信訪問題產生原因和對策探析

王艷秋

目前我國經濟社會發展已經進入到了社會矛盾的高發期，一些深層次矛盾日益顯現，大量社會矛盾和問題直接通過信訪渠道反映出來，信訪工作中面臨許多新情況、新問題，信訪形勢不容樂觀。因此，面對信訪的嚴峻形勢，我們各級黨委和政府必須在認真總結經驗的基礎上，不斷完善信訪工作體制機制，及時有效地化解各類社會矛盾，努力實現信訪工作法制化、規范化、制度化、科學化，為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

一、產生信訪問題的原因分析

（一）社會改革因素

信訪問題的產生和存在是與經濟社會發展階段密切相關的。因原計劃經濟時期的政策體制與現階段政策體制的變化直接影響個人具體利益而引發的信訪；因原社會管理機制不健全、法制不完善而遺留下來的權屬不清、界限不明、檔案不全的利益糾紛；因原國有企業的虧損、破產、改制而擱淺的信訪問題。

（二）工作作風和政策性因素

一些基層政府和部門在工作作風上存在一些不作為或不負責任的問題。一是責任主體消失，老百姓找不到承辦人和責任人，給解決問題帶來一定的難度；二是一部分鄉鎮和部門在一些實際工作存在事前許諾、事中辦理、事后結果不相一致的情況，引起上訪；三是一些執紀執法部門在處理案件時存在性質相同的兩個案件處理結果不一致，在自由裁量權中存在畸輕畸重而引發上訪；四是在部分鄉鎮和部門面對一些疑難工作或疑難信訪問題存在怕作為、不作為、亂作為的現象，或在解決具體信訪問題中重視不夠、方法不對、化解不到位，使一些矛盾糾紛“由小拖大、由大拖難、由難拖亂”。

（三）體制機制因素

一是信訪機構設置存在缺陷，難以從源頭上有效解決群眾信訪問題。從縣級設置來看，現行信訪部門多而雜，在紀委、人大、公安等部門均設有信訪室，而專門的信訪工作部門（信訪局）只有催辦權、沒有查辦權；從各鄉鎮設置來看，各個鄉鎮均未設置專門的信訪機構，基層政府的社會控制力、號召力、凝聚力和說服教育作用薄弱，化解矛盾、調處糾紛功能明顯不足；從村級來看，由于村（社區）兩委占有的政策資源有限，難以及時有效地解決與群眾生產生活息息相關的各種困難和問題。

二是信訪救助體系不夠健全。近年來，國家、省、市、縣都不斷加大社會保障的投入力度，不斷提高低保、養老、醫保、社保以及因城鎮建設、煤礦開采引發為解決征地、拆遷、移民后期扶持標準，但由于籌資渠道單一，社會救助力量薄弱，救助、保障標準與物價指數相比，總體上偏低，僅體現一種人文關懷，無法使救助對象生活得以真正改善。缺乏專門的信訪救助體系，難以發揮應有的救助效應。目前，各種社會保障和救助政策均分布在政府各部門，由于缺乏專門的信訪救助機制和扶助機制，難以實現全面整合，集中利用，同時這些救助資源以什么原則和規定對信訪困難戶實施救助，沒有明確規定，存在很大的隨意性和不穩定性。同時社會救助保障標準偏低，民生問題上訪難以解決在源頭。

二、建立健全信訪長效機制的對策分析

（一）建立健全信訪責任追究制度

一是要研究制定信訪工作責任追究辦法，充分發揮紀檢監察機關在信訪工作中的作用，既要加大對不嚴格執法、不依規辦事的部門負責人和相關人員的責任追究力度，又要加大對處理信訪問題不作為、亂作為、不敢作為的責任追究，使各部門對信訪問題不敢懈怠，讓信訪人信服政府的行政行為。同時，將企業主體納入責任追究對象，建立健全嚴格的開發企業市場準入和退出、市場懲罰、風險約束、資金監管等長效機制，目前我市涉及的許多城鄉建設類的信訪案件大多是因為房地產開發企業的亂用地、亂掛靠、亂拆遷、亂施工等現象引起的。

二是要建立信訪工作投訴站，明確規定信訪人對接訪人服務態度惡劣、辦理信訪事項不作為、亂作為的，可以向各級紀檢監察機關投訴，紀檢監察機關要按自己的職責權限開展調查，并對投訴人給予負責任的答復。三是要完善政府誠信體系建設，使政府有諾必有果、有政策規定必須兌現，不因領導干部的更換而改變，否則嚴肅追究相關人員的責任。

（二）完善信訪事項的接訪和調處機制

第一，建立和完善信訪接訪機制。

我們錦州市信訪局在實踐中建立了一系列信訪機制。首先“五位一體”的接訪機制。主要包括五個方面。一是老百姓直接到信訪大廳上訪，向信訪大廳接待中心反映問題，二是接待來信訪（不貼郵票）三是接聽群眾電話訪，信訪群眾可以直接撥打12345 服務熱線，24小時全天服務。四是網上接訪，政府設立網站，上訪群眾不用出門可以直接上網向有關部門反映問題。五是視頻接訪。市信訪局的信訪大廳設置在線視頻，老百姓反映問題，直接通過視頻的方式轉到省信訪辦，省信訪部門在線收聽上訪信息并采取相應措施負責督查辦理。這“五位一體”的接訪機制，使得老百姓從多種渠道、運用不同手段向政府反映自己的利益訴求，表達自己的意愿和建議。既方便了百姓，又提高了政府的辦事效率。

第二、建立領導下訪和包案機制

根據“誰接訪，誰負責”的原則，各級領導在下訪過程中受理的信訪案件，其作為第一責任人負責協調、化解和處理。對那些容易影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，對那些長期遺留的信訪積案、“釘子案”“骨頭案” ，對那些進京、赴省的集體訪和非正常上訪反映的信訪事項以及涉及政策層面的重大利益矛盾和突出問題，采取一包到底的辦法，直至罷訪息訴。對能夠當場處理的問題，給予當場解答或提出處理意見， 責成有關部門及時辦理； 對需要進一步調查了解和研究處理的問題，提出意見， 責成有關部門及時處理；對情況復雜、涉及面廣、影響較大的重大疑難信訪問題，提出處理原則與思路，交由信訪協調會議商議解決。

第三，建立和完善信訪調處機制

為了有效處理解決一些棘手的復雜案件，目前，錦州市信訪局從實際情況出發，探索并建立了信訪大廳的“四級”調處機制。第一級是由涉事部門來處理。涉及到哪個部門的案件，就把那個部門的領導請到信訪大廳，專門由市里的職能部門負責處理這些案件。第二級是信訪主任親自接待。第三級是聯席會議調處。就由信訪局主管副局長、秘書長等召開信訪聯席會議聯合處理和查辦。第四級是向市政府打報告，由市政府拿出方案和辦法親自解決。

為了進一步完善信訪調處機制，還要遵循 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”以及 “逐級調查、逐級答復，具體情況，具體解決”作為信訪調處機制的兩項重要原則，對已解決的信訪案件進行逐級審查復核，對的堅持，錯的糾正，未解決的進行調查和解決。對于那些沒有妥善處理并造成一定社會影響的復雜案件，屬于領導工作作風方面的，該追究責任的嚴肅追究責任；屬政策法規不完善的，建議研究完善；屬法度之內、情理之外的，給予最大限度的關懷和幫助；屬無理上訪的，要給予批評教育和對其行為進行法律定性，消除信訪群眾 “唯大、唯上、唯鬧”的心理和相互攀比的現象。同時，加大對《信訪條例》的執行力度，遏制重訪、越級訪的發生。

（三）建立健全信訪救助體系

一是在市、縣建立“信訪救助基金”。“信訪救助基金”經費的籌集來自于社會籌集、捐資和財政部門投入，列入專戶、專款專用，由地方信訪維穩部門管理，并接受財政、審計部門的專門監督。由信訪聯席會議負責召集相關職能部門制定信訪救助辦法和救助方案，確定信訪救助對象及救助資金數額。由信訪部門負責信訪救助對象的甄別、篩選、報批等工作。由財政部門負責信訪救助資金的預算立項、審核撥付和財務監督。救助資金發放時，由發放單位和被救助人簽訂協議，確保其停止上訪。二是在市、縣建立“產業發展基金”，對于在發展國家公益事業或資源開采過程中給失地農民、房屋拆遷戶造成生活困難的，要納入生活困難救助保障對象范圍之內，并對涉及面廣的村鎮實行產業重點扶持，拓寬后續發展渠道，增加群眾收入，解決群眾后顧之憂，促進信訪問題從源頭上解決。