淺析工程造價審計

張震

【摘 要】本文通過對影響工程造價的諸多因素進行分析和思考，總結出重點問題，提出相應的處理辦法，以此控制建設工程各個階段和環節，保證質量的情況下降低工程造價。

【關鍵詞】工程審計；工程招標；工程造價

一、工程造價審計的含義

工程造價是指建設一項工程的全部投資費用，即一項工程通過建設形成的固定資產、無形資產的工程費用總和。工程造價審計就是對建設工程全部費用造價總和的審計。

二、工程造價審計中常見問題及解決辦法

工程造價審計是一項煩瑣而又必須耐心對待的工作，要求工程審計人員不僅要具有一定的建筑安裝設計、施工技術等系統的工程專業技術知識，還要有較高的審計業務素質。隨著工藝、結構和材料的更新，定額缺項或需要補充的內容也在不斷增加，另外由于工程造價構成項目多、計算程序復雜、計算基礎不同，一些施工單位借機采用多計工程量、高套定額單價等人為手段提高工程造價，高估冒算現象時常出現。

（一）工程招標階段

1、存在的問題

工程項目招投標制度是一項公開、公正、公平的市場機制。通過招標，既可以選定保證工程質量的施工單位，還能取得合理的工程價格，提高企業經濟效益。因此，招投標成為工程造價審計中至關重要的環節，不容忽視。

通過國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結果可以看出，“工程腐敗，從招投標開始。”

審計過程中發現，由于招標文件編制不嚴密、暫定內容多等情況，招標文件中提出的各種條約，在簽訂合同時往往得不到響應，造成重新提高綜合費率、重新定價，改變結算方法或增加大量未納入招標范圍的工程等問題，從而導致結算價超過合同價，招標工作流于形式，甚至會造成浪費資源的“豆腐渣”工程。

2.應對方法

工程招標文件的編制要做到準確嚴密，以免事后引起不必要的糾紛，發生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預見因素多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費率招標時，更應弄清甲方與施工方的責、權、利。例如包干費，必須掌握其費用的內涵。

面對招標階段容易出現的問題，筆者建議推行技術與經濟相結合的設計招標。目前，由于設計人員大多缺乏經濟意識，不考慮如何降低工程造價；概預算人員只注重工程造價，不參與設計，造成技術和經濟嚴重脫節，無法從源頭上控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟對比，選擇最合理的設計方案。

工程設計是確定工程基礎造價的第一步，設計方案是否合理對工程造價會產生直接的影響。設計是構成工程造價高低的主要因素，因此，加強設計階段的工程造價管理，防止設計階段產生人為浪費，才能從源頭上有效控制工程造價。

（二）工程施工階段

在工程施工階段，最常見的問題是工作量不實及虛假簽證。

1、工作量不實及應對方法

工程施工過程中，工作量不實的問題時常出現。例如工程設計中規定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實際卻采用礦渣、砂卵石等廉價的材料回填，工程竣工后卻按原設計中規定材料結算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調查價格情況，不容易區分檔次，造成普通貨高價結算的現象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無量無價的裝飾材料。另外還有常遇到設計文件中對某些材料未明確規格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規定了規格等要求，但驗收控制不嚴，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數量降低等。

針對工作量不實的問題，有以下兩種應對方法：

第一、重點審查工期、質量、投資。當工程全部竣工通過甲方驗收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項目結算上。對整個工程從籌建到竣工驗收投入使用的全部實際支出費用進行成本核算，比較分析工程造價，編制工程預算。在此階段作為甲方的審計部門，必須從工程建設的“工期、質量、投資”三大控制目標的實際情況逐一審查，把工程施工組織設計做基礎依據，審查其是否有效控制施工費用，工程質量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現象。

第二、認真審查工程量的準確性。工程量審核是結算中最基礎的數據。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低。為避免施工單位預算員有意加大工程量和重復計算，必須根據竣工圖紙對照現場記錄及其它他相關資料，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實。

2、虛假簽證及應對方法

在施工過程當中，由于甲方負責結算審核工作的人員不能全天候在施工現場監督記錄，結算審核時工程量的計算依據主要靠施工圖和監理簽證，這為施工過程，特別是隱蔽工程環節偷工減料提供了可能。在工程結算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往在重視質量和工期的前提下，忽視計費問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容卻重復簽證的現象。

應對虛假簽證問題，甲方代表應經常去施工現場，掌握施工內容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時候，施工前應做好記錄，做到簽證內容與施工內容相符。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強的責任感；又懂得本專業技術知識，并具備一定的實踐經驗。

（三）工程結算階段

加強竣工結算的審計力度，是工程造價審計的重中之重，可以有效的節約基本建設投資，提高企業經濟效益。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，對施工簽證單的真實性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。

1、錯套定額及應對方法

在預算審計過程中，根據工程項目名稱，經過認真查看定額，發現施工方預算員經常高套和虛套定額。

定額的套用是一項非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。做好工程結算工作對合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

2、取費誤差及應對方法

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質量與規格、型號與工程結算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現以次充好的現象，結果導致了工程質量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。

在審計過程重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。應重點審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性，糾正材料結果費用高的現象，合理控制工程造價、提高投資效果。

總之，工程造價審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規辦事，又要實事求是，做到合法又合情理。全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。