試論政府網站建設的意義及改進措施

計算機技術和通信技術的飛速發展，帶動了信息化的浪潮，無論是企事業單位還是政府機構，也正由傳統的事務辦公向自動化、網絡化轉變，門戶網站的建設可以使企業或政府的內部人員實現迅速、全方位的信息采集、信息處理，高效地協同工作，為企業或政府的管理和決策提供了科學的依據。目前我國政府網站建設還不是很全面，信息整合也有待完善。作為面向公眾和企業提供服務的電子政府平臺，政府門戶網站更應當充分體現服務型電子政府的思想。在中國未來的電子政務進程中，面對社會、企業、公眾對政府服務的迫切需求，中國政府門戶網站將向著以服務為導向，實現全面的轉型和加速發展。

一 我國政府網站的建設現狀

政府網站是指政府機構應用現代信息、通信技術建成的政府網絡平臺， 通過這個平臺把管理和服務通過網絡技術進行集成， 借助互聯網實現政府組織結構及工作流程的重組優化，打破時間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理服務。1999年為“中國政府上網年”，要求1999年底60%以上的部委和政府部門在163、169網上建立正式網站，到2000年底則要實現80%以上部委和政府部門建立網站。截止2010 年10 月底，由五洲傳播中心創辦的“找政府”網站，搜集中國各級政府及組織機構網站數量已達到68777 個。其中，中央級網站122 個， 省級網站2241 個， 地市級網站17948 個，縣區級以下網站48466 個。但與真正的“電子政府”距離還很遠，這是因為現在我國政府網站建設中還存在許多問題。

二 政府網站建設的意義

（一）提高信息準確性，強化政務透明度，

政府通過門戶網站建設，首先可以將政府政務管理和服務公開化、透明化，在便民的同時可以隨時接受民眾的監督和建議。政府門戶網站的建設，重在信息的建設，老百姓通過這個窗口，能準確及時的了解到政務信息，也可以瀏覽到大量民眾、官方各方面的輿論信息，同時也可以參與政府決策，這樣就在一定程度上改變了以前政府和企業，和社會成員，公眾信息不相符的狀態，也轉變了政府的工作作風，有利于保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，有利于維護公平正義、促進社會和諧。

（二）提高政務效率，改善政府形象

政府擁有和管理著絕大部分的信息資源，現代網路具有易擴散、低成本、速度快、容量大等特點，所以政府建立一個信息搜集、發布和管理的平臺很有必要。政府的職責就是服務于企業和公眾，政府、企業、民眾關系的良性發展也是有賴于政府提供的服務質量。政府門戶網站建設，不僅減少了辦事環節，提高了政府的辦事效率，優化了政府的信息資源配置，降低了政府與公眾之間的信息傳遞成本，而且也增強了政府與企業與民眾的信任感和親和力，在一定程度上改善了政府的形象。

（三）政府網站建設體現了先進的電子政務水平

據調查，美國、加拿大、歐盟、新加坡等發達國家在政府網站建設方面已經領先其他國家和地區，信息化水平的高低也反映了他們對電子政務建設的重視程度。政府網站的建設是完善政府公共服務的主要渠道和方式，國外領先的政府網站共同特征是按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，通過對這些政府網站的訪問，企業和社會公眾可以不受時間和空間的影響與政府進行信息交流與分享，政府網站已經成為企業和社會公眾感知和獲取電子政務公共服務的平臺。實踐證明，“以人為本，以用戶為中心”的政府網站能夠提高用戶對電子政務的認知度和滿意度。 因此，世界一些發達國家和地區，以及一些著名的研究機構都試圖通過評估政府網站的建設水平來了解電子政務的建設效果和社會信息化發展與應用的程度，并根據了解到的信息及時的總結經驗，不斷改進，以便以后更好為納稅人、為企業和社會公眾服務。

三 針對目前政府網站建設的幾點建議

（一）建立明確的網站管理制度

制度是行動的參照和指南，有了合理、有效的管理制度，任何事情都會變得簡單、有序。一套合理、有效的管理制度也是迎接挑戰的有利保障。目前，我國各個地區政府網站建設形式多樣，涵蓋的內容、項目也越來越多，越來越豐富，但也面臨著網站信息滯后、頻道建設缺乏層次性等多種問題。如何科學有效的管理這些內容，使其能夠帶來最大的經濟和社會效益，已經成為了網站建設工作的一個挑戰和重點。

（二）加強“以人為本”的服務理念

“以人為本”重點在強調其服務宗旨，也就是要全面、準確的了解公眾的需求，人民通過政府網站上設置的各個欄目和功能，來感受和判斷政府為其著想的決心和能力。上海市政府為了廣泛征求民意，建立了多渠道的立體電子民主模式，例如，大眾監督、信訪接待、人大意見等民主互動渠道，這樣公眾可以自由、真實的評判政府各個階段的政務表現，尤其在信訪接待欄目里，網站更是做到了細微、具體，他們將各區縣接待群眾的表單掛到了網上，并詳細公開了接待的時間、地點、接待的領導。也因為我國經濟發展南北還不是很平衡，許多地方級政府信息網站建設仍停留在摸索，探索階段，一些惠民、便民服務欄目還有待完善，但是只要堅持了以人為本的服務理念，任何事情都會做的深得民心。

（三）網站建設要有選擇和重點

目前，我國政府網站建設普遍存在的一個問題是，只重視了信息的提供和網站表現形式的建設，忽視了服務的提供和信息的雙向溝通。這個問題大多存在于一些縣級政府，由于網絡技術的相對落后，和網絡人才方面的缺乏，他們目前在網站質量建設方面還有待提高。現階段如果既要做到切實提供高質量的政務信息，又要迅速達到網上服務的功能，對于各級政府參差不齊的網站建設水平來看，還需要時間，也需要有區別的劃分建設重點。可以首先搭好網站的基本框架，其次，將提高網站建設的質量和財務內容展現作為網站建設的重點。只有建好了框架，保證了政務信息的數量和質量后，政府服務的上網功能自然也會逐步實現和提高。

四 結語

現代信息的應用和發展，對政府部門網站的建設和辦公既是機遇又是挑戰，網站的建設不僅簡化了政府部門的行政流程，使其更加科學化和效率化，同時也是對當地政府惠民政策和對外世界的一種很好的宣傳，這樣也有助于我國的對外開放，也增加了政府執政的透明度和公平、公正性，政府網站建設任重道遠，其最終的目的是便民、惠民，絕不是搞形象工程。

參考文獻

[1]陶學榮.公共行政管理學導論.清華大學出版社，2005.

[2]汪玉凱.中國政府門戶網站建設研究報告.論壇規劃，2003.

（作者單位：陜西省環境信息中心 ）