括人事任命權和人員考錄權等，使縣級監測站真正成為縣環保局的依靠力量。這樣有利于環境監測管理和環境監測技術真正分離，實現管理指揮監測，監測服務管理。同時，這也會增強監測站的責任感，使環境監測數據更為可靠、可信，也能更好地為企業提供公正、及時的環境監測服務。此外，縣環保局不直接行政管理縣級監測站，也有利于縣環保局理順環保系統內各部門關系，加強環境監測管理，擬訂縣域環境監測規劃，監督縣級監測站監測行為，管理環境監測數據質量。同時，理順環保與其他部門關系，建立縣域環境監測網絡，實現環境監測資源共享。

2.4適度增加環境監測人員，穩定縣級環境監測隊伍。全面實行縣級監測站新錄用人員考試制度，適度增加監測人員編制。改革目前縣級監測站錄用人員的方式，全面實行考試用人制度，讓真正熱愛環境監測工作，又懂業務技術的人加入到縣級監測站。同時，對現有監測技術人員加強業務培訓，逐步提高他們的技術水平。積極協調、多方爭取增加縣級監測站人員編制，使其人力資源逐漸符合縣級監測工作量的要求，滿足基層環保工作的需要。盡快修改原環境監測營養補貼標準，增加現場采樣補貼，并和財政、人保等部門聯合制定針對環境監測有毒有害作業補貼辦法，增加監測人員勞動收入，拉開監測人員和管理人員的補貼差距。激發廣大縣級監測人員勞動熱情，提高環境監測勞動效率。完善工作環境和勞動條件，配齊監測車輛、防護設備等。保障人員安全，減小勞動負荷。徹底改變一些縣級監測站外出監測采樣肩扛手提，一箱一筐的民工隊、副業工形象。增強監測技術人員自信心、滿足感，為環境管理提供優質服務。

參考文獻

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作者簡介

許舒穎（1972年11月— ）女，助理工程師，現就職于利辛縣環境監測站從事環境監測及管理工作，已發表專業學術論文3篇。

（作者單位：利辛縣環境監測站 ）