跟蹤審計與結算審計在建設項目造價控制中的應用

摘要：中國經濟的快速發展，國家對基礎設施投入的不斷增加，巨大的投資額，迫切需要建立完善的造價控制管理的方法與手段，為此從跟蹤審計和結算審計兩方面解決建設項目在施工過程和竣工結算過程中的造價控制中的應用問題顯得特別重要。

關鍵詞：跟蹤審計；結算審計；造價控制

收稿日期：2013-10-12

作者簡介：錢靚（1984-），女，碩士，揚州工業職業技術學院講師，造價師，研究方向：工程造價管理。

一、概 述

據中商情報網報道，為了支持2013年到2030年的預期經濟增長，全球基礎設施投資未來18年將達到57萬億美元。作為全球最大的基礎設施投資國，中國將會達到16萬億美元[1]。據中國江蘇網報道，2013年江蘇省交通基礎設施建設計劃安排投資647億[2]。再如，揚州市建筑業“十二五”發展規劃中說，揚州市建筑業經濟總量一直走在全省的前列，計劃到2015年，全市建筑業總產值達到3280億元，年均增長16%，增加值達到700億元。諸多數據表明，如此巨大的投資，做好建設項目的造價管理，來確保建設投資的合理使用顯得尤為重要。

二、跟蹤審計

在建設項目的施工過程中的審計可以通過聘請事務所的造價人員通過跟蹤審計來實現。跟蹤審計人員首先制定管理工作方案，包括現場跟蹤的方式，跟蹤的主要內容，設計變更、現場簽證的審核與管理，主要隱蔽工程及工程驗收的審核與管理，主要材料及設備價格的審核與管理等幾個方面。在施工的過程中按照該方案進行跟蹤審計的實施與管理。

（一）跟蹤審計的方式

在建設項目施工期間，跟蹤審計人員對現場進行跟蹤檢查、記錄，通過現場的實地測量、取證、拍照等方式對施工現場所用的材料、數量與施工圖、設計變更單及工程實體進行比較核對，并做好記錄，作為變更簽證計價和結算審計的依據。同時，確保在現場跟蹤的過程中做到每周不少于5次，每次不少于1人，必要時全天跟蹤。

（二）跟蹤審計的主要內容與實施方案

對于該項目在施工期間跟蹤審計的主要內容包括工程簽證的審核與管理，主要隱蔽工程及工程驗收的審核與管理，主要材料及設備價格的審核與管理等幾個方面。

1.工程簽證的審核與管理。由于只有經過建設單位、施工單位和監理單位三方認可的工程經濟簽證報審表才能被認作有效的工程簽證，因此無論是對于建設單位還是施工單位有利的簽證單，務必要注意它的有效性，只有保證了簽證單的有效性，才能保證在最終的結算過程中雙方不出現糾紛。對于承包單位的簽證事由，監理單位和建設單位都簽署了詳細的意見。跟蹤審計人員根據工程經濟簽證的情況及時做好相應的工程費用的增減，如在清單模式下工程量有變化，采用綜合單價簽證的方式，當投標報價中已有適用于調整的工程量的單價時，按投標報價中已有的單價確定；當投標報價中只有類似于調整的工程量的單價時，可參照該單價確定；當投標報價中沒有適用和類似于調整的工程量的單價時，由乙方提出適當的變更價格，經與甲方或其委托的代理人（甲方代表、監理工程師）協商確定單價，協商不成，報工程造價管理機構審核確定。以此作為最后結算審核的工程量變更簽證的結算依據。

2.主要隱蔽工程及工程驗收的審核與管理。對于隱蔽工程的簽證管理，首先明確該項目的主要隱蔽工程有預埋工程，屋面基層處理、防水、保溫隔熱工程，基槽開挖工程，基礎結構工程等。對于這些隱蔽工程要隨工程的進度及時跟蹤，實地測量、檢查，核實其工程量及確認其綜合單價。必要時采用相機拍攝現場情況，作為審核的依據。在整個施工期間，跟蹤審計人員按時填寫跟蹤審計日志，對施工過程中實際情況如實記錄。

3.主要材料及設備價格的審核與管理。該項目在施工過程中，跟蹤審計人員應重視對材料價格的管理，記錄簽證的時間，注意簽證材料的購買時間。對于建設單位提供甲供材的，應及時記錄建設單位甲供材的供應量，為最終結算審計時計取甲供材的超欠供費用提供便利。

三、結算審計

（一）結算審計主要內容

竣工結算審計是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及雙方確認的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作，是否有多報項目。

（1）對照工程合同的各項條款，核實通過竣工驗收的全部工程，核對結算書的計價方式、主要材料的價格等。（2）對于所有的隱蔽工程，需要有建設單位、施工單位和建立單位三方在現場進行驗收，并現場簽字的隱蔽工程驗收單。（3）對于設計變更，需要提供原設計單位出具的設計變更通知單或變更圖紙，并且有設計、校核人員簽字并加蓋公章。重大的設計變更必須經過原審批單位審批。（4）工程量的計算應當根據定額規定的工程量計算規則計算，同時以竣工圖、設計變更和現場簽證等為依據進行核算。（5）對于各項費用的計取，應當按照合同要求及相關的費用定額有關規定執行，并注意各項費用的計取基數及費率。（6）防止各項計算誤差：工程結算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應認真核算，防止因計算誤差而多計或少算。

（二）結算審計報表分析

造價審計是造價控制的一個關鍵性環節。審核部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環節中充分發揮控制、把關與監督作用，既確保真實性、客觀性，又能達到工作快捷高效，以實現在提高審核質量的前提下，最大限度地節約審核成本，提高審核工作效率，根據建設項目的不同特點采取不同的審核方法顯得尤為重要。[3]

以某高校化工、應化、信息綜合樓土建項目的審計為例，在該項目的審計時，由于該項目在投標時按照投標單位給出的讓利幅度的高低選擇投標單位，最終中標單位的讓利幅度為9%，并提供捐資助學30萬元，首先應當審查投標單位提供的投標時的單位工程投標報價的原始報表，這里主要查看施工單位投標書中的建設項目編制總說明，了解該項目的基本情況。

在投標文件的審查過程中主要查看單位工程匯總表中各項費用的計取是否有誤。在審核的過程中，發現施工單位的報表中規費的計取出現問題，由于該項目在簽訂合同時江蘇省已經取消了建筑管理費這項規費，但在施工單位的投標書中仍然發現了此項費用，因此在審計時應當將此項目刪去。除了審查期費用構成外還應當注意其中的各項費用所計取的費率是否準確，特別是工程量清單計價中規定的不可競爭費。通過審查，發現施工單位所報的價格中臨時設施費的費率未按規定計取，由建設單位提供的甲供材費用也未扣除，經過與施工單位造價人員的談判核實，將臨時設施費的費率調整過來，由于甲供材應當支付給施工單位1%的保管費，因此應當扣減99%的甲供材費用。

根據基建處提供的施工過程中的工程變更簽證文件，結合原標底，將變更部分的核增核減內容編制報表。

由于該項目中部分材料為甲供材，在計算總價時一方面應當注意將實際使用的甲供材的99%的材料費扣減，僅保留給施工單位的1%的保管費，另一方面由于甲供材是建設單位預先提供給施工單位的，對于建設單位提供的甲供材超供部分的材料費應當向施工單位追回，不足部分應當計入施工單位的工程款中。因此通過提取原標底中甲供材報表，施工過程中變更簽證產生的甲供材報表，以及建設單位提供甲供材的甲供材實供清單報表，經過對比匯總分析超欠供費用分析表匯總出最終的超欠供費用為119693.24元，為超供甲供材費用，應當核減。而在施工單位最終的結算書中這些費用都隱藏在其中，如審計過程中稍加疏忽即被施工單位蒙混過關，造成不必要的損失。

四、結 論

在安全、經濟、適用、節能的前提下對建設項目造價進行管理，實現有效地控制工程造價，降低建設成本及使用維護成本，取得效益最大化十分重要，是造價管理面臨的一個重要問題。面對全球基礎設施的投資的不斷增長，未來中國基礎設施建設的投資作為全球最大的投資國，做好建設項目的造價控制與管理，確保建設投資的合理使用。

參考文獻：

[1] http：//www.askci.com/news/201303/26/2610584367983.

shtml.

[2] http：//www.news365.com.cn/xwzx/csj/201302/t2013

0201_932876.html.

[3] 劉鐘瑩.建筑工程造價[M].東南大學出版社，2008.

Application of Tracking Audit and Audit Settlement in Cost Control

of Construction Project

QIAN Liang

Abstract： The Chinese economy fast development， the country to the infrastructure investment unceasing increase， the huge investment cost， needs to establish the perfect construction cost control management urgently the method and the method， this article mainly audits from the track and settles accounts audits two aspects to solve the items of basic construction in the construction process and in completion settlement process construction cost control application question.

Key words： track audit； settlement audit； construction cost control