民族社會工作與民族地區社會經濟問題研究

摘要：民族地區社會工作的特點是：社會工作人才隊伍規模小、專業化程度低。社區工作者與服務對象的溝通和服務能力不足；民族社會工作表現為文化敏感性對多民族地區社會工作的影響很大，族群優勢對社會工作的幫助功不可沒。但是民族地區社會經濟發展存在許多問題，文章針對存在的問題，提出了解決的方法。

關鍵詞：民族社會工作；民族地區；經濟問題

一、民族地區社會工作的特點及相關問題的影響

我國的社會工作是十六屆六中全會以后較快發展起來的，社會工作在發展工作對象方面有如下特點：第一，民族地區社會工作人才隊伍規模小、專業化程度低。第二，民族地區社區工作者與服務對象的溝通和服務能力不足。多民族地區有相當一部分社區社會工作者存在以下問題：缺乏對不同民族的意識形態、生活方式、社會價值和文化的了解；對社會問題、社會政策缺乏從服務對象所屬民族（族群）的角度進行思考和分析的能力；缺乏跨文化的溝通、交流、合作的能力。解決民族社會工作者的能力問題，是民族社會工作發展的重要任務，這是關系多民族社會工作成敗的關鍵之一。

1.文化的敏感對多民族地區社會工作的影響

社會工作強調服務對象的生活處境，其中包括后者的文化因素。文化的敏感可以從宏觀和微觀兩個層面來理解。從宏觀上來說，文化敏感是在開展跨民族社會工作時，社會工作者要切實懂得服務對象的文化模式及其含義，能夠理解和尊重服務對象的基于其民族文化或價值觀的切實需要，并用其易于接受的方式方法去處理問題。從微觀上來說，文化的敏感就是要在具體服務的過程中，在與服務對象的互動中，要時時理解服務對象的行為舉止的含義，以做到社會工作中的相互配合。民族社會工作者有了文化的敏感性，社會工作才會取得成功。

2.族群的優勢對民族社會工作的幫助

民族社會工作者與服務對象不屬于同一個民族或族群的社會工作中，社會工作者不理解另一個民族的文化、價值的情況可能會經常發生，這是由他們不同的身份、經濟和社會地位、生活經驗、知識背景等因素決定的。在我國的社區社會工作中，工作人員要了解區情、民情，深入到服務群眾之中，這是社會工作的本土實踐。如果在宗教、信仰、生活的基本價值觀方面存在明顯差異，語言溝通又存在障礙，彌合相互理解上的差異需要花更多的功夫。由同一族群的社會工作人員對屬于本族群的服務對象開展專業服務更具有優勢。由本民族成員開展社會服務，工作人員與服務對象之間出現理解差異的可能性和程度應該小得多，這種差異要比民族間差異要小一些，更容易跨越一些。因為作為同一民族，其成員具有文化上的同源性、生活方式的相似性、價值觀念的共同性，他們之間有更多的族群認同。

二、民族地區經濟社會發展存在的主要問題

1.社會發育程度與發展社會主義市場經濟的矛盾

社會發育程度代表著一個地區或一個民族的生產力發展水平，而生產力的發展水平又決定了商品經濟的發展水平和市場的發育程度。隨著改革開放的不斷深入，國家逐漸加大市場調節的力度，允許和鼓勵自發市場力量的存在和發展。具有一定市場經濟發展基礎和傳統的沿海地區，很快適應了新的經濟管理體制，并執中國經濟發展之牛耳。與此形成鮮明對比的是，大部分少數民族地區和少數民族民眾，不能適應新體制發展的要求，也不能按市場規律組織經濟活動，在市場競爭中處于不利地位。一直到改革開放前夕，很多少數民族地區的社會發育程度還沒有達到商品經濟發展階段的要求，而東部地區已經積累了商品經濟發展的歷史基礎，即社會發育程度已滿足商品經濟發展的要求。

2.經濟發展與環境保護的矛盾

我國少數民族主要居住在西南、西北地區，特殊的氣候和自然地理條件決定了大部分民族地區生態環境脆弱，而且由于長期的不合理開發利用，已經出現了嚴重的環境問題。經濟發展與環境之間的矛盾仍相當尖銳。在今后相當長的時期內，民族地區的經濟發展仍以一定的資源和環境條件為基礎。民族地區基本處在工業化的初期階段，豐富的自然資源也為工業化的發展提供了有利條件，因此以資源為基礎的工業化是大部分民族地區的必然選擇。

西部開發過程中的環境政策屬于國家宏觀調控的范圍，有些是逆市場行為。在市場經濟條件下，微觀主體以自身利益最大化為目標，很少考慮環境效益。同時西部大部分地區群眾的生活還處于溫飽階段，有些地區群眾的溫飽問題還沒有解決，在這種情況下，他們考慮更多的是增加收入，提高生活水平，在西部一些地區屢禁不止的淘金、采挖中草藥等行為就說明這種微觀主體利益與國家宏觀經濟政策的矛盾。

3.公平與效率的矛盾

公平與效率是經濟學中一對永恒的矛盾，在民族地區，由于受到商品經濟發展水平、市場發育程度等因素的影響，在市場競爭中處于不利的地位。為此在不破壞市場經濟基本規則的前提下，應根據民族地區的實際情況，在某些方面和領域堅持公平優先，兼顧效率。在資源開發過程中也要充分考慮到資源所在地各民族的利益。在過去40多年的資源開發過程中，由于采取的國家主導型的資源開發模式，主要考慮國家宏觀經濟發展的需要，而很少考慮當地社會經濟發展和人民生活的需要，他們只能享受資源開發帶來的外在利益，而不能參與其中，獲得直接的經濟利益。今后在民族地區的資源開發過程中，在勞動就業、利益分配等方面要充分考慮到當地經濟發展的需要，建立合理的利益分配機制。

4.農業、農村、農民問題與民族地區經濟發展的關系

對大部分少數民族地區來說，農業不僅是其國民經濟的基礎，而且是其賴以生存的支柱產業。因此，農業、農村的發展和農民收入的增加，不僅關系到民族地區經濟的發展，而且關系到民族問題的解決。民族地區農業的發展還基本停留在傳統農業向近代農業過渡的時期，也有部分地區是由近代農業向現代農業過渡，同時還存在著少量的現代農業。因此，自然經濟是其主要表現形式，與此相聯系的是不僅生產力水平低下，而且農產品的商品率也低，農業和農村的發展是國民經濟發展的絕對必要條件，沒有農村和農業的發展，民族地區的社會經濟發展是沒有基礎的。而農業勞動生產率水平低的地區，社會問題也是很嚴重的。為此，要保障民族地區長期穩定發展就要重視農業、農村、農民問題。

5.小生產與大市場、大流通的矛盾

大部分民族地區商品經濟不發達，市場發育滯后，尤其是廣大農牧區具有明顯的自然經濟的特點，還處于小生產的發展階段。因而就出現了小生產和大市場、大流通的矛盾。依靠這些小生產自身的力量與大市場銜接，難度相當大。沿海地區的一些企業已經在消費品生產領域，尤其是家電生產領域居于有利地位，他們具有明顯的規模和技術優勢。西部地區企業進入這些領域與其競爭，并取得部分市場份額，還存在一定的困難和差距。從90年代中后期開始，我國經濟告別了短缺，形成了買方市場，絕大部分商品供大于求，企業找不到新的市場亮點，一些商品投入市場就很快過剩。在這種市場格局下，進一步加大了民族地區個人和企業的生產經營困難。

6.教育、人才結構與社會需求的矛盾

教育與經濟發展之間是一種相互促進的關系，教育結構直接決定了人才分布的狀況，在民族地區各類專業技術人員相對集中于黨政機關、社會團體、教育文化、衛生、體育等部門，而在各級經濟領域的科技人才和管理人才則為數過少。這種人才結構和分布，對民族經濟的發展是極其不利的。與西部開發中對基礎設施建設、生態環境建設、經濟結構調整等方面人才的需求也存在著相當大的差距。民族地區各級各類專業人才的流失問題嚴重，從民族地區到發達地區讀書的大學生也成為人才流失隊伍中的重要組成部分，這種情況將影響到民族地區長遠的發展。

三、做好民族社會工作，促進民族地區社會經濟發展

1.進一步重視我國民族社會工作對民族地區社會經濟發展的作用

民族地區經濟和社會發展的迫切任務，少數民族群體走出生存困境的期望和要求，民族地區經濟發展和問題解決的主體性再確認，要求我們積極發展民族社會工作。民族地區的經濟建設、社會建設和社會管理需要社會工作的參與，少數民族群體生計問題、生活問題的解決和發展能力的增強，也需要社會工作的支持和協助。前文初步指出了民族社會工作的任務，說明了民族社會工作的基本視角，最后需要進一步強調的是民族社會工作的發展性特征。所謂民族社會工作的發展性是指在民族地區、面對民族群體的社會工作，始終要把發展的理念融入其中。要樹立民族群體的主體性意識，在公共服務和社會福利服務中張揚他們的主體性，要注意發展服務對象的內在能力，以更好地應對挑戰、走向發展。

2.樹立民族社會工作的價值觀，縮小社會工作者與服務對象的文化差異

在民族地區民族社會工作者與服務對象不屬于同一個民族或族群的社會工作中，社會工作者不理解另一個民族的文化、價值的情況可能會經常發生，這是由他們不同的身份、經濟和社會地位、生活經驗、知識背景等因素決定的。動態差異理論指出了不同背景、不同階層、不同社會地位群體之間相互理解上的困難，以及由此給社會工作帶來的可能偏誤，警示社會工作者要了解這種差異的客觀性，并設法縮小民族間相互理解的差距。文化取向或注重文化脈絡的社會工作力圖通過文化敏感性訓練、實景實習等方法解決動態差異帶來的問題。在我國的社區社會工作中，工作人員要了解區情、民情，深入到服務群眾之中，這是社會工作的本土實踐。當然，在民族關系不甚和諧的情況下，這種縮小理解差異的方法就可能受到某些挑戰。如果在宗教、信仰、生活的基本價值觀方面存在明顯差異，語言溝通又存在障礙，彌合相互理解上的差異需要花更多的功夫。

3.加強民族社會工作隊伍建設，為民族地區社會經濟發展提供組織保障

民族社會工作的發展需要一支專業隊伍。培養一大批訓練有素、熟悉少數民族文化和生活方式的專業社會工作者，將是解決民族地區和少數民族群體的民生問題、促進其發展的必由之路。當今，在世界范圍內，民族社會工作仍然是一個亟待發展的領域和學科。隨著我國社會的快速轉型和發展，各種與少數民族人士、群體、社區相關的問題將會更加突出地呈現在我們面前，這需要民族社會工作有一個較快發展。在解決上述問題，改善民生，促進民族進步和民族團結的過程中，我國的民族社會工作也會得到較快發展。

社會工作人才隊伍發展有多種路徑，其中一個重要的是對現有社區工作人員的專業轉化。專業化就是使他們較快地具備社會工作的價值，掌握社會工作的專業方法。這些人員有面對基層民眾開展工作的基礎，現在需要改變他們中某些人的官僚主義的行政慣性，變管理理念為服務理念，增加社會服務和社會管理的能力，在民族地區還要增強他們真正服務少數民族的能力。用民族專業要求去發展社會工作，有利于培養一批能與少數民族的服務對象良好溝通、相互理解、有效服務的專業人才，能更有效地改善民生和促進社會矛盾的解決，總體來說也將有利于民族團結和民族地區的發展。

當一個地區或社區有相當數量少數民族成員、而且這些少數民族與主體民族在生活方式、價值觀念、文化傳統等方面有明顯差異時，用族群優勢的觀點培養一定數量的少數民族的社會工作人員就是必要的。很明顯，在族群優勢視角指導下，多民族地區的社會工作人才隊伍是由不同民族（ 族群） 成員組成的，他們之間的合作有利于多民族、跨民族復雜問題的解決。

總之，民族地區社會工作對于民族地區社會經濟發展的發展作用是強大的，我國應該大力扶植和發展民族地區社會工作者隊伍的培養，為民族地區社會經濟發展服務。

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