環(huán)衛(wèi)工亟待走出“身份尷尬”

近日，福建省總工會(huì)與該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合開展了環(huán)衛(wèi)工人生存狀況專題調(diào)研。調(diào)研顯示，編外工、臨時(shí)工是目前福建環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的主體，但他們的勞動(dòng)權(quán)益卻一直沒有得到有效保護(hù)，身份的尷尬讓他們處于管理盲區(qū)。

調(diào)研顯示，福建環(huán)衛(wèi)工有4.3萬人。從用工性質(zhì)看，正式職工占職工總數(shù)9%，主要從事管理和相關(guān)技術(shù)工作；編外職工占26%；臨時(shí)工約占65%。編外工和臨時(shí)工主要從事清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理等苦臟累險(xiǎn)工作。截至2012年底，福建省環(huán)衛(wèi)正式職工平均工資2904元/月，而編外固定工平均工資1534元/月，一線環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工平均工資僅1327元/月。環(huán)衛(wèi)工普遍存在未簽訂勞動(dòng)合同、沒有參加社保的問題。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因一是政府財(cái)政撥款只能滿足編制內(nèi)人員的社保；二是環(huán)衛(wèi)一線人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大，大部分是老弱病殘，在規(guī)范管理上存在較大難度，而勞動(dòng)保障部門往往以其年齡大，不符合繳納社保條件、無法連續(xù)繳交15年而拒絕其參保；三是這些編外人員既不屬于事業(yè)單位職工，也不算企業(yè)職工，管理形成真空。

其實(shí)，福建省總調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工生存狀況問題在全國都很普遍。環(huán)衛(wèi)工生存環(huán)境惡劣、人員年齡偏大，按照法律規(guī)定應(yīng)該享有的多種權(quán)益長期得不到落實(shí)的現(xiàn)象，客觀上已經(jīng)成為不少地方的一個(gè)社會(huì)問題。而且這樣的問題隨著時(shí)間的推移，有可能進(jìn)一步放大，成為未來社保網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

應(yīng)該說，隨著勞動(dòng)法律制度的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的管理混亂和身份沖突問題在逐步減少，一些管理盲區(qū)也在逐步解決。然而，環(huán)衛(wèi)工中存在的問題卻一直沒有較大改觀，尷尬現(xiàn)象持續(xù)存在的根子在身份管理沒有徹底解決。不少地方的環(huán)衛(wèi)工仍然適用身份管理的僵化機(jī)制。財(cái)政只負(fù)責(zé)編制內(nèi)的少量環(huán)衛(wèi)工待遇，而編制外的大量環(huán)衛(wèi)工則一直由環(huán)衛(wèi)部門自行解決。如此管理機(jī)制的直接后果是，大量的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)用在了體制內(nèi)職工身上，而處于第一線的農(nóng)民工身份的環(huán)衛(wèi)工，則無法享受相關(guān)待遇，甚至連勞動(dòng)關(guān)系也很少有單位承認(rèn)，如果發(fā)生工傷或其他職業(yè)事故，往往是通過一次性救濟(jì)的方式解決，有些環(huán)衛(wèi)工甚至連此待遇也難以得到，因?yàn)椴簧俚胤降沫h(huán)衛(wèi)部門不承認(rèn)與編外環(huán)衛(wèi)工存在勞動(dòng)關(guān)系，至于福利待遇、戶籍、子女入學(xué)、住房等，更是奢望。臨時(shí)工成了用工單位規(guī)避責(zé)任的借口。

而解決環(huán)衛(wèi)工的尷尬地位，首先必須清理身份管理機(jī)制。將所有的環(huán)衛(wèi)工納入勞動(dòng)合同管理范疇，環(huán)衛(wèi)部門從管理部門向用工部門轉(zhuǎn)變。其次通過勞動(dòng)合同管理，將環(huán)衛(wèi)工的職工身份確定下來。有了明確的勞動(dòng)關(guān)系，工資、社保、福利待遇等都可以得到解決。如果不解決環(huán)衛(wèi)工的職工身份，在環(huán)衛(wèi)部門仍然以事業(yè)單位存在的情況下，大量編外環(huán)衛(wèi)工既不能成為體制內(nèi)的事業(yè)單位干部，又不能按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，這樣的尷尬就會(huì)一直持續(xù)下去。