高職院校青年教師到企業實踐的制度建設研究

摘要：提升高職院校青年教師的實踐能力，需要青年教師定期到企業進行實踐。通過對政府、學校、企業和教師自身存在的問題進行分析和研究，提出了在明確各方權責關系的前提下，建立由政府主導，由學校、企業和青年教師參與的協調制度、運行制度和保障制度，從而確保青年教師到企業實踐的順利展開。

關鍵詞：高職院校；青年教師；企業實踐

自2003年教育部開展高職院校人才培養工作水平評估以來，許多高職院校開始大規模引進新教師，使得青年教師在高職院校教師隊伍中所占比例不斷增加。但這些教師大部分沒有工作經歷，缺乏工作經驗，不熟悉實際業務工作，實踐動手教學能力普遍匱乏，嚴重制約了高職教育教學質量與人才培養水平的提升。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）指出，“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”，首次明確要求職業教育教師要參與企業實踐。《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）要求，“安排專業教師到企業頂崗實踐”，強調了教師的頂崗實踐是提升教學質量的主要途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐”，將教師到企業實踐納入長期教育戰略規劃，并提出“制定優惠政策”，讓企業主動接收教師實踐。由此可見，到企業實踐成為豐富青年教師企業工作經驗、提高高技能人才培養質量、培養雙師型教師的重要方式和有效途徑。研究高職院校青年教師到企業實踐的問題，推進高職院校青年教師企業實踐制度改革，完善高職院校青年教師企業實踐制度是一項重要課題。

一、高職院校青年教師到企業實踐存在的問題

（一）政府部門存在的問題

從目前已經出臺的高職院校教師到企業實踐的國家及地方政府相關政策來看，可以實際操作的具體政策很少，在教師到企業實踐的組織形式、管理模式、考核方式、實踐期間教師待遇、實踐考核結果和職稱評定關系等方面都沒有明確規定。而實際上，教師到企業實踐并不僅僅是學校、企業和教師本人的事情，還需要相關的政策來進行協調和約束。因此，需要國家及地方政府出臺切實可行的政策來保障教師到企業實踐活動的展開。

（二）學校存在的問題

1.學校缺乏激勵措施和政策導向

通過對一些高職院校的調研發現，大部分的高職院校對于教師到企業實踐沒有建立明確的激勵措施和政策導向，在實踐期間教學工作量的計算、實踐完成后雙師教師的認定以及年度評優評先等方面沒有具體的激勵措施，這在一定程度上體現了學校對教師到企業實踐重視不夠，從而導致大部分到企業實踐的教師缺乏積極和主動性，造成教師不愿意去企業實踐或在企業實踐過程中缺乏實效性。

2.學校缺乏實踐經費

實際上，學校在教師到企業實踐的問題上存在諸多困擾，其中，以經費問題最具代表性。由于沒有地方政府的政策支持，因此，學校無法從財政獲得專門的教師企業實踐經費，而事實上，教師到企業實踐期間的薪酬企業不愿意負擔，需要由學校支付，而且，教師到企業實踐除了正常的薪酬外，往往還需要學校負擔交通費、食宿費甚至部分企業還向教師所在學校收取培訓費。由此可見，學校派出一位教師到企業實踐，需要增加較大的開銷，這對于辦學經費本來就比較緊張的高職院校而言，無疑是一件非常困難的事情。

3.學校缺乏對教師實踐的考核評價體系

學校在派出教師到企業實踐后，往往缺乏完善的考核評價體系，造成教師到企業實踐的考核往往流于形式、實效性差，難以達到真正提高教師實踐能力的目的。

由于教師實踐的地點一般遠離學校，因此，學校無法派專人對教師的實踐情況進行考核，部分院校采取通過企業考核的方式，但是，企業在對教師的考核上也缺乏科學的方法和體系，造成教師到企業實踐的效果難以準確進行評估。由于缺乏合理的考核體系，教師在企業實踐過程中缺乏壓力，因此，教師的實踐能力難以得到真正提高。

4.學校缺乏對教師實踐的長期規劃

高職院校培養的學生需要滿足社會人才市場的需求，而市場對人才技能素質的要求并不是一成不變的，這就要求教師的實踐能力不斷提高來滿足實踐教學要求。因此，需要對教師定期進行實踐能力的培養，而目前大部分的高職院校對教師的實踐缺乏長期規劃，主要體現在以下兩個方面：

首先，學校在對派出教師的選擇上缺乏計劃性。為了保證正常教學的開展，學校一般只派遣工作量較少的教師到企業實踐，而不是根據專業的人才培養目標和課程建設的需要進行教師的派遣。這就造成了派出的教師無法勝任實踐崗位的工作，或者完成實踐任務的教師所獲得的技能，不能滿足教學計劃的需要。

其次，由于缺乏長期規劃，無法保證教師到企業實踐的時間。教師們一方面需要完成繁重的教學任務，一方面需要到企業實踐，這實際上是存在矛盾的。目前的做法，通常是利用寒暑假的時間，選派教師到企業實踐，但事實上，這段時間僅為期1-2個月，難以保證教師在實踐能力上真正有所提高。

（三）企業存在的問題

企業是以營利為目的的主體，而接收教師實踐無法為企業創造效益，相反，企業需要選派優秀的技術人員或業務人員對教師進行相應崗位的培訓，而獲得相應技能的教師在實踐任務完成后就需要返回學校，不能繼續為企業工作創造價值，這在一定程度上對企業正常工作的開展造成了影響。此外，從事技術性工作的教師到企業實踐還有可能涉及到商業機密問題，使得企業不愿意提供合適的崗位給教師。

（四）青年教師自身存在的問題

由于政府和學校均未出臺具體的教師到企業實踐的激勵措施，造成大部分青年教師對到企業實踐的重要性認識不夠。這些青年教師認為教育行業是比較穩定的行業，因此，安于現狀，認為是否到企業實踐并不影響自己的職稱晉級、年終考核等各個方面，缺乏動力。與此同時，長期以來，許多高職院校將教師崗位劃分為專業理論教師崗位和實訓指導教師，這就造成了一部分教師認為到企業實踐不是自己的事，而應該是實訓指導老師的事情。

二、高職院校青年教師到企業實踐的制度建設思考

高職院校青年教師到企業實踐是一個系統工程，系統中包含了四大主體，因此，首先應該在分析存在問題的基礎上，明確四方的權責關系，理順思路，使各個部門各司其職，有效地開展相關工作。

具體而言，政府部門應該從宏觀上進行架構，出臺具體的規章制度。需要進行協調的工作，盡量協調到位，同時，也需要顧及不同的高職院校的實際情況，在制定政策時留有一定的余地，以便不同的院校因地制宜地制定各自的制度。高職院校則在政府的具體規章制度下，根據自身的情況制定合理的制度，對目前存在問題的地方，推出具有創新性的規章制度，在教師實踐的長期規劃、實施以及考核上發揮相應的作用。企業則在政府的協調下，為學校提供教師實踐的平臺，實實在在地為院校的發展提供明確方向，同時，也可以獲得在稅收、生產方面的優惠政策，從而為企業的發展提供新的動力。青年教師則需要進一步加強對到企業實踐重要性的認識，在學校的政策保障下，積極到企業實踐，提高實踐能力。總的來說，這些制度可以由三個模塊構成，分別是協調制度模塊、運作制度模塊以及保障制度模塊。

（一）建立青年教師到企業實踐的協調制度

青年教師到企業實踐包括的主體有政府、學校、企業和青年教師，因此，需要建立合理的協調制度，協調四方利益，為教師到企業實踐的順利開展打下基礎。

具體可以由政府設立專門的職能部門或者建立工作領導小組，專門管理教師到企業實踐的工作，協調相關的財政部門、教育部門、稅務部門以及人力資源等部門的關系。由學校建立校企合作的協調合作平臺，由學校和企業共同制定教師到企業實踐的日常管理、考核評定等制度，增強教師到企業實踐的實效性。

（二）建立青年教師到企業實踐的運行制度

青年教師到企業實踐的運行制度是在上述協調制度運行正常的前提下，對四大主體的職責明確劃分，由政府部門統一規劃，學校和企業共同實施，青年教師積極參與。

政府部門在青年教師到企業實踐的實施工程中，首先應該建立實踐企業的篩查機制，根據學校和人才市場的需要評定出具有實踐資格的企業，并給予一定的政策傾斜。其次，應該出臺具體的教師到企業實踐的規章制度，并根據實際情況不斷完善。

學校是教師到企業實踐的實際執行主體，因此，學校在運行制度的制定方面非常重要。首先，學校應該根據自身發展的需要，擬定專業發展規劃，并制定相應的教師實踐規劃，明確教師實踐的專業方向、實踐的人員以及實踐的時間。其次，學校需要和企業共同商討教師的實踐計劃，推進校企合作的順利開展。

企業則可以根據政府頒布的傾斜政策，充分考慮企業的發展方向，加入到校企合作的平臺中，并為教師提供真正意義的實踐崗位，同時，將企業實踐納入到對教師實踐的管理和考核工作中。

（三）建立青年教師到企業實踐的保障制度

保障制度主要包括教師到企業實踐的激勵制度以及教師到企業實踐的經費保障制度。

在激勵制度的建設上，政府需要在職稱評定、績效工資改革等方面，充分體現教師到企業實踐的重要性，學校需要在年終考核、評優評先等方面，讓教師意識到實踐的重要性和緊迫性。

在經費保障制度上，可以由政府在財政撥款中解決，即根據學校的規劃，設立教師企業實踐的專項經費；也可以由學校解決，即在日常運行的事業經費中，根據學校的發展需要，留出教師企業實踐的經費。

綜上所述，青年教師到企業實踐的制度建設，需要由政府進行統籌規劃，在明確政府、學校、企業和青年教師四方權責和責任的基礎上，制定合理的制度，充分調動各主體積極性，保障青年教師到企業實踐活動的開展，真正地提高青年教師的實踐能力。

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