群體性突發事件的概述

王秀娟

【摘 要】本文暫且將類似于甕安事件這樣的事件稱其為群體性突發事件，然而群體性突發事件的涵蓋是遠遠大于像甕安事件這樣的一些列的事件的。在學術界尚未得到一致性的見解的情況，分析各種不同的概念，從得到一個適中的概念。

【關鍵詞】突發性事件；群體性事件；突發性群體事件

一、對突發性事件的認識

有些學者認為突發性事件與群體性突發事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關系，所以本文認為要真正理解群體性突發事件就必須先理解什么是突發性事件，當然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發事件的定義

“突發事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內突然發生，給社會造成嚴重危害和損失，需要政府立即采取應對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發事件的特點

我們在上文分析了突發事件的基本含義，從筆者得從的定義當中我們可以初步的總結出突發事件的基本特征：

1.突發性。突發事件的最大特點首先是其突發性，即突然發生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發事件的因素以什么方式出現、在什么時候出現都是偶然的，通常不是人們所能看得準的，這也就決定了突發事件發生的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度是難以完全預測的。

2.復雜性。突發事件的復雜性表現在它發生和處理的全過程：從發生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應急系統做好各方面的措施，有些突發事件的不正當處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發事件得到有效應對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩定。

3.威脅性。突發事件的威脅性，是指事件的發生威脅到公眾的生命財產、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發生，如果沒有對公共安全或公共秩序構成威脅，就不屬于這里所說的突發事件的范疇。

4.可控性。隨著現代科技的發展，人類對突發事件的控制和利用能力及程度不斷提高。科學及時的預警機制可以防范一些突發事件尤其是自然災害、群體性事件的發生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協調機制也可以穩定災情，防止危機卷土重來。總之，完善的突發事件應急機制可以預防、控制和減少危機。

二、群體性突發事件

（一）群體性突發事件的基本概念的相關闡述

關于群體性突發事件，我國學界主要定義為群體性事件，有以下幾種：

1.相關法律對群體性突發事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》中，以“群體性治安事件”來界定突發性群體事件。根據《規定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。其實質是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結果是在理論與實踐上忽略了群體性事件的其他方面的分析，導致處置過程中的被動甚至處置不當。

2.有學者從法律角度和社會學角度兩方面結合來研究“群體性事件”，指出：所謂“群體性事件”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。從社會學角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的群體性事件在性質和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學會課題組將群體性事件定義為“群體性突發事件”，是指因人民內部矛盾而引發，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發事件的特征

1.群體性突發事件并非“突發”性

任何一個突發事件都不不是也不可能無端的發生，雖然每個突發事件都有一個導火索，但是這一系列的反應都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發生的。作為社會風險到公共危機動態演進過程中的突發事件，群體性突發事件是社會風險積累到一定程度的爆發，其本質都是貧富、階層、城鄉、地區等結構性差異所造成的社會風險的現實表現。因此是社會風險積累到一定程度而引起群體性突發事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發事件主體呈現出多元化趨勢。我國目前群體性事件主要群體是企業下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農民等。尤其是在國企改革中因企業工資、獎金、失業保險金、退休金的發放拖欠或數量短缺引起的群體性事件占絕大多數。參與此類群體性事件的人數也最多，包括企業的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現為：對個體經營戶和外資企業的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監督和制約網絡；在市場競爭機制的基礎上如何建立系統控制方面缺乏經驗；改革后企業、事業單位缺乏嚴格的管理和監督等等。

4.群體性突發事件多源于經濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發展的根本動力，也是導致一切社會沖突的總根源。據調查沈陽市絕大多數的群體性事件都與經濟利益有關，除蟻力神養殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的群體性事件，其背后真正的動機也是源于經濟利益的考慮。

5.群體性突發事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為群體事件的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

[1]現代漢語詞典[M]商務印書館，1983.

[2]中國行政管理學會課題組.我國轉型期群體性突發事件主要特點、原因及政府對策研究[J].中國行政管理，2002（5）：6-9.

[3]陳月生.群體性突發事件構成要素、特征和類型的輿情視角[J].理論與實踐2006（2）.