基于東北老工業基地區域創新體系研究

一、東北老工業基地的發展現狀

東北三省是我國最早、最老而且最重要的老工業基地，是新中國工業的搖籃，在我國建成獨立完整的工業體系和國民經濟體系中，在國家改革開放和現代化建設中做出了巨大的貢獻。僅對吉林省過去幾年來實施老工業基地振興戰略的效果上看，一汽集團、中油吉林石化和松原石化公司、長春軌道客車公司、通鋼集團等大企業鞏固了老市場，開拓了新市場，呈現出良好的發展勢頭，企業表現出較好的競爭適應性。可以看出，吉林省工業的比較優勢仍然在制造業上，約占總量的80%，與此同時，大成集團的玉米深加工、皓月集團的牛肉及其制品加工等一批有特色的農畜產品深加工企業，乘勢發展壯大，依托本省農業資源發展的企業直接拉動了農業的增長，提高了農民的收入。

二、東北老工業基地區域創新體系建設基礎

1.建設制度基礎

區域創新體系的制度創新是指通過改進現有制度安排或引入一種全新制度以提高區域創新的效率，保證區域內的創新活動取得更好的績效，實現區域經濟社會的可持續發展。制度創新要解決的主要問題是：結合區域內企業現狀與分布特點，建立具有內在創新動力的現代企業制度；建立新型的科技體制、創新服務與中介機構制度；建立技術與產業選擇規劃以及相應的創新資源配置的機制等。

2.建設環境基礎

區域創新體系的環境基礎是區域創新體系研究的一個重要問題。不同區域，宏觀條件不同，制度文化背景不同，資源優勢不同，環境建設的側重點、著眼點就不同。區域創新環境是一個地區內與技術創新擴散行為相關并影響創新效果的各種條件的總和。它是在區域內以企業為中心，與企業有著密切的物質、能量、信息交換的周圍系統，包括政府政策或法律服務、經濟體制與運行機制的保障程度、基礎設施建設的支撐條件、社會文化環境等。區域創新環境對于技術創新具有重要的決定性作用。

3.建設知識基礎

在以知識為基礎的經濟中，戰略性的資源已不僅是傳統的勞動力資本和金融資本，還包括知識資本。隨著經濟全球化進程的加快，國際分工呈現出十分明顯的區域性特征，資源越來越聚集于具有鮮明個性的、創新能力強的地區。就區域創新系統而言，知識在系統內部各行為主體之間是否能夠順暢流動，決定了系統創新能力的大小和區域經濟發展的快慢。

4.建設產業基礎

作為區域發展的實現載體，產業集群對區域發展的意義非常明顯。不僅發達國家依托各具特色的產業群，使其經濟發展獲得一次次飛躍，許多發展中國家的某些區域，如印度的班加羅爾等地，也實現了自身經濟的跨越發展，呈現出異軍突起的新局面。對東三省來說，例如吉林省的汽車產業就是老工業基地發展的一個產業集群，而醫藥產業則是新興的高新產業的代表。因此，在培育和促進產業集群的發展中，要注重產業目標的確定和產業定位的選擇，注重提升產業集群的技術水平和創新能力，增強自身創新能力和持續競爭力。

三、東北老工業基地區域創新體系建設的對策與建議

首先，我認為最重要的就是應加強東三省區域間的合作，成為集團軍作戰，使區域間可以協調發展，加強地區合作。東三省經濟的互補性弱而同質性強，缺乏具備領軍作用的大都市，這兩個因素約束了東北地區經濟合作模式的選擇。首先，東三省經濟既有互補性和異質性，又有同構性和重疊性。例如在工業上，遼寧是鋼鐵和機床制造業大省，吉林是汽車生產基地，黑龍江則盛產石油。相互之間的物流如果能夠納入經濟協作的軌道，必將提高這些互補產業的經營效率。關于三省經濟的同構性，往往提出汽車既是吉林的支柱產業，又是遼寧發展的重點行業，黑龍江也有自己的汽車工業，遼寧把建成全國先進的裝備制造業基地作為目標。黑龍江和吉林的裝備制造業也很有潛力。這正是開展三省間同行業內水平性分工與協作的重要前提。

其次，就要針對具體各省情況，在各自薄弱環節上下功夫。加強科技投入，為科技創新提供充足的物質保證。制定正確的科技創新戰略，明確研究與開發的主攻方向。在今后很長一個歷史時期，為工業化和產業結構優化升級提供強大的技術支撐，是科技創新戰略和研發活動的主攻方向。推進東北老工業基地創新體系建設，形成高效的科技創新機制。解決這些問題的辦法只有改革區域創新體系，改變科研項目及其經費來源，改變傳統的成果評價方式與機制。加強科技投入產出比，加強研究開發投入和人員的投入， 制定創新政策，鼓勵和規范競爭。同時，引進先進技術，確立科學的技術引進政策，鼓勵走出去進行技術導向型并購，建立聯合研發機構等技術引進形式，要從引進技術硬件為主逐步轉移到引進軟件為主。要建立機制把技術獲得、技術消化吸收、技術改進、技術擴散過程連貫起來。

同時，政府還要加強財政支出，加強教育投資，積極推進教育改革，發展教育事業。把教育置于優先發展的戰略地位，深化教育體制改革，完善教育體制，優化教育結構，推進素質教育、提高教育質量。加大教育投資力度，提高基礎教育的普及程度，提高整體辦學水平和質量，使素質教育取得突破性進展，重點增強高等院校的教育水平與接納能力， 建立完善的人才激勵制度、人才競爭制度、人才流動機制。鼓勵有條件的高等院校和科研機構與企業聯合辦技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合，增強企業的技術創新能力和實力。鼓勵民營科技，高新技術企業和新注冊企業增長，加強金融環境建設，拓寬融資渠道，提高RD投入強度。建立和完善區域技術基礎設施，電話電腦互聯網的普及，增加客貨量，改善市場環境，加強市場導向。

總之，要靠各級政府之間的互相配合和調控，使東北老工業基地可以重新煥發出年輕的光彩。

（作者單位：吉林工商學院）

基金項目：吉林省教育廳\"十二五\"社會科學研究項目：長吉圖開發開放先導區創業環境綜合評價研究。