民辦高校發展現狀分析

摘要：我國民辦高校的發展近年來成為教育界的一支重要力量，在提高國民素質和發展教育事業方面功不可沒，但在其自身的發展中存在諸多不盡如人意的地方。本文主演分析了民辦高校現存問題、其發展困境以及原因。

關鍵詞：民辦高校 問題

黨的十一屆三中全會以來，我國的高等教育得到了歷史性的發展，高等教育開始突破國家包攬辦學的舊體制，形成了多元化辦學的新格局，由此，民辦高等教育開始興起。特別是進入20世紀90年代以來，我國的民辦高校在國家、政府以及社會各界力量的支持與幫助下實現了跨越式的發展。經過20多年的發展，我國的民辦教育從無到有，從小到大，不管在數量上還是質量上都得到了很大的提升，民辦高等教育已成為我國社會主義高等教育事業不可或缺的重要組成部分，在推動高等教育大眾化，提高全民素質的進程中發揮了至關重要的作用。

一、成績

我國的民辦高校在僅僅十幾年的時間里便發展到了今日之規模，在數量和質量上逐步得到了社會的認可，充分證明了其存在的價值與推廣意義。民辦高校的辦學成就主要體現在以下幾個方面：

（一）創新辦學體制，促進了教育事業繁榮

一方面，改革開放之后，國家單一的辦學體制開始轉變，民辦高校得到了恢復與發展，這在一定程度上彌補了國家辦學不足的弊端。教育經費來源的渠道趨向多元化，從而改變了國家單一投資的體制。另一方面，民辦高校創新了人才培養模式，在挖掘和利用現有教育資源的基礎上，培養了大批社會緊缺人才，并在不斷探索與實踐中形成了與社會主義市場經濟體制相適應的自身運行機制，為國家高等教育體制改革提供了一定的經驗與教訓，這在一定程度上也推動了我國教育體制改革的步伐。政府也由過去的干預手段單一的應然模式轉向法治管理。《社會力量辦學條例》、《全民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《中外合作辦學條例》、《教師資格條例》、《高等教育自學考試暫行條例》以及地方性法規的相繼出臺、實施，進一步完善了民辦教育的發展環境，使政府對民辦教育的管理實現了有法可依，保障了民辦學校的健康、穩定、繁榮發展。

（二）拓寬投融資渠道，促進了教育多元發展

二十幾年來，為促進自身發展，民辦教育采取了多種投融資的方式，進行了大膽的試驗與創新，比較典型的辦學模式有儲備金模式與股份制模式、捐資辦學與投資辦學、個人集資與企業投資等等。除此之外，民辦學校大膽引入市場機制，創新經營與管理理念，后勤社會化、委托管理、連鎖經營等模式使原有體制下經營與管理方面的弊端在一定程度上得以規避，使學校資源得到了有效的整合與拓展。由此可見，民辦教育的發展對教育投融資的方式產生了具有深遠意義的影響，使得教育投資主體由單一走向多元，融資渠道不斷拓寬，教育資源日益豐富。

（三）促進教育機會均等，推動了教育公平的實現

民辦教育的大發展在一定程度上增加了人們對教育的選擇權。就辦學層次而言，民辦學校的辦學層次不斷提升，幾乎涵蓋了我國各級各類教育層次；就辦學形式而言，民辦教育靈活多樣，全日制教育與短期培訓并存，可以滿足社會各界不同群體受教育的需求，增加了人們受教育的選擇機會；就辦學機制而言，民辦學校實行開放辦學模式，不斷探索適合自身發展的辦學模式，增強了辦學活力，更好地滿足了社會群體的多樣性需求，從而大大推動了教育公平的實現程度。

二、問題

（一）資金籌集困難

當前，民辦高校經費來源主要依靠學生的學費和銀行貸款，政府財政投入嚴重不足。民辦高校的經費主要是依靠收取學生的學雜費。由于受社會經濟發展水平和國家政策的限制，學雜費已無很大的上漲空間。在銀行貸款方面，由于受國家信貸政策的限制，民辦高校的貸款也面臨著很大的困難。其他的諸如校企結合、校辦產業雖然在個別民辦高校獲得了一定的成功，但在目前形勢下無法普及且存在很大的經營風險。由此可以看出，民辦高校的資金問題是限制其發展的一個重要因素。

（二）內部管理機制不完善

教育行政部門在對民辦高校管理方面通常是參照公辦院校的管理模式。這種照搬的管理模式在具體實踐中卻表現出了諸多問題，比較突出的主要有以下兩個方面：第一，權責關系模糊，校長治校的功能受到了限制。民辦高校大多是在借鑒公辦高校的基礎上實行的管理體制是理事會（董事會）領導下的校（院）長負責制，其校（院）長通常是由理事會（董事會）聘任，理事會（董事會）與校（院）長之間是雇傭關系。在這種體制下，學校決策權和管理權實質上是掌握在理事會（董事會）的手中，職責與權限劃分的不明確限制了校（院）長治校作用的有效發揮，這也就難以確保整個學校的高效運轉。第二，管理體制不健全，家族化管理現象普遍存在，使得非家族人員很難參與學校的發展決策，導致非家族人員對學校發展缺乏認同感，從而嚴重影響了學校的發展壯大。

（三）生源數量和質量問題

民辦高校不同于公辦高校，它的正常運轉主要依靠學生的學費來維持，生源的數量和質量直接影響著學校的生存與發展。然而我國民辦高校近些年來也遭受到了前所未有的招生寒流，招生數量銳減，生源質量下降是當前大部分民辦高校不得不面臨的一個現實的問題。

1.擴招的影響

自2008年以來，全國高考報名人數出現了明顯下滑的趨勢，據最新數據顯示，2013年的高考錄取比例為75%，5年間增長了近20個百分點。由此可以看出，在考生數量明顯下降，錄取比例大幅提升的形勢下，高校搶奪生源的“戰爭”越演越烈，民辦高校的生源數量面臨著嚴峻的考驗。

2.招生制度的影響

目前，我國民辦高校的錄取批次除了少數為第二批次外，大部分是在第三、第四直至最后批次錄取。同時，在生源數量固定不變的情況下，每個批次都有公辦院校與民辦院校進行生源競爭，以上種種不利因素必然促使分數較高的考生傾向選擇公辦院校，隨著生源數量的逐年減少，民辦院校的生源質量也每況愈下。

3.師資質量與結構問題

優質的師資隊伍是學校良好教學質量的重要保障。20多年來，由于經費來源與體制等方面的不同，民辦高校與公辦高校相比，在師資質量與師資結構方面依然存在著很多問題，具體表現在以下幾個方面：師資隊伍結構不合理、師資隊伍不穩定，教師流動性大、培訓機會少，科研能力差。

4.培養模式缺乏特色

在具體實踐中，民辦高校的人才培養模式卻存在著一些問題。在專業設置上，民辦高校通常是照搬其所依賴的公辦院校的專業設置，這就造成了同一專業在不同體制下重復設置的問題，缺乏自己的特色專業設置。在專業建設上，民辦高校為了吸引生源，往往忽略教育應先行的發展規律，根據社會熱點設置專業，而忽略自身的辦學條件和師資水平。 在人才培養上，民辦高校沒有根據自身生源的具體實際情況，片面追求大而全，在人才培養規劃上具有隨意性和盲目性的特點。