陜西發展通航產業的解讀與探析

通航破冰：陜西占得先機

據中國民航局局長李家祥介紹，新中國的通用航空產業始于1951年，進入本世紀后，無論市場需求、研發能力還是企業運營，都具備了大發展的機遇。預測到2020年，我國通用航空飛機的數量將從現在的1000多架增加到9000多架，新增市場價值接近600億美元，通用航空產業有望成為拉動國內經濟增長的“下一個汽車產業”。

人無我有，人有我新，人新我深。在通航領域，誰能搶占先機誰便是贏家。2010年8月，國務院、中央軍委正式對外發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出要在未來10年，逐步開放3000米以下低空，這是加快中國通航產業發展的一次重大政策導向。面對巨大的產業市場，全國現在已有20多個省份想把通用航空產業作為當地重要的戰略性新興產業來培育，山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內蒙古、云南、江蘇等省份，都已開始著手進行產業布局。相對于全國其他省份來說，陜西無疑搶占了先機。2013年，當全國各地開始著手布局通用航空產業時，地處西北地區的陜西省已默默前行了6年，并通過不斷完善通航產業鏈，成為國內通用航空產業發展的“先行軍”。特別是通過在陜西舉辦的3屆中國國際通航大會的宣傳和推介，陜西已成為發展通用航空產業的“熱區”，集聚了越來越多的通用航空企業。

先天優勢：天時、地利、人和

陜西國防科技工業實力雄厚，航空工業基礎全國首屈一指，同時又有地方政府的大力支持和地理、氣候的配合，在通航產業發展上占盡了天時、地利和人和。

陜西省地方政府高度重視，明確提出通用航空產業在“十二五”規劃里將作為省重點產業來發展。為盡快搶占先機，陜西省于2008年4月出臺了《陜西航空產業發展專項規劃》，明確規定以陜西蒲城內府機場為依托，充分利用2000米以下、半徑8千米的本場空域資源，重點發展通用飛機的設計、制造、試飛、飛行培訓、跳傘訓練、航空俱樂部、航空博覽等，形成最具競爭力的通用航空產業集群，打造中國最大的通用航空產業發展平臺。西安市政府則出臺了一系列具體的支持意見：在稅收上，對于通用飛機整機研發制造類項目，西安市政府可對其需繳納的企業所得稅地方留成部分連續5年全額予以免征；在土地方面，對于發展潛力巨大的重點通用航空項目，土地出讓價款依照中央西部大開發的優惠政策可按照《全國工業用地出讓最低價標準》的10%～50%執行。

陜西是國家國防科技生產的重要基地，又是我國航空工業最集中的省份，囊括了航空工業研發設計、生產制造、飛行試驗三大主要環節，形成了陜西得天獨厚的航空產業優勢。航空產業在陜西的發展由來已久，根深葉茂：西安飛機工業集團和陜西飛機工業集團分別位于西安、漢中，使陜西成為我國唯一擁有兩家大型航空制造企業的省份；中航工業試飛中心、中航工業第一飛機設計研究院都坐落在陜西；我國航空業1/4的專業人員在這里創造了全國航空制造業1/3的產值。

同時，陜西的地理和天氣條件特別適合飛行。陜西關中平原地勢平坦，少有惡劣的天氣，每年的適航時間很長。此外，東南部沿海地區雖經濟發達但空域受限制比較多，而陜西的可用空域比較大，為通航的飛行創造了有利條件。

筑巢引鳳：首個國家級航空基地

2004年8月，經國家批準，陜西在有“東方西雅圖”之稱的中國飛機城——閻良，建立起西安閻良國家航空高技術產業基地（以下簡稱“西安航空基地”），成為我國最早、也是唯一以航空產業為特色的經濟技術開發區。2007年9月，西安航空基地率先在全國設立了通用航空產業園，成為我國通用航空產業的“開先河者”。2009年8月，中國民航局正式批準西安航空基地為中國民航通用航空試點園區。由此，西北地區誕生了全國首個通用航空試點園區。

在大力發展通航產業的背景下，陜西一些優秀的通航企業也脫穎而出，其中主要有中飛通用航空公司、騰飛通用航空公司、長天通用航空公司、精功通用航空公司、天駒通用航空公司等。

硬件先行：打造堅實基礎

發展通航產業，機場和空域是關鍵資源。西安航空基地先后與陜西省體育局、空軍第二飛行學院、中航工業試飛中心達成協議，取得了蒲城內府機場和寶雞鳳翔機場的使用權。蒲城內府機場改造已建成1200米×45米的2B級跑道、10萬平方米的混凝土停機坪、2500平方米的機場綜合樓和機場指揮塔臺、1000平方米的停機庫等機場基礎設施，安裝了氣象、通訊等機場專用保障設備。2009年8月，西安航空基地蒲城通用航空產業園依托內府機場的優越條件，成功獲批成為中國唯一“通用航空產業試點園區”，也是目前國內唯一真正能夠“飛起來”的試點空域。寶雞鳳翔機場擁有1800米×45米的4B級跑道、36萬平方米的停機坪和6萬余平方米的公寓、航站樓、塔臺和氣象站等設施齊備，基礎保障條件良好，目前已經有20多家國內培訓機構和通航企業入區發展。

“足夠的人機比是通用航空發展的硬性標準之一”，有了機場和空域，飛行員的培訓自然列上了爭分奪秒的建設日程。在陜西，僅閻良飛機城就有中飛航空俱樂部等5家飛行員培訓機構，在國內的9家中獨占大半，學員遍及全國各地。目前國內在通用航空方面，能夠擁有從設計研發、整機制造到機場跑道、飛行員培訓如此完備鏈條的，目前僅陜西省能達到。

根據《陜西通用航空機場建設規劃》，未來10年，陜西將先在陜北、關中東部和西部構建“工”字形骨干網絡，“十二五”期間在陜西建成約10個通用機場，再在全省構建“王”字形骨干網絡，最終形成覆蓋全省的通用機場網絡。現階段，除了繼續建設內府機場、鳳翔機場外，西安藍田機場、神木機場的建設速度也在加快。

前瞻布局：發展產業鏈

西安航空基地具有上下游產業覆蓋細密、擁有較強輻射帶動能力的通用航空產業鏈以及較強的就地配套能力，在成立之初就明確提出“產業鏈構建，集群化發展”的理念。

西安航空基地以西安為核心區域，按照飛地經濟模式和總部經濟模式構建了“一基地四園區”的產業區位發展格局。“一基地”，即西安航空基地；“四園區”則分別指閻良核心制造園、蒲城通用航空產業園、咸陽空港產業園、寶雞飛行培訓園。“四園區”中，西安閻良航空制造園以培育大中型飛機制造產業集群為核心，重點發展整機制造、大部件制造、關鍵技術研發和零部件加工等產業；陜西蒲城通用航空產業園以培育通用航空產業集群為核心，依托蒲城內府機場，重點發展通用飛機的整機制造、零部件加工、私照飛行培訓、航空俱樂部、航空旅游博覽等產業；空港產業園以培育空港服務產業集群為核心，依托西安咸陽國際機場，重點發展民用飛機維修、定檢、大修、客改貨、公務機托管、零部件支援、航空物流等產業；寶雞飛行培訓園以構建航空培訓產業集群為核心，依托寶雞鳳翔機場，重點發展商照飛行員培訓、轉場飛行訓練及航空相關培訓等產業。

發展通航產業必須要有全產業鏈和產業集群的概念，把鏈條做起來，通過龍頭項目形成幾個成規模的產業集群，才可能真正帶動起整個產業的發展，這才是振興中國通航產業的必由之路。

目前，西安航空基地的產業鏈幾乎覆蓋了航空產業的所有環節，包括整機制造、轉包生產、零部件加工、機載系統、航空新材料、維修改裝培訓、航空旅游等7大產業鏈。眾多國內中小航空配套企業也開始向西安航空基地聚集，在航空新材料、零部件加工、專用設備制造等領域都形成了各具特色的中小企業集群，對整機研制起到了重要的支撐和推動作用。專業化分工更加明細，上下游企業更加密切配合，大大地提高了企業的技術水平、產品質量和經濟效益。

展望未來：新的發展舉措

面對通用航空快速發展的形勢和眾多追趕的腳步，陜西對于今后通航發展提出了新的舉措。

解放思想、敢為人先，使通用航空產業成為陜西新的經濟增長點。2011年陜西省委十一屆七次會議明確提出：通用航空具有產業和消費帶動的雙向帶動功能，是形成內需拉動經濟持續增長的新的“引擎”，是搶占未來經濟發展制高點，掌握新一輪經濟增長主動權的突破口，對陜西“十二五”時期調整優化產業結構，構建現代化優勢產業體系有重要意義。陜西發展通用航空，要做到市場機制與政府強力推進相結合。要以市場需求為引導，進一步放寬投資領域，破解民營經濟體制障礙，堅持“非禁即入”原則，通過價格機制、報酬機制，鼓勵各類市場投資主體和民營企業進入通用航空領域。要充分發揮軍工優勢，加快“軍轉民”步伐。還要在加快“軍轉民”基礎上走集群化推進的路子。

政府要制定更多優惠政策吸引向通用航空產業投資，并設立通用航空產業發展基金、產業風險投資基金等，加大對通用航空產業發展的資金支持。按照“政府領導、企業主體、市場運作”的基本原則，在通用航空產業發展中采取吸收增量、置換存量、擴股棄權、交叉持股、聯合重組等方式，實施跨地區、跨行業、跨所有制的開放式資產重組，優化企業產權結構。

同時，加強行業協會組織建設，支持建立具有廣泛代表性和影響力的區域性通用航空專業協會組織。聯絡高校、企業、科研院所等強化通用航空人才的培養，與跨國公司研發中心開展合作和交流。對創新成果給予重大獎勵，促進人才發展。宣傳引導社會力量購買私用、自用航空器，協助營造寬松的運行環境，確保“買得起、用得起、飛得起”。面向社會開展體驗、娛樂、競技、技能培訓等飛行活動，繁榮通用航空事業。