暗揭

國資委實(shí)施工資外收入調(diào)查行動

來自陜西漢中的小靳大學(xué)畢業(yè)后，經(jīng)歷層層選拔，進(jìn)入了一家電力央企工作。在同學(xué)眼中，這毫無疑問是一份不錯的工作，除了較為豐厚的工資收入外，他每個月還可以拿到2500元的住房補(bǔ)貼，足夠支付房租。

盡管小靳單位的福利不錯，但他的一些同事并不滿意。因?yàn)椴煌墑e之間的福利待遇差別實(shí)在太大，僅自己部門主管的住房補(bǔ)貼就有六七千。

不同單位的福利待遇差別也比較明顯。小靳的同學(xué)有不少在央企工作，在另外一家能源技術(shù)類央企工作的小李，每月能拿到一千塊錢的住房補(bǔ)貼。在冶金央企的同學(xué)小劉則沒有這么好的運(yùn)氣，一分錢的住房補(bǔ)貼也沒有。

這三家央企的住房補(bǔ)貼，實(shí)際上都屬于工資外收入的一種。此外，工資外收入，還包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)或企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)、住房公積金、各類商業(yè)保險等其他方面收入。

通常認(rèn)為，工資外收入缺乏規(guī)范，是造成中國薪酬分配不公的重要原因之一。國企中這一現(xiàn)象尤為突出。

近日，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于做好2013年國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)職工薪酬調(diào)查工作的通知》稱，8月15日至10月31日期間，將對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以及各中央企業(yè)包括集團(tuán)總部及所屬二級企業(yè)、三級企業(yè)（含子企業(yè)）進(jìn)行薪酬調(diào)查。

通知中首次提到，將對工資外收入進(jìn)行調(diào)查。

公正分配：為隱性收入正名

一般認(rèn)為，央企工資收入很高，但不少央企領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)可這種說法。傅成玉今年年初接受采訪時表示，中石化員工平均工資六七萬元。“岳陽石化工作十年的大學(xué)生月工資最高3200元，平均2600元。”他表示，國資委對央企工資總額監(jiān)管嚴(yán)格，“不是有錢想發(fā)就發(fā)，每部分利潤都有用途，打醬油的錢是不可以買醋的。”

國資委控制央企工資總額現(xiàn)象確實(shí)存在。“尤其是資源壟斷性的央企，這幾年管得更嚴(yán)，工資總額每年幾乎是零增長。” 天強(qiáng)管理顧問總經(jīng)理祝波善表示。

為了扭轉(zhuǎn)職工工資收入過低現(xiàn)象，不少單位在增加職工工資外收入上動了不少腦筋。“某種程度上，工資外收入能改善職工生活，是對我國不合理的工資制度、工資水平的一種扭曲的校正。”中國人民大學(xué)組織與人力資源研究所所長劉昕表示。

今年2月，國務(wù)院公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了國家對待隱性收入的態(tài)度，即“合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締”。

工資外收入并不等同于有些人認(rèn)為的灰色收入。但由于較為隱蔽，導(dǎo)致了工資外收入盲目增長、分配失衡等一系列問題的出現(xiàn)，使得其不僅起不到調(diào)節(jié)收入的作用，反而一度蒙上惡名。

今年5月，國家審計署公布數(shù)據(jù)表明，中國移動違規(guī)購買2400萬元健身卡當(dāng)作職工福利。媒體報道，蘭州石化和吉林煙草等企業(yè)部分高管以高出正常標(biāo)準(zhǔn)4至5倍的數(shù)額繳存公積金，最高者月繳納額接近2萬元。

“幾年來，中央一直強(qiáng)調(diào)要加快分配制度改革，縮小過大的收入差距。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，這應(yīng)該建立在對收入狀況全面掌握的基礎(chǔ)之上。“如果薪酬統(tǒng)計只局限于工資而無視數(shù)量龐大的工資外收入，將導(dǎo)致收入調(diào)節(jié)前提失真甚至背道而馳。”

因此，文宗瑜認(rèn)為，國務(wù)院國資委摸底工資外收入的舉動，無疑為國資委調(diào)整規(guī)范國企隱性收入提供決策參考信息，使下一步改革措施更加有的放矢。國務(wù)院國資委研究中心競爭力部部長許保利也表示，不少企業(yè)的工資外收入貓膩甚多，摸查國企的工資外收入，可使國資委調(diào)控工資總額和分配更準(zhǔn)確。

當(dāng)然，公正分配并不意味著大鍋飯。

“國企薪酬制度一直存在兩方面問題：一方面是不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同級別收入差距過大；另一方面是效率在分配過程中發(fā)揮作用不夠明顯。”劉昕表示，這兩方面看似矛盾，卻糾結(jié)地存在于中國社會的各個角落。

對此，國務(wù)院在《意見》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱建議稱，應(yīng)改革國有企業(yè)內(nèi)部的管理方式，“按照遏制灰色權(quán)力地帶的要求，形成新的管理制度框架”。換句話說，要建立科學(xué)、公正的分配制度，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平。

公開結(jié)果：為社會各界釋惑

國資委率先將目光盯上工資外收入舉動，在獲得諸多肯定的同時也遭遇了不少質(zhì)疑的聲音。

按照通知的要求，“各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及子企業(yè)，在10月31日前登錄國務(wù)院國資委網(wǎng)站企業(yè)分配局子站，點(diǎn)擊‘上傳調(diào)查問卷’上傳數(shù)據(jù)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)子企業(yè)的數(shù)據(jù)采集，可通過國資委視頻專線點(diǎn)擊‘上傳調(diào)查問卷’統(tǒng)一上傳數(shù)據(jù)。”

為了避免收入差距被平均，通知要求，各集團(tuán)總部及所屬二級企業(yè)、三級企業(yè)填報數(shù)據(jù)為單戶企業(yè)個別報表的數(shù)據(jù)，不得是合并報表的數(shù)據(jù)。

“如果說僅僅依靠企業(yè)自身填報的方式，我相信這次調(diào)查結(jié)果將讓大家很失望。”一位不愿透露姓名的央企研究中心主任表示，即使國資委會在事后進(jìn)行抽查復(fù)核，那些在工資外收入方面存在不規(guī)范現(xiàn)象的企業(yè)也會從容地掩蓋自身問題。“所以很多時候我們了解企業(yè)這方面情況，只能依靠審計署的第三方調(diào)查。”

因此有聲音指出，國資委應(yīng)該聯(lián)合審計署、統(tǒng)計局等外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的客觀公正。

調(diào)查方式之外，不少人對調(diào)查結(jié)果能否公布也頗多疑問。由于種種原因，國務(wù)院國資委前六次薪酬調(diào)查結(jié)果并未向社會公布。

在8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理提出了建設(shè)《陽光央企》的說法，要求央企提高對于自身的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)讓監(jiān)督落到實(shí)處，才能更充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“國資委不妨從薪酬陽光化開始，漸次形成公開的制度化。”對于公開的內(nèi)容，有輿論稱，不僅應(yīng)該包括央企上市公司，而且也應(yīng)該包括非上市央企的薪酬。

不過，部分央企人士明確反對這樣的觀點(diǎn)。某央企研究中心主任表示：“從法律的角度看，非上市央企的信息公開沒有法律依據(jù)，現(xiàn)行《政府信息公開條例》適用對象不包括國有企業(yè)；從商業(yè)機(jī)密的角度看，也不應(yīng)該要求央企公布其人力成本詳情。”

對此，國資委改革專家周放生認(rèn)為，只有廣泛推行央企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化，才能從根本上破解這一難題。“現(xiàn)在圍繞央企的諸多爭議，還是由于其政企不分等弊病引發(fā)的。大家會認(rèn)為，既然你是純粹的國有企業(yè)，就應(yīng)該對全民負(fù)責(zé)。只有模糊了產(chǎn)權(quán)界限，公眾才能按照真正的企業(yè)來要求你。”