對(duì)中職院校資助發(fā)放監(jiān)管機(jī)制的思考

摘要：資助政策的實(shí)施，對(duì)近年來中職教育發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，違規(guī)發(fā)放甚至套取資助款的現(xiàn)象頻現(xiàn)。文章針對(duì)其中部分環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討與分析，為管理部門完善發(fā)放監(jiān)管機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：中職；資助；違規(guī)；監(jiān)管

收稿日期：2013-09-14

作者簡(jiǎn)介：張昊（1974-），男，麗水學(xué)院講師，研究方向：資助管理。

近年來，為了優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。其中各類資助政策的制定與推行，給中職教育的發(fā)展帶來了重大的影響。2006年財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教[2006]73號(hào)），明確由中央財(cái)政設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金用于中等職業(yè)學(xué)校特困家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1000元。以此為起點(diǎn)，在接下來的幾年中，國(guó)家不斷加大了對(duì)中職學(xué)生資助的力度。2009年在國(guó)家助學(xué)金的基礎(chǔ)上中央提出對(duì)中職在校生中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)[1]。2010年秋又進(jìn)一步將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍[2]。2012年秋，中央對(duì)中職院校的助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)行了調(diào)整，免學(xué)費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大至對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象計(jì)劃在一年內(nèi)逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生[3]。雖然新政策的國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象比例有所降低，但擴(kuò)大了免學(xué)費(fèi)的覆蓋面，生均所獲得的資助額度實(shí)際較往年有了大幅度的提高。除了上述的國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資助項(xiàng)目外，部分中職學(xué)生還可以從中央或者地方政府獲得一些其他形式的補(bǔ)助。以筆者所在的學(xué)校（2012年秋）為例，三年級(jí)的困難生另外可得到200元每人每學(xué)期的高三生活補(bǔ)助，二三年級(jí)的五類特困生還可得到300元每人每學(xué)期的免代管費(fèi)補(bǔ)助。

資助政策的實(shí)施，對(duì)中職教育發(fā)展的推動(dòng)作用是顯而易見的：一方面減輕了困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了教育公平；另一方面增強(qiáng)了中職教育的吸引力，推進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。但實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，違規(guī)發(fā)放甚至套取資助款的現(xiàn)象頻現(xiàn)。在近幾年的審計(jì)、檢查等清理活動(dòng)中，全國(guó)多地均發(fā)現(xiàn)少數(shù)學(xué)校存在將助學(xué)金直接抵扣學(xué)費(fèi)、發(fā)放不及時(shí)、以現(xiàn)金形式發(fā)放等違規(guī)現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校甚至存在故意編造學(xué)生學(xué)籍套取資助款的行為。這些現(xiàn)象與行為的存在暴露了部分地方政府對(duì)助學(xué)資助發(fā)放過程的監(jiān)管存在一定問題。不盡快完善對(duì)發(fā)放過程的監(jiān)控體系構(gòu)建，會(huì)導(dǎo)致資助效果大打折扣，甚至可能使之發(fā)展成為一塊新的腐敗滋生地。結(jié)合幾年來資助工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者針對(duì)當(dāng)下的中職資助流程展開思考并進(jìn)行嘗試性分析，為今后整個(gè)體系的進(jìn)一步完善提供理論依據(jù)。

一、規(guī)范發(fā)放流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

資助經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放分為主觀和客觀，主觀違規(guī)即故意騙取，客觀違規(guī)則常因發(fā)放流程的不規(guī)范造成。要盡量避免客觀違規(guī)的出現(xiàn)，首要的問題就是規(guī)范發(fā)放流程，尤其是從學(xué)校到學(xué)生這個(gè)環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。在很多學(xué)校，資助管理人員常為兼職，并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，而且流動(dòng)性也比較大。個(gè)別學(xué)校因其他方面的工作需要，資助管理人員變動(dòng)頻繁，上下任之間工作交接也不是很清晰。所以，對(duì)資助管理人員的定期集中培訓(xùn)變得非常必要。集中培訓(xùn)的目的既在于讓管理人員熟悉操作流程、掌握政策最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)也在于通過管理人員集中培訓(xùn)過程中相互之間的交流，及時(shí)解決實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的個(gè)例與難題。統(tǒng)一的發(fā)放流程，統(tǒng)一上交的資助材料，會(huì)使資助賬目變得更為清晰，更容易讓違規(guī)現(xiàn)象暴露出來。

二、加強(qiáng)宣傳力度，深入農(nóng)村社區(qū)

通過調(diào)查筆者了解到：大約80%的中職學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家的資助政策有一定的了解，但大多僅僅是知道資助政策的存在，對(duì)于具體資助的類型、金額知之甚少。在資助政策的制定過程中，中央發(fā)布的是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，在此基礎(chǔ)上，各省再依據(jù)自身的財(cái)政狀況提出各自實(shí)施的方案、細(xì)則。中央的指導(dǎo)性意見在出臺(tái)后，往往馬上會(huì)通過等各種媒體廣泛宣傳，但由于發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)問題，其宣傳效果并不是非常理想。隨著文件精神的逐級(jí)下達(dá)，宣傳缺位的現(xiàn)象便突顯出來，尤其是具體執(zhí)行資助發(fā)放的地方政府與學(xué)校，認(rèn)為國(guó)家既然已經(jīng)通過中央媒體公布過政策，到地方層面就沒必要再次進(jìn)行宣傳了。而事實(shí)上，由于不同地方具體資助方案的不同，更需要地方政府和學(xué)校來對(duì)政策進(jìn)行解讀，學(xué)生家長(zhǎng)亦對(duì)這種解讀更為信任。宣傳的缺位，會(huì)導(dǎo)致部分家長(zhǎng)不能及時(shí)掌握資助政策的具體內(nèi)容，即使出現(xiàn)了資助款被截留或其他違規(guī)的現(xiàn)象，也談不上投訴舉報(bào)了。就此，筆者認(rèn)為在資助政策的宣傳上，地方政府和學(xué)校擔(dān)負(fù)著比中央更為重要的責(zé)任。地方政府一方面需要進(jìn)一步通過地方性電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)資助政策進(jìn)行解讀，另一方面還要安排人員深入社區(qū)、農(nóng)村，通過海報(bào)、板報(bào)的方式進(jìn)行宣傳。另外，時(shí)間點(diǎn)的選擇也是一個(gè)需要重視的問題。合理的時(shí)間點(diǎn)選擇，能使宣傳達(dá)到事半功倍的效果。每年上半年中考的前后，是學(xué)生選擇今后發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)期，在這段時(shí)間，學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)更加關(guān)注相關(guān)的政策，宣傳達(dá)到的效果也更為理想。從學(xué)校這個(gè)角度，每年新生報(bào)名、報(bào)到期間也是宣傳資助政策的最有效的時(shí)間段，可以讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解更為詳細(xì)的內(nèi)容。

三、嚴(yán)格學(xué)籍管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

學(xué)生變動(dòng)多、系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確難是中職學(xué)校普遍存在的特點(diǎn)。由于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)、波動(dòng)大，導(dǎo)致助學(xué)資金的下拔往往存在滯后現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校普遍存在國(guó)家助學(xué)金管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)有差異，管理信息系統(tǒng)更新不及時(shí)的現(xiàn)象。[4]而這種現(xiàn)象的存在，為少數(shù)學(xué)校故意編造學(xué)籍，騙取國(guó)家資助提供了一個(gè)極好的掩護(hù)，如不引起重視，將會(huì)助長(zhǎng)這種僥幸心理的蔓延。近年來管理部門也非常明確地提出了資助發(fā)放要以《國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)》中的學(xué)籍信息為依據(jù)，要求學(xué)校要嚴(yán)格學(xué)籍系統(tǒng)的管理，尤其是要及時(shí)做好學(xué)籍變動(dòng)等日常維護(hù)。如何能有效地監(jiān)控學(xué)校學(xué)籍信息，唯一的方法就是抽查，包括電話抽查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。如果從成本的角度考慮，監(jiān)管部門也許更愿意采取電話抽查的方式。但由于中職學(xué)生電話號(hào)碼變化頻繁，而且造假者如要編造學(xué)籍信息，電話號(hào)碼肯定也會(huì)相應(yīng)作假，所以相比之下，現(xiàn)場(chǎng)抽查的效果必然優(yōu)于前者。作為學(xué)校直接管理者之一的基層教育部門應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)抽查的力度，有必要的話甚至可以實(shí)施學(xué)籍月查月報(bào)，每月進(jìn)入每所學(xué)校抽查部分班級(jí)的學(xué)籍情況，這樣更能引起學(xué)校的重視。對(duì)于抽查問題突出的學(xué)校，則要進(jìn)一步加大審計(jì)、檢查的力度，發(fā)現(xiàn)問題就給予責(zé)任人一定的處罰。

四、規(guī)范發(fā)放形式，科學(xué)收集材料

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)助學(xué)金發(fā)放的監(jiān)管，國(guó)家四個(gè)部門于2010年秋開始在中職學(xué)校組織實(shí)施中職卡項(xiàng)目，實(shí)行“一人一卡，集中申領(lǐng)、本人激活”。[5]很多地方的資助監(jiān)管部門也隨后提出“凡是發(fā)給學(xué)生的款項(xiàng)不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，必需通過中職卡打卡”的要求。從兩年的執(zhí)行結(jié)果開來，中職卡項(xiàng)目的推行對(duì)預(yù)防資助經(jīng)費(fèi)的流失起到了非常有效的作用。然而，現(xiàn)金發(fā)放的形式在少數(shù)學(xué)校還是仍然存在，要杜絕這種現(xiàn)象，就需要采取一定的措施。在每次資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放結(jié)束時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)要求學(xué)校提供相關(guān)的材料，其中包括了發(fā)放時(shí)學(xué)生的簽名單。依據(jù)信息不對(duì)稱理論，在資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放過程中，監(jiān)管部門處于信息劣勢(shì)方，學(xué)校則處于信息優(yōu)勢(shì)方。由于信息優(yōu)勢(shì)方對(duì)信息的壟斷，個(gè)別學(xué)校為了獲得不屬于自己的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)隱藏信息或者提供虛假信息，故在材料收集時(shí)，應(yīng)要求學(xué)校提供能明確證明補(bǔ)助發(fā)放情況的憑證。由于學(xué)生的簽名單很容易造假，既然要求是打卡發(fā)放，更為科學(xué)的材料應(yīng)該是銀行蓋章的打卡清單。如果碰到個(gè)別學(xué)生因特殊情況未能成功辦理中職卡的，則要求提供相應(yīng)的說明材料，包括：學(xué)生和家長(zhǎng)的說明、學(xué)校的意見與蓋章、責(zé)任人簽名、學(xué)生本人戶口本或身份證復(fù)印件等。隨著要求的提高，造假的難度也會(huì)加大，學(xué)籍虛構(gòu)的學(xué)生也更容易被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)管部門在現(xiàn)場(chǎng)抽查的時(shí)候還要注意學(xué)校是否存在扣留中職卡的現(xiàn)象。

五、建立交流平臺(tái)，廣泛接受監(jiān)督

在調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生年齡普遍偏小，而且絕大部分對(duì)各級(jí)政府的具體資助政策了解不夠，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)資金截留、發(fā)放不及時(shí)或者其他違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，并不知道選擇找管理部門反映問題，更談不上投訴、舉報(bào)了。這種現(xiàn)象的造成，主要是在監(jiān)管部門與學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)之間缺少一個(gè)公開、透明、系統(tǒng)的交流平臺(tái)。如果將資助與受助雙方的交流集中在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，能使資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放得到更為有效、廣泛的監(jiān)督。這個(gè)平臺(tái)首先應(yīng)當(dāng)匯集國(guó)家及地方各級(jí)政府所有的資助政策文件，讓瀏覽者能更容易獲得相關(guān)信息。其次，平臺(tái)還應(yīng)羅列當(dāng)?shù)孛考覍W(xué)校的學(xué)生可獲得資助的類型、金額、比例、資金到位情況，讓學(xué)生清楚歸屬自己的資助權(quán)益。最后，平臺(tái)還應(yīng)具有接受信息咨詢、反饋、投訴、舉報(bào)的功能，實(shí)現(xiàn)該功能最合適的組織方式就是論壇，當(dāng)然也包括咨詢、投訴電話。平臺(tái)一旦建設(shè)完成就一定要讓它變得公開透明。所謂公開透明就是一定要通過宣傳讓每一位學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)知道它的存在，才能起到真正意義上的監(jiān)督作用。如果監(jiān)管部門只管建、不管宣傳，讓它變成一個(gè)隱身的平臺(tái)，這完全就是一種浪費(fèi)。

六、設(shè)立委托機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)放

一直以來，中職資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放的流程一般是先由教育部門依據(jù)學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)將資金劃撥給學(xué)校，再由學(xué)校委托銀行進(jìn)行打卡發(fā)放。在這種模式下，正是因?yàn)橘Y金流經(jīng)了學(xué)校的賬戶，給少數(shù)學(xué)校截留資助經(jīng)費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為避免這種機(jī)會(huì)產(chǎn)生最有效的途徑就是設(shè)立統(tǒng)一的第三方委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，資金跳過學(xué)校直接進(jìn)入第三方機(jī)構(gòu)。筆者的設(shè)想是：委托銀行等金融機(jī)構(gòu)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)發(fā)放平臺(tái)，平臺(tái)的資助對(duì)象信息要與學(xué)籍系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放時(shí)，由管理部門將所有資助經(jīng)費(fèi)委托該金融機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)直接發(fā)放。當(dāng)個(gè)別學(xué)生因信息錯(cuò)誤發(fā)放未成功時(shí)，系統(tǒng)能直接反饋至學(xué)校，在學(xué)校修正信息后提交系統(tǒng)，再由系統(tǒng)自動(dòng)補(bǔ)發(fā)。管理部門則可以通過系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的報(bào)表實(shí)時(shí)了解資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放、節(jié)余情況。如此操作下，資金不再進(jìn)入學(xué)校賬戶，截留的機(jī)會(huì)自然大大降低，管理部門、學(xué)校、委托機(jī)構(gòu)之間職責(zé)、權(quán)利也變得更清晰。委托機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)依據(jù)學(xué)籍信息進(jìn)行資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放并對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)；學(xué)校只負(fù)責(zé)在平臺(tái)上對(duì)每位學(xué)生學(xué)籍信息與資助類型進(jìn)行維護(hù)；管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)委托機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)及學(xué)籍信息的抽查。由于委托機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，管理部門所獲得的財(cái)務(wù)信息更為精確，學(xué)校的壓力也大大減輕。

要更有效地預(yù)防資助經(jīng)費(fèi)的流失，構(gòu)建科學(xué)的資助管控體系，離不開政府部門的監(jiān)管、社會(huì)的監(jiān)督及學(xué)校的自律。但如何能實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、學(xué)校三者的信息共享，達(dá)到真正地相互溝通，在實(shí)際操作過程中很多方面有待進(jìn)一步摸索與完善。與其等到事后懲戒，不如盡早預(yù)防。只有通過不斷的摸索與完善，才能及時(shí)填補(bǔ)中職資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放體系中出現(xiàn)的被少數(shù)人利用的漏洞，使之成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程、愛心工程。

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Thoughts on the Secondary Vocational School Grants Supervision Mechanism

ZHANG Hao， LI Shu-hong， WANG Xi-zhou

Abstract： The implementation of financial aidpolicy has played a huge role in the development of secondary vocational education in recent years， but it also occurred many problems in the process of implementation， such as loose grants or even arbitrage illegally. This paper will discuss some of the links and make analysis which provide the reference for management department on improving the distributing regulation mechanism.

Key words： secondary vocational school； grants； violations； regulation