中國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的定量評價

裴衛(wèi)旗

一、引言

本文考察的經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變是引入科學發(fā)展觀這一約束條件的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引入科學發(fā)展觀這一約束條件，就是在考察基于科學發(fā)展觀視角的經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變時，聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變對科學發(fā)展觀的影響，在計量基于科學發(fā)展觀視角的經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變時，將經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變對科學發(fā)展觀的影響內(nèi)化到經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變中。如果經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對科學發(fā)展觀帶來積極的、有利的、正的影響，就將這種正的影響量化并計入經(jīng)濟發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變之中，使計量出來的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理性值得到提高；如果經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對科學發(fā)展觀帶來消極的、不利的、負的影響，就使計量出來的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理性值減少。

經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變是一個相對的概念，它總是針對一定的時間、地點和條件而言的。不同的時間、地點和條件造就了不同的經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，也就有著不同的衡量經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的標準。經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在三個方面：第一，適應性，即經(jīng)濟發(fā)展方式與社會生產(chǎn)的目的、經(jīng)濟發(fā)展的特定階段、社會經(jīng)濟制度以及科學技術(shù)發(fā)展的水平相適應的程度。第二，協(xié)調(diào)性，即經(jīng)濟發(fā)展方式與社會、環(huán)境等之間協(xié)調(diào)的程度。第三，效益性，即經(jīng)濟發(fā)展方式應該使經(jīng)濟整體的運行具有低投入、高產(chǎn)出的特性，而且這里的收益不僅指經(jīng)濟效益而且還有社會效益。

經(jīng)濟發(fā)展方式合理性是經(jīng)濟發(fā)展方式對經(jīng)濟發(fā)展要求的適應性，某種經(jīng)濟發(fā)展方式越適應特定條件下經(jīng)濟發(fā)展的要求，該經(jīng)濟發(fā)展方式的合理性就越強，越能促進經(jīng)濟活動持續(xù)健康發(fā)展。本文所論述的經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變是指符合科學發(fā)展觀視角下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，第一要義是發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。科學發(fā)展觀強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提。所以經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變，不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，而且還應該包括以下幾項基本轉(zhuǎn)變：向發(fā)展目標的多元化轉(zhuǎn)變；向經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的并舉轉(zhuǎn)變；向以人為本這一發(fā)展核心轉(zhuǎn)變；向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的轉(zhuǎn)變；向知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和向建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變。

以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展觀內(nèi)在要求的準確體現(xiàn)，科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須正確認識和妥善處理各種不同的重大關系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的規(guī)律與必要性

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟社會發(fā)展是不斷從低層次向高層次發(fā)展的，但是這樣的發(fā)展是有條件的，只有達到一定的物質(zhì)技術(shù)等條件，低層次才會向高層次發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是如此，是不斷從低層次向高層次轉(zhuǎn)變的，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依次經(jīng)過資源粗放型發(fā)展方式、資源集約型發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化型發(fā)展方式、制度改進型發(fā)展方式、科技創(chuàng)新型發(fā)展方式。

經(jīng)濟社會比較落后時期，經(jīng)濟社會的發(fā)展方式是資源粗放型發(fā)展方式，這個時期是高投入低產(chǎn)出來提高經(jīng)濟總量的發(fā)展，這個時期經(jīng)濟發(fā)展等于經(jīng)濟增長。發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟總量得到了很大提升，但是帶來的是資源枯竭等現(xiàn)象，經(jīng)濟社會就要求經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，節(jié)約資源，發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源集約型發(fā)展方式，此階段的發(fā)展水平有所提升，資源利用率提升，但此階段經(jīng)濟發(fā)展仍然等于經(jīng)濟增長。等到資源集約型經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展比較成熟，就轉(zhuǎn)化為層次更高的結(jié)構(gòu)優(yōu)化型經(jīng)濟發(fā)展方式，這個階段經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長分離，此階段以后經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長都分離，經(jīng)濟發(fā)展不是單純的經(jīng)濟增長，還涵蓋了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一些因素。結(jié)構(gòu)優(yōu)化型經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展到成熟階段就自然而然轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式，這個階段和知識經(jīng)濟結(jié)合在一起，大大提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)優(yōu)化型經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展成熟，就到了最高階段的制度改進型經(jīng)濟發(fā)展方式，這個階段就要求改進政府職能，完善監(jiān)督體系，從制度上為經(jīng)濟發(fā)展提供便利。其實在每個階段由于經(jīng)濟社會的一些問題，經(jīng)濟發(fā)展方式并不是單一的，而是一種方式為主的多因素合力型發(fā)展方式，但經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是不斷從低層次向高層次轉(zhuǎn)變的，使得經(jīng)濟發(fā)展方式越來合理化。

1.我國自身的經(jīng)濟社會狀況要求經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量大規(guī)模上升，但是我國經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展方式也是粗放型為主的發(fā)展方式，存在著能源消耗過高、資源利用效率低下、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)惡化嚴重、經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)、難循環(huán)等一系列經(jīng)濟和社會問題，不符合以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。我國仍然面臨著人均收入水平低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多種問題。因此我國必須通過進一步推進經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技先進以及效率又高的又好又快的更高級形式的經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.外部環(huán)境要求我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

在全球化國際化背景下，外部經(jīng)濟環(huán)境存在著一些不穩(wěn)定的因素，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化并存，而且各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟合作存在著嚴重的不平衡，這種不平衡將長期持續(xù)存在，我國的經(jīng)濟體制、政府職能、宏觀調(diào)節(jié)手段和風險防范機制還不健全，我國作為貿(mào)易大國的粗放型為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，環(huán)境和資源的使用成本和其他一些發(fā)達國家相比來說過低，難以形成節(jié)約資源的激勵和約束機制，勢必遇到綠色標準、勞工標準、技術(shù)標準等貿(mào)易壁壘，我國的經(jīng)濟發(fā)展也會受到世界性經(jīng)濟周期波動、各種危機等的影響，例如歐債危機、美國的債務危機。因此我國的經(jīng)濟發(fā)展方式必須從粗放型為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壍陌l(fā)展方式，也就是要求經(jīng)濟發(fā)展方式的合理性轉(zhuǎn)變。

三、我國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的計量與評價

1.指標體系的構(gòu)建

根據(jù)上文理論分析，經(jīng)濟發(fā)展方式合理性綜合評價指標應該由經(jīng)濟效益、經(jīng)濟發(fā)展的要素配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境和諧五個層面構(gòu)成。本文構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展方式合理性評價的指標體系如表1所示。

表1 經(jīng)濟發(fā)展方式合理性評價體系及指標權(quán)重

完成了評價指標的選定后，就需要確定一種適宜的評價方法，進行評價指標的賦權(quán)，并在此基礎上構(gòu)造出綜合評價模型。本文對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理性評價指標體系的權(quán)重是在專家咨詢的基礎上，構(gòu)建各指標的權(quán)重矩陣，運用層次分析法（孫日瑤，宋憲華）的基本原理，確定出各項指標權(quán)重。

2.我國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變評價

表2 我國2000——2011年經(jīng)濟發(fā)展方式科學性綜合得分

從表2的數(shù)據(jù)顯示中可以看出：從2000年至2011年我國經(jīng)濟發(fā)展方式的合理性性在總體上呈現(xiàn)逐年改善的狀態(tài)，且改善的速度基本上逐年遞增，但整體得分不高，經(jīng)濟發(fā)展方式的合理性水平還處在比較低的水平，經(jīng)濟發(fā)展方式是粗放型為主的多因素合力型發(fā)展方式。具體從各個層面來看：

第一，經(jīng)濟效益層面。從2000年到2011年，經(jīng)濟發(fā)展的效益水平總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，其中只有在2000年到2002年略有波動，2011年的經(jīng)濟發(fā)展效益水平與2000年相比提高了35.35％，但絕對水平仍然較低，表明我國經(jīng)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展以數(shù)量為主，經(jīng)濟發(fā)展方式還是以粗放式為主的發(fā)展方式。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的要素配置層面。經(jīng)濟發(fā)展的要素配置的合理性水平與其他層面相比目前處在最高水平，且從2000年到2011年的增長速度最快，絕對水平也達到了一個較高的層次。這表明我國經(jīng)濟發(fā)展所需的各要素配置越來越合理，各要素供給的比例越來越協(xié)調(diào)。

第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面。從2000年到2011年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出優(yōu)化的趨勢，但是各年份之間波動比較頻繁，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢不穩(wěn)定，且總體水平不高，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性水平的提高。

第四，社會和諧層面。從2000年至2011年，我國經(jīng)濟發(fā)展方式與社會和諧的水平總體得到提升，但是波動也較為頻繁，上升的趨勢不穩(wěn)定，總體水平偏低，這在一定程度上表明當前我國經(jīng)濟發(fā)展的成果分配不合理。

第五，經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境和諧層面。從2000年到2011年，我國經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境和諧的水平總體呈現(xiàn)下降的趨勢，且下降的幅度較大。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，GDP的增長水平大幅度提高，而資源環(huán)境和諧的水平卻呈現(xiàn)下降的趨勢，表明我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高是以犧牲資源環(huán)境為代價，經(jīng)濟發(fā)展方式的合理性水平不高。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的對策

1.加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

首先完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快可持續(xù)發(fā)展體制機制的形成。優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用以及廢舊物品回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補貼政策，建立能夠反映市場供求關系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成機制，擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍，加強資源對投資者、經(jīng)營者和消費者的約束。其次是加強競爭制度建設，處理好競爭、壟斷之間的關系，優(yōu)化競爭環(huán)境和提高要素配置效率。推進市場化進程，加強我國競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設，增強競爭在創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展三方面的作用。盡力消除競爭秩序和競爭環(huán)境所面臨的地方保護、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護和行業(yè)自律限制定價等問題。再次是深化收入分配制度改革，促進我國社會和諧，理順收入分配關系，逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，加快城鎮(zhèn)化步伐。針對我國居民的生活水平和一些發(fā)達國家比依然比較貧困，城鄉(xiāng)人均收入差距逐漸擴大，既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重以及提高勞動報酬在初次分配中的比重，更要提高低收入者收入和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，最后要調(diào)整財政支出，把經(jīng)濟資源和社會資源集中共同投入到司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域，為社會的有效運行提供必需的安全、穩(wěn)定、預期和公平環(huán)境，實施積極的財政政策。四是擴大內(nèi)需。從現(xiàn)代化目標和國際比較看，我國消費占GDP比重偏低，努力擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展方式合理性的長期戰(zhàn)略，但要倡導健康文明的消費方式。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

這是實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展方式合理性的關鍵，就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就真正推進了經(jīng)濟發(fā)展方式趨向合理性。當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。一是在我國積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，大力推進城鎮(zhèn)化。二是推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向技術(shù)創(chuàng)新體系，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使我國經(jīng)濟發(fā)展方式趨向合理性。

3.節(jié)能減排，促進我國資源與環(huán)境和諧，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的有效切入點和突破口

節(jié)能減排同經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變相互關聯(lián)、互相促進，只有經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。首先要抓好重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排，由于其涉及經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的各方面，要突出重點，抓住主要矛盾，我國能源消耗過高、污染排放量大，要大力提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。其次加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全政策支持體系，并通過財稅、金融、價格、投資等政策措施，鼓勵和引導企業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。再者從根本上推進節(jié)能減排，有選擇性地招商引資。最后，完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放和安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準入標準；健全項目、規(guī)劃以及決策的環(huán)境影響評價制度，建立健全能源、資源消耗審核制度；完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，并加大對破壞資源、污染環(huán)境企業(yè)的懲處力度，從建設、生產(chǎn)、流通以及使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

4.增強科技自主創(chuàng)新能力，全面提高勞動者素質(zhì)，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

全面提高自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟發(fā)展方式合理性轉(zhuǎn)變的關鍵，首先，要建立能激勵科學研究和技術(shù)在生產(chǎn)中運用的機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；其次，加快建立以市場為導向、企業(yè)為主體相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體；再者，要加快實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系建設，高效利用科研機構(gòu)和高等院校的科技資源，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究；最后，要加強實施全民科學素質(zhì)行動計劃，大力提高勞動者科學文化素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢作用，進而確保我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，從而使我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變趨向合理性。

5.加快體制轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，完善經(jīng)濟制度，為經(jīng)濟發(fā)展方式合理性提供一個良好的制度環(huán)境

完善的經(jīng)濟制度，不僅能推動經(jīng)濟發(fā)展，而且更重要的是它能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展方式合理性。人與人之間關系的合理化調(diào)整是體制轉(zhuǎn)換的核心，這種調(diào)整實現(xiàn)了人們之間關系的協(xié)調(diào)，能影響到經(jīng)濟增長與發(fā)展要素的關系以及增強其協(xié)調(diào)，從而使經(jīng)濟發(fā)展方式趨向合理性。在體制轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新過程中，首先，要加大所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高非公有制經(jīng)濟的比重，大力推進公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，建立多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好制度環(huán)境。其次，深化行政管理體制改革，推進政府管理體制的創(chuàng)新，強化政府的社會管理和公共服務職能，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、服務環(huán)境和信用環(huán)境，提高我國投資環(huán)境的綜合競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變提供良好的配套條件和服務體系。

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